李力

[摘 要]隨著我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，事業(yè)單位這樣的模式已難以適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行改革成為迫切而重要的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的事業(yè)單位人事制度改革，是由一系列重要環(huán)節(jié)所組成的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要實(shí)現(xiàn)人事制度改革的目標(biāo)，必須認(rèn)清其中的中心環(huán)節(jié)，抓住關(guān)鍵問(wèn)題。聘任制作為一種新型的人事管理制度由此產(chǎn)生。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；人事；聘任制

[中圖分類號(hào)]C93 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）08 — 0063 — 02

一、對(duì)事業(yè)單位、聘任制的理解

（一）事業(yè)單位的含義及特征

事業(yè)單位的設(shè)立是以社會(huì)公益為目的，追求的是不特定多數(shù)人的利益，這是事業(yè)單位作為公共部門(mén)組成部分的重要屬性。本文采用 1998 年的“事業(yè)單位”概念，即：“國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織”。

首先，事業(yè)單位的核心宗旨是實(shí)現(xiàn)公共利益。我國(guó)的事業(yè)單位是“國(guó)家為了社會(huì)公益目的”而舉辦的社會(huì)組織，是為了滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要，所追求的目標(biāo)是使整個(gè)社會(huì)和諧的、可持續(xù)的發(fā)展。其次，事業(yè)單位的工作職能是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。它的公益屬性決定了必須把社會(huì)效益放在首位，向公眾提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。第三，事業(yè)單位的工作結(jié)果是精神產(chǎn)品和知識(shí)產(chǎn)品。第四，事業(yè)單位活動(dòng)的領(lǐng)域相對(duì)穩(wěn)定。高度集中于教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育等幾個(gè)主要部門(mén)。第五，事業(yè)單位組織形態(tài)獨(dú)特。事業(yè)單位大多不具有強(qiáng)制力；單位之間不具有組織上的隸屬關(guān)系；事業(yè)單位的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作模式不完全等同于官僚制。事業(yè)單位與公共權(quán)力的關(guān)系更緊密，受黨委和主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，由政府部門(mén)實(shí)行編制管理；是不具有政治功能的提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)的實(shí)體組織?！?〕

（二）聘任制的含義

聘任制是指用人單位通過(guò)契約確定與人員關(guān)系的一種任用方式，又稱聘用合同制，是相對(duì)于委任制而言的。一般的做法是由用人單位采取招聘或者競(jìng)聘的方法，經(jīng)過(guò)資格審核和全面考核后，由用人單位與確定的聘任人選簽訂聘書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和受聘人員職責(zé)、待遇、聘任期等。

二、事業(yè)單位實(shí)行人事崗位聘任制的益處

（一）聘任制具有較強(qiáng)的約束性和適用性

聘用制是一種合同用工制度。雙方通過(guò)簽訂合同明確規(guī)定權(quán)利義務(wù)，建立勞動(dòng)關(guān)系，承諾共同遵守，對(duì)雙方都有約束力，迫使雙方認(rèn)真履行權(quán)利義務(wù)，遵守約定事項(xiàng)。激勵(lì)人必須認(rèn)真積極圓滿履行合同規(guī)定的義務(wù)。應(yīng)聘人有意愿和有能力勝任工作，用人單位的崗位適合應(yīng)聘者，通過(guò)相關(guān)的認(rèn)證考核，并依據(jù)結(jié)果簽訂合同，具有較強(qiáng)的人崗匹配效用?！?〕

（二）聘任制具有相對(duì)的公平性和流動(dòng)性

選用的機(jī)會(huì)均等、資格平等，分配上講究效率，注重公平，保證人事管理的公平公正。同時(shí)，將獎(jiǎng)懲機(jī)制在聘任制中的結(jié)合，使得績(jī)效考核的結(jié)果成為是否續(xù)聘與解聘的重要依據(jù)。不僅打破了“鐵飯碗”的局面，而且對(duì)于績(jī)效結(jié)果的考核使得優(yōu)勝劣汰，并為人員的出入口提供了便利。不僅可以進(jìn)入事業(yè)單位組織，而且也可以在合同范圍規(guī)定的范圍內(nèi)退出事業(yè)單位，增強(qiáng)了事業(yè)單位人才隊(duì)伍的極大流動(dòng)性。

（三）營(yíng)造良好的工作氛圍，提高事業(yè)單位的工作效率

對(duì)于事業(yè)單位而言，人事管理實(shí)行崗位聘任制，形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公正、公平和公開(kāi)，讓各個(gè)崗位的工作人員注意能力業(yè)績(jī)，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，激發(fā)員工的工作潛能。并且崗位競(jìng)爭(zhēng)可以充分調(diào)動(dòng)員工工作的主動(dòng)性和積極性，增強(qiáng)員工的事業(yè)心和責(zé)任感，使其在工作中嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，做到有規(guī)可循，有據(jù)可依。不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能，豐富自身的知識(shí)儲(chǔ)備，從而提高整體工作水平，提高工作效率。

（四）促進(jìn)事業(yè)單位人事終身制的轉(zhuǎn)變

事業(yè)單位在實(shí)行崗位聘任制時(shí)，具有合同制下的法律效力，基于聘任合同制下的人事崗位管理具有很強(qiáng)可操作性?？己伺c量化的績(jī)效決定了人員的去留；人員已可依據(jù)自身情況和合同規(guī)定選擇留任或者退出。依據(jù)績(jī)效考核的合同制使得用人單位可以對(duì)人才隊(duì)伍更新做出適時(shí)調(diào)整，合同期限內(nèi)外均可以打破原來(lái)類似公務(wù)員的“鐵飯碗”狀況，打破人事終身制。

三、事業(yè)單位實(shí)行人事崗位聘任制存在的問(wèn)題

（一）聘任制改革的思想認(rèn)識(shí)阻礙

部分事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人對(duì)于事業(yè)單位推進(jìn)聘任制改革和崗位管理，思想上并不完全認(rèn)同，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位改革對(duì)事業(yè)單位本身發(fā)展的推動(dòng)作用，缺乏對(duì)改革的實(shí)質(zhì)性了解，認(rèn)為聘任制改革主要就是管理方式上增加一個(gè)合同而已，在事業(yè)單位的聘任制改革過(guò)程中，更沒(méi)有認(rèn)同崗位管理和績(jī)效考核是事業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的主要途徑。

（二）事業(yè)單位人事制度法律法規(guī)體系尚待完善

從總體上看，事業(yè)單位人事制度立法相對(duì)滯后，使得人事制度改革中遇到的諸多問(wèn)題沒(méi)有法律依據(jù)，事業(yè)單位人事制度的法律法規(guī)體系尚待進(jìn)一步完善。事業(yè)單位人事法律法規(guī)缺失，已頒布的某些法律法規(guī)缺乏具體操作細(xì)則?！?〕

事業(yè)單位人事管理活動(dòng)大都存在于法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及政策文件中，人事管理規(guī)則缺乏權(quán)威性。在公開(kāi)招聘方面，所采取的程序和措施也不符合法律規(guī)范；在人員的收入分配上的粗略規(guī)定使得事實(shí)上的分配存在平局主義現(xiàn)象，未能依據(jù)績(jī)效報(bào)酬制度進(jìn)行收入分配。

（三）聘任制改革缺乏落實(shí)力度

首先，“因事設(shè)崗，以崗擇人”未落到實(shí)處。聘任制的核心是按崗聘用、有崗則聘、無(wú)崗不聘。部分單位隨意放寬崗位設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)和條件，部分崗位的任職條件根本沒(méi)有擺脫“因人設(shè)崗”的老套。其次、全員聘任成了“全員被聘”。全員被聘，成了大部分事業(yè)單位實(shí)施聘任制的最終結(jié)果。最后，聘任制實(shí)施缺乏諸多外部條件。事業(yè)單位未能確立法人地位，缺乏明確的分工，不能履行獨(dú)立的職責(zé)；管理體制一直沿用行政機(jī)關(guān)的管理模式；且缺乏規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)聘任機(jī)制。在實(shí)行崗位聘任制時(shí)，未能?chē)?yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定執(zhí)行，存在牟取私利，排斥異己等做法。〔4〕

（四）事業(yè)單位人事制度改革缺乏相關(guān)配套措施

事業(yè)單位體制改革缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效協(xié)調(diào)，事業(yè)單位保障制度改革對(duì)財(cái)政體制產(chǎn)生一定程度的依賴性，成為事業(yè)單位社會(huì)保障制度真正社會(huì)化的障礙，這就使得事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新很難得到完善的社會(huì)保障體系的支撐。由于社會(huì)保障制度不健全，相關(guān)政策措施不完善，基于對(duì)合同終止可能催生的社會(huì)不安定的憂慮，事業(yè)單位無(wú)法真正終止相關(guān)人員的聘用合同，致使事業(yè)單位人員出口渠道不暢，給事業(yè)單位人事制度的管理和改革工作帶來(lái)較多的困難和問(wèn)題，從而影響了人事制度改革的整體效果?！?〕

四、提高事業(yè)單位人事崗位聘任制的對(duì)策分析

（一）要強(qiáng)化政府在聘任制落實(shí)中的責(zé)任和體制建設(shè)

首先，加強(qiáng)立法、細(xì)化法律，使聘任制的落實(shí)有法可依。制定類似《事業(yè)單位人事崗位聘任制實(shí)施法》的專屬法律，嚴(yán)格規(guī)定人事聘任制在事業(yè)單位落實(shí)的相關(guān)內(nèi)容。其次，.推行政事分開(kāi)，管辦分離，增加事業(yè)單位活動(dòng)的自主性。減少政府對(duì)事業(yè)單位的直接干預(yù)，使其依據(jù)實(shí)際情況和崗位需求，在不違反法律法規(guī)的前提下自主落實(shí)。第三，強(qiáng)化政府對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的的監(jiān)管職責(zé)。政府在事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)程中可以參考國(guó)外公共服務(wù)供給外部監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)放松規(guī)制、政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等舉措，對(duì)事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新的行為予以激勵(lì)和強(qiáng)化?！?〕同時(shí)，政府還需要對(duì)事業(yè)單位人事制度創(chuàng)新中可能產(chǎn)生的消極外部性問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，建立覆蓋事業(yè)單位人事管理的法律框架、強(qiáng)化行政監(jiān)督和財(cái)務(wù)責(zé)任制度，以及實(shí)施“準(zhǔn)市場(chǎng)化”的契約管理機(jī)制?！?〕以此強(qiáng)化政府在事業(yè)單位人事制度改革中的監(jiān)管職責(zé)。

（二）要加強(qiáng)宣傳和教育，確保雙方主體的意識(shí)感

聘任制的推行，必須是從根本上得到認(rèn)識(shí)和了解并接受。其推行成功與否的核心問(wèn)題在于雙向關(guān)系主體的思想意識(shí)。因此我們必須注重在實(shí)施聘任制過(guò)程中雙方主體思想意識(shí)的提高。一方面，必須從政策上確保事業(yè)單位人員認(rèn)識(shí)和了解聘任制的真正內(nèi)容。通過(guò)社會(huì)宣傳教育和政策法令的推行，逐步開(kāi)展關(guān)于落實(shí)聘任制的思想教育。另一方面，必須使領(lǐng)導(dǎo)人員意識(shí)到實(shí)施聘任制是組織的發(fā)展與事業(yè)單位改革的迫切需求和必經(jīng)之路，使其從大局出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)、傳達(dá)和領(lǐng)導(dǎo)號(hào)聘任制的落實(shí)。此外，作為應(yīng)聘人員，必須確保自身從事崗位的意愿和對(duì)崗位工作內(nèi)容的熟知，必須熟知聘任制的要求和合同內(nèi)容，務(wù)必本著服務(wù)大眾的工作宗旨和盡心盡職的思想投入工作，并具有維護(hù)自身合法權(quán)益和合同法力效應(yīng)的意識(shí)。

（三）要注重在事業(yè)單位人事管理上的政策落實(shí)

一方面要有科學(xué)規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制。事業(yè)單位類型繁多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這就要求在設(shè)計(jì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，實(shí)行分類管理，根據(jù)各自的崗位的職責(zé)要求，科學(xué)合理設(shè)計(jì)聘用條件，要對(duì)不同專業(yè)技術(shù)崗位、不同層次的人員、不同類型區(qū)別對(duì)待。〔8〕在設(shè)計(jì)聘用條件時(shí)，既要掌握依據(jù)崗位要求，確保所必需的任職資格要求，同時(shí)，又不要對(duì)于應(yīng)聘者提出過(guò)高要求，要保證工作的正常運(yùn)行。也不為崗位空缺而放寬和放低招聘的標(biāo)準(zhǔn)，使得濫竽充數(shù)者進(jìn)入事業(yè)單位的人才隊(duì)伍。另一方面必須規(guī)范聘用的程序和方法。始終堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持平等自愿、協(xié)商一致的原則。及時(shí)發(fā)布招考信息和崗位信息，廣泛宣傳，實(shí)行信息公開(kāi)。無(wú)論是在考試形式上，錄用標(biāo)準(zhǔn)上還是合同規(guī)定上，職位要求上都要做詳細(xì)的對(duì)外公示，并接受人民群眾的監(jiān)督。

（四）設(shè)計(jì)和完善事業(yè)單位聘任合同

首先，研究終止合同相關(guān)補(bǔ)償?shù)姆椒?。在出現(xiàn)合同終止情況之后，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)定，向離崗人員提供相應(yīng)的就業(yè)幫助和部分資金補(bǔ)償。其次，要解決好合同規(guī)定的單一分流渠道的工作。在進(jìn)行分流工作時(shí)，要做好落聘人員的政治思想工作，多方征求意見(jiàn)，采取科學(xué)合理的分流方法。最后，要規(guī)范合同內(nèi)容，并區(qū)別企業(yè)合同與事業(yè)單位聘任合同。從內(nèi)容上看，應(yīng)該包含普通人事勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容。但由于事業(yè)單位性質(zhì)的獨(dú)特性，還應(yīng)添加對(duì)于薪資待遇發(fā)放方式、發(fā)放期限、嚴(yán)格的任期制度、考核制度及其他特別說(shuō)明等等內(nèi)容。合同的完善是對(duì)雙方主體利益的保護(hù)，也是對(duì)于事業(yè)單位人事聘任制度科學(xué)性和規(guī)范性的認(rèn)同。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕孔祥振.事業(yè)單位體制創(chuàng)新研究〔D〕.中共中央黨校博士論文. 2006：11-12.

〔2〕許淑萍.聘任制在事業(yè)單位人事制度改革中的地位和作用〔J〕.行政論壇，2007，（05）：17.

〔3〕劉曉蘇.事業(yè)單位人事制度改革研究〔D〕.華東師范大學(xué)博士畢業(yè)論文. 2009：17.

〔4〕張春生.優(yōu)化事業(yè)單位崗位聘任制和人力資源配置思路〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2014，（02）：171.

〔5〕 〔6〕劉曉蘇.事業(yè)單位人事制度改革研究〔D〕.華東師范大學(xué)博士畢業(yè)論文. 2009：113.

〔7〕孔超.公共服務(wù)制度的系統(tǒng)構(gòu)建——論事業(yè)單位及其管理體制改革的目標(biāo)模式〔J〕.天津社會(huì)科學(xué)，2007，（02）.

〔8〕許淑萍.聘任制在事業(yè)單位人事制度改革中的地位和作用〔J〕.行政論壇，2007，（05）：18.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕