楊萍

一、云南高校資助政策實(shí)施的成效

（一）云南高校資助政策執(zhí)行者工作成效

1.輔導(dǎo)員成為資助政策的宣傳者

國(guó)家歷來重視高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作，每年通過新聞、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、等途徑對(duì)資助政策進(jìn)行宣傳。同時(shí)規(guī)定全國(guó)各高校在每年郵寄新生錄取通知書材料中必須包含由財(cái)政部教科文司、教育部財(cái)務(wù)司、全國(guó)學(xué)生資助管理中心聯(lián)合下發(fā)的《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》，目的就是必須確保每一位新生能夠知曉、了解國(guó)家各項(xiàng)資助政策。保證每一位學(xué)生獲得平等申請(qǐng)資助的權(quán)利①。而在高校除了國(guó)家資助政策外，還有地方政府、社會(huì)、愛心團(tuán)體或個(gè)人以及基金會(huì)等的資助項(xiàng)目是在《高等學(xué)校學(xué)生資助政策簡(jiǎn)介》里無法闡述的，如何傳達(dá)到每一位學(xué)生，這就需要輔導(dǎo)員的宣傳。要求輔導(dǎo)員熟知對(duì)各項(xiàng)資助政策，并直接傳達(dá)到每一位學(xué)生知曉。輔導(dǎo)員對(duì)資助政策的傳達(dá)和指導(dǎo)，可以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生盡早熟悉政策導(dǎo)向及要求，有助于穩(wěn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心態(tài)，幫助他們盡快明確奮斗目標(biāo)。

通過對(duì)輔導(dǎo)員訪談數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，有81.92%的輔導(dǎo)員能夠掌握國(guó)家資助政策，在向?qū)W生宣傳資助政策時(shí)思路清晰、層次分明。

2.輔導(dǎo)員成為資助工作的組織者和執(zhí)行者

在整個(gè)資助政策體系中輔導(dǎo)員是各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的組織者和執(zhí)行者。特別是在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中具有十分重要的作用。輔導(dǎo)員對(duì)資助政策的理解和執(zhí)行將會(huì)直接影響各高校資助工作的開展。在各校資助政策的實(shí)施流程中，班級(jí)作為第一個(gè)評(píng)議團(tuán)體對(duì)是否符合資助條件的學(xué)生進(jìn)行評(píng)議，而組織評(píng)議的領(lǐng)導(dǎo)就是輔導(dǎo)員。尤其是在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定方面，由于認(rèn)定材料中的《學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》或當(dāng)?shù)孛裾块T開具的貧困證明在認(rèn)定中較為困難，這就需要輔導(dǎo)員在評(píng)議中進(jìn)行指導(dǎo)和把關(guān)。在其他資助政策的實(shí)施過程中出現(xiàn)問題要及時(shí)予以糾正和指導(dǎo)，因?yàn)槿绻麤]有出現(xiàn)原則性的問題，上級(jí)部門對(duì)班級(jí)提交的評(píng)議意見都會(huì)采取尊重和支持的態(tài)度。

同時(shí)輔導(dǎo)員在評(píng)選獎(jiǎng)助學(xué)金時(shí)，通過平時(shí)與的學(xué)生交流，可以有側(cè)重的對(duì)學(xué)生申請(qǐng)獎(jiǎng)助學(xué)金進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，讓真正符合資助條件的學(xué)生獲得資助，確保資助政策有效實(shí)施。輔導(dǎo)員執(zhí)行力的強(qiáng)弱，對(duì)資助政策的實(shí)施起著至關(guān)重要的作用。

在輔導(dǎo)員資助政策執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)上看，83.33%的輔導(dǎo)員執(zhí)行力強(qiáng)，有16.67%的輔導(dǎo)員執(zhí)行力一般。因此，輔導(dǎo)員在作為資助政策的組織者和執(zhí)行者在資助政策實(shí)施過程中起著重要的基礎(chǔ)作用。而執(zhí)行力的好壞，取決于輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)生的了解程度。充分掌握學(xué)生學(xué)習(xí)、生活動(dòng)態(tài)，才能有的放矢的對(duì)需要幫助的學(xué)生進(jìn)行資助，讓家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠安心、放心并充滿信心的學(xué)習(xí)。

3.輔導(dǎo)員是資助政策實(shí)施過程的監(jiān)督者

在各項(xiàng)獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選過程中，輔導(dǎo)員應(yīng)該全程參與、指導(dǎo)、監(jiān)督，保證評(píng)選的公開、公平、公正。在資助金發(fā)放后，為確保資助金的規(guī)范使用，杜絕受助學(xué)生揮霍浪費(fèi)、集體平分等行為的發(fā)生，輔導(dǎo)員要做好監(jiān)督者，對(duì)出現(xiàn)不符合資助條件和要求的學(xué)生要嚴(yán)格按照規(guī)定取消其受助資格，要保證各項(xiàng)資助金切實(shí)落實(shí)到每一位真正需要的學(xué)生手中，確保每一位家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間順利完成學(xué)業(yè)，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

在與輔導(dǎo)員進(jìn)行訪談中發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)員在資助政策執(zhí)行過程中執(zhí)行力總體較強(qiáng)，但對(duì)資助政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督意識(shí)缺失，在訪談對(duì)象中，超過62.59%的輔導(dǎo)員對(duì)資助政策實(shí)施中缺少監(jiān)督，甚至完全沒有開展過這方面的工作。對(duì)于監(jiān)督工作是資助政策實(shí)施過程中一個(gè)較大的盲點(diǎn)。

（二）云南高校資助政策受益者獲得資助后的成效

在國(guó)家資助政策體系中，國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金政策是繼助學(xué)貸款之后另一重要的資助手段，資助金額在整個(gè)體系中位居第二。也是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在校期間除了國(guó)家助學(xué)貸款之外最為重視的資助政策。

1.有效緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力

以云南某高校為調(diào)查樣本，統(tǒng)計(jì)了該高校近四年的包括國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、省政府獎(jiǎng)學(xué)金及省政府勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金在內(nèi)的獎(jiǎng)助學(xué)金資助人數(shù)和資助金額，從2010年到2013年，高校資助人數(shù)及資助金額逐年增加，具體統(tǒng)計(jì)如下：

表1 云南Z高校近幾年資助數(shù)據(jù)表

數(shù)據(jù)來源：云南Z高校資助總結(jié)報(bào)告

從以上數(shù)據(jù)可以看出，國(guó)家資助力度逐年增加，獲得資助的學(xué)生人均資助金額也呈現(xiàn)增加的狀態(tài)。學(xué)生一學(xué)年在校按照10個(gè)月計(jì)算，人均資助金額從2010年近200元/每月增加到2013年310元/每月。很大程度上為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生分擔(dān)了在校期間的生活壓力，很大程度上緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力，減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.激發(fā)學(xué)習(xí)激情、增加學(xué)習(xí)信心

資助政策中國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等評(píng)選條件中，除規(guī)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況外，還專門對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)情況作出要求，國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金要求評(píng)選學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)必須在本年級(jí)或?qū)I(yè)內(nèi)的前10%，國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金要求評(píng)選學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)必須在本年級(jí)或?qū)I(yè)內(nèi)的前30%。評(píng)選條件的設(shè)定有助于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)在獲得資助后繼續(xù)努力學(xué)習(xí)的信心。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生中超過三分之二的學(xué)生愿意積極進(jìn)取、努力學(xué)習(xí)。同時(shí)也體會(huì)到了資助政策給予他們的經(jīng)濟(jì)及精神力量，由被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動(dòng)學(xué)習(xí)，不僅對(duì)學(xué)生本人是一種激勵(lì)，對(duì)他們身邊的其他同學(xué)也具有一定影響作用，可帶動(dòng)周圍同學(xué)形成一個(gè)良好的學(xué)習(xí)微環(huán)境，有助于良好學(xué)風(fēng)的形成。

3.個(gè)人綜合能力提高、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富

在國(guó)家資助政策體系中，勤工助學(xué)作為一種間接資助的方式在高校資助體系中也十分重要。它為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生搭建了一個(gè)平臺(tái)，來自農(nóng)村、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生在家生活單純，缺少社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。國(guó)家實(shí)施這項(xiàng)政策，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)在校內(nèi)進(jìn)行勤工助學(xué)，在校外提前進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)、參與實(shí)踐。在學(xué)習(xí)之余能夠從不同方面提高自身綜合素質(zhì)和能力，為自己步入社會(huì)打下一定基礎(chǔ)。

從統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可看出，超過88%的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生希望在大學(xué)期間能夠獲得勤工助學(xué)的機(jī)會(huì)，在獲得勤工助學(xué)活動(dòng)后，對(duì)自己個(gè)人能力、社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面都有不同程度的提高。

通過問卷結(jié)果反映出在校學(xué)生中絕大部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生愿意并已經(jīng)參加過勤工助學(xué)或社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在參加了勤工助學(xué)及社會(huì)實(shí)踐的學(xué)生中有89.32%的同學(xué)從中受益除獲得勞動(dòng)報(bào)酬減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，還獲得了一些寶貴的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)。

二、云南高校資助政策實(shí)施存在問題

（一）云南高校資助政策執(zhí)行者存在問題

1.高校資助政策執(zhí)行者工作現(xiàn)狀及存在問題

（1）從傳播者的角度上看，高校輔導(dǎo)員宣傳部到位，政策傳達(dá)不及時(shí)

面對(duì)日益增加的高校在校生數(shù)，相應(yīng)配比的輔導(dǎo)員人數(shù)也在逐年增加。輔導(dǎo)員的工作態(tài)度以及對(duì)資助政策的理解存在差異，在傳達(dá)上也相應(yīng)出現(xiàn)差異。有的輔導(dǎo)員只是將政策文件發(fā)放給學(xué)生，并全權(quán)委托班委傳達(dá)。班委對(duì)資助政策的理解更加容易造成偏差，這會(huì)使得宣傳不到位、也會(huì)對(duì)導(dǎo)致部分真正需要幫助的學(xué)生因?yàn)閷?duì)政策理解的不及時(shí)不正確，而無法獲得資助。

從學(xué)生了解資助政策種類統(tǒng)計(jì)及學(xué)生知曉資助政策渠道統(tǒng)計(jì)結(jié)果中可以看出，學(xué)生對(duì)全面的了解、知曉國(guó)家資助政策還有欠缺，而在獲得資助政策信息時(shí)，近三分之一的學(xué)生是通過學(xué)校的宣傳，40%的學(xué)生是通過輔導(dǎo)員的宣傳，幾乎三分之一的學(xué)生是靠同學(xué)之間傳話、議論而得之，還有極少數(shù)同學(xué)是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式了解的。由此可見輔導(dǎo)員在對(duì)國(guó)家資助政策的宣傳上存在問題，學(xué)生知曉的資助政策也不全面。

（2）從組織者和執(zhí)行者的角度看，高校輔導(dǎo)員工作存在偏差

資助政策執(zhí)行者工作能力、工作態(tài)度存在偏差，對(duì)資助政策執(zhí)行的意義進(jìn)行深入思考，也未能從學(xué)生利益的角度出發(fā)，讓資助政策發(fā)揮其真正作用。

在各類獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選中，絕大多數(shù)的輔導(dǎo)員能夠在評(píng)選中全程參與，認(rèn)真解讀各類獎(jiǎng)助學(xué)金。有3.17%的輔導(dǎo)員在布置完評(píng)選相關(guān)工作后隨即離開評(píng)選現(xiàn)場(chǎng)；有20.63%的輔導(dǎo)員將獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選工作完全交給同學(xué)自己完成，輔導(dǎo)員本人不參與其中。這說明在資助政策的宣傳和實(shí)施過程中有部分輔導(dǎo)員存在不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，不僅沒有認(rèn)真解讀相關(guān)資助政策，也沒有做好指導(dǎo)工作，而全權(quán)交給學(xué)生來評(píng)選，結(jié)果往往會(huì)導(dǎo)致部分需要幫助的同學(xué)未能獲得資助，相反有一些在班級(jí)人緣好的非貧困生獲得了資助。

（3）在組織實(shí)施資助政策過程中，由于權(quán)力集中，導(dǎo)致資助效果存在偏差

輔導(dǎo)員在資助政策實(shí)施過程中起著十分重要的作用，在組織實(shí)施資助政策的時(shí)候，由于輔導(dǎo)員權(quán)力過于集中，加上家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定有難度，容易造成資助工作的不公平性，在班級(jí)評(píng)議評(píng)選結(jié)果時(shí)，引導(dǎo)評(píng)議小組的成員推選出輔導(dǎo)員內(nèi)定的學(xué)生；或者在難以平衡時(shí)，默認(rèn)學(xué)生平分資助金的現(xiàn)象。當(dāng)然，這些現(xiàn)象只是屬于偶然，但是在高校資助工作中確實(shí)存在，這些幾乎都是由于輔導(dǎo)員的權(quán)利過于集中導(dǎo)致的。

絕大部分輔導(dǎo)員在資助政策執(zhí)行過程中堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，杜絕了不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，保證學(xué)生的公平利益。而仍然有少數(shù)輔導(dǎo)員由于權(quán)利集中，在政策執(zhí)行中不能做到公平。

（4）在執(zhí)行資助政策過程中，輔導(dǎo)員出現(xiàn)監(jiān)督不嚴(yán)的現(xiàn)象

在資助政策實(shí)施過程中，輔導(dǎo)員往往只重視資助政策的評(píng)選過程和結(jié)果，卻忽視了對(duì)學(xué)生獲得資助后的監(jiān)督。資助金發(fā)放到學(xué)生手中后，大多數(shù)輔導(dǎo)員即認(rèn)為資助工作已結(jié)束，對(duì)學(xué)生資助金的使用情況進(jìn)行說明和監(jiān)督。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生若不能合理利用資助金，那資助政策也就失去了其真正的意義。

（5）輔導(dǎo)員缺乏對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行思想政治教育及心理健康教育

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為高校的一個(gè)特殊的群體，所承受和面對(duì)的困難、壓力都比較大。據(jù)有關(guān)研究顯示，經(jīng)濟(jì)壓力已成為繼學(xué)習(xí)壓力、人際交往障礙之后又一影響大學(xué)生心理健康的因素②。根據(jù)心理健康測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的心理健康狀況要明顯低于普通學(xué)生的心理健康狀況。

輔導(dǎo)員的工作職責(zé)之一就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。而多數(shù)輔導(dǎo)員恰恰忽略了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的思想政治教育，疏忽對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)。未能及時(shí)幫助他們形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，使得資助政策的效果不能真正體現(xiàn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，輔導(dǎo)員在工作中未履行應(yīng)有的職責(zé)，有15.22%的輔導(dǎo)員平時(shí)疏于與學(xué)生交流，對(duì)學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)、生活情況了解不深入，不及時(shí)，不能準(zhǔn)確掌握學(xué)生思想狀況，未能有針對(duì)性的對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)、生活方面的指導(dǎo)。可見，高校輔導(dǎo)員在學(xué)生中的影響力是十分巨大的，多關(guān)注學(xué)生，多與他們進(jìn)行思想、心理的交流，是輔導(dǎo)員工作的重要內(nèi)容。

3.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策受益者存在問題

在調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獲得資助后，會(huì)呈現(xiàn)以下現(xiàn)象：

（1）在對(duì)資助款的使用上：

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獲得資助后絕大部分的學(xué)生能夠正確面對(duì)、合理安排資助款，但仍然有部分學(xué)生缺乏對(duì)資助款的正確管理和使用，從而喪失了資助的宗旨和意義。

從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，絕大部分的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獲得資助款后會(huì)把他們作為生活費(fèi)，目的以減輕家里經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)此類同學(xué)大多已經(jīng)申請(qǐng)了國(guó)家助學(xué)貸款，學(xué)費(fèi)問題已經(jīng)解決。一部分同學(xué)在獲得資助款后會(huì)把它用來補(bǔ)充學(xué)費(fèi)。在這部分學(xué)生中大多沒有申請(qǐng)到貸款，家里只能提供他們部分學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，剩余的學(xué)費(fèi)缺口學(xué)生將會(huì)用資助款來補(bǔ)充。還有極少部分的學(xué)生會(huì)把資助款用于來買電腦、手機(jī)，還有的用來請(qǐng)客吃飯。在當(dāng)今信息、網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，手機(jī)、電腦已成為居民的生活必須品。而對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生而言，要實(shí)現(xiàn)還有一段距離。用資助款買手機(jī)、電腦的學(xué)生一般屬于家庭經(jīng)濟(jì)一般困難，在繳納學(xué)費(fèi)、留足生活費(fèi)，剩余的錢買一部手機(jī)用來和家人聯(lián)系。而最后一種對(duì)于請(qǐng)客吃飯的學(xué)生，我們可以看出他們對(duì)資助款用途的理解存在偏差。大多數(shù)高校在資助政策中明確規(guī)定過資助款不得用于學(xué)生之間的請(qǐng)客吃飯。他們?cè)谛睦砩喜荒苷_面對(duì)自己家庭經(jīng)濟(jì)困難的事實(shí)，也不能合理、正當(dāng)?shù)氖褂觅Y助款。

（2）在獲得資助款后的信息溝通上

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在獲得資助后有極少數(shù)學(xué)生缺乏與家長(zhǎng)的溝通，未能及時(shí)將獲助信息告知家長(zhǎng)，從思想上還未能理解資助政策帶給他們的真正意義。

由調(diào)查結(jié)果可以看出，絕大多數(shù)獲得資助的學(xué)生都會(huì)在第一時(shí)間告訴家長(zhǎng)，讓家長(zhǎng)知曉他們?cè)趯W(xué)校通過自己的努力獲得了資助，也給家庭經(jīng)濟(jì)減輕了一些負(fù)擔(dān)。有極少數(shù)學(xué)生在獲得資助后不愿意告之家長(zhǎng)，自己把資助款胡亂花費(fèi)，也勢(shì)必就出現(xiàn)請(qǐng)客吃飯，鋪張浪費(fèi)、或者出現(xiàn)沉迷于網(wǎng)絡(luò)、游戲等行為。從另一方面也說明了他們不能正視自己的現(xiàn)狀，不能理智地安排資助款的用途。

這種現(xiàn)象的產(chǎn)生說明了有少部分學(xué)生對(duì)資助款缺乏較為理性、成熟的認(rèn)識(shí)，在與父母溝通方面，不愿讓父母知曉，缺乏誠(chéng)信。

（3）在獲得資助后的自我升華上

資助政策除了在經(jīng)濟(jì)上可以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難減輕生活壓力外，還有一個(gè)作用是希望獲得資助的學(xué)生懂得感恩，用自己的行動(dòng)來幫助自己、幫助別人、回報(bào)學(xué)校、回報(bào)社會(huì)。

調(diào)查結(jié)果顯示，超過一半的學(xué)生在獲得資助款后心存感激，努力尋找機(jī)會(huì)，在自己獲得幫助后希望也能去幫助別人，他們心理健康、思想積極向上。超過三分之一的學(xué)生有過這樣的念頭，但是最后還是沒有付諸行動(dòng)。這說明在資助政策實(shí)施過程中學(xué)校對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)、教育還有欠缺，有些同學(xué)因?yàn)檎也坏綆椭鷦e人的平臺(tái)和途徑，所以慢慢的也就失去了幫助別人的美好愿望。還有不到十分之一的學(xué)生在獲得資助后從未想過這個(gè)問題，說明的依賴思想是很強(qiáng)烈的，他們等待資助、也覺得他們獲得資助是理所當(dāng)然的事情。缺乏積極向上的心態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊周贇.淺析輔導(dǎo)員在高校資助工作中的作用和存在問題[J].合劑視界，2012，35（50）：79.

注釋：

①②楊周贇.淺析輔導(dǎo)員在高校資助工作中的作用和存在問題[J].合劑視界，2012，35（50）：79.