隗立娜 李東東

非法經(jīng)營危險化學(xué)品行為不僅破壞市場經(jīng)營和管理秩序，還因行為人非法儲存、運輸、灌裝等行為具有較大安全隱患，一旦出現(xiàn)安全事故，必將造成嚴重損失和惡劣影響，因此相關(guān)部門應(yīng)引起充分重視。筆者僅以北京市某基層檢察院2015年上半年辦理的6件9人為例進行闡述。

一、案件的主要特點

一是涉案危險化學(xué)品多為民用燃氣和成品油。上述案件中，有3件系非法經(jīng)營成品柴油或汽油，2件系非法經(jīng)營天然氣、液化石油氣，僅1件系非法經(jīng)營氧氣、乙炔等工業(yè)用氣。這些油氣均列入我國《危險化學(xué)品名錄》，均為易燃、易爆物質(zhì)。

二是涉案人員多未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)營場所無安全設(shè)備。上述9人中，僅有1人具備危險品運輸押運員證，其余8人均未經(jīng)過培訓(xùn)，屬于非專業(yè)人員。同時，涉案場所多無必要的安全設(shè)備，也未采取必要的安全防護措施。如，2008年12月至2014年4月，犯罪嫌疑人邱某、張某在北京市某區(qū)一農(nóng)村出租院內(nèi)，使用一輛普通貨車運輸、銷售氧氣和乙炔非法牟利，院內(nèi)和車內(nèi)均無安全設(shè)備和消防設(shè)施，具有較大的安全隱患。

三是犯罪地點多隱匿于農(nóng)村生活區(qū)。上述案件中，有5件嫌疑人將危險化學(xué)品存儲在農(nóng)村院落，其中4件的作案院落同時用于自家生活，另1件經(jīng)營場所為農(nóng)村地區(qū)一廢棄工廠內(nèi)，同樣民宅集聚，社會危害性極大。如，2013年3月至2014年7月，犯罪嫌疑人董某在其住宅農(nóng)院內(nèi)放置兩個油罐用于銷售柴油和汽油。其家附近村民均未發(fā)現(xiàn)該院出售成品油，周邊建有大量民宅，人員密集。

二、存在的問題

一是受證據(jù)、定性等問題影響打擊難度較大。此類案件作案手段隱蔽且犯罪嫌疑人均是作坊式經(jīng)營，一般沒有完善的賬目，即使被查獲，犯罪證據(jù)也很難收集。同時，由于法律法規(guī)不盡完善，對于掛靠經(jīng)營現(xiàn)象，難于定性。

二是行政執(zhí)法與刑事司法銜接不力。此類案件的行政執(zhí)法機關(guān)為城管執(zhí)法部門，但城管執(zhí)法部門缺乏內(nèi)部移送操作規(guī)程，以往通常對該類案件僅作行政違法行為處理。

三、對策建議

一是加強法律宣傳教育，提高經(jīng)營者、出租房主等群體的守法意識和安全意識。燃氣辦、安監(jiān)局等職能部門加強安全教育，禁止經(jīng)營者出租、出借或借用危險化學(xué)品經(jīng)營資質(zhì)，禁止燃氣公司、油站等單位向沒有運輸、銷售資質(zhì)的個人或者單位出售危險化學(xué)品。要求房屋出租者加強對租戶的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法情況及時報案。

二是加大執(zhí)法檢查力度，形成網(wǎng)格化監(jiān)管體系。建議城管執(zhí)法部門聯(lián)合市政、公安、安監(jiān)、政府、村委會等，定期對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營危險化學(xué)品的企業(yè)、沿街店鋪、出租房屋、用貨單位和個人進行定期的摸底調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)并查辦違法行為、消除安全隱患，形成常態(tài)化的監(jiān)管體系。

三是敦促有關(guān)部門建立、完善行刑銜接工作機制。城管執(zhí)法部門對構(gòu)成刑事犯罪的案件及時移交司法機關(guān)處理，司法機關(guān)對不構(gòu)成犯罪但應(yīng)予行政處罰的案件及時移交行政執(zhí)法部門并建議行政處罰。

四是完善立法，提高打擊犯罪力度。有關(guān)部門對掛靠、證據(jù)認定等司法實務(wù)問題加強調(diào)研，及時完善法規(guī)，增強打擊精度和力度。

（作者單位：1.北京市房山區(qū)人民檢察院； 2.中國石油管道呼和浩特輸油氣分公司）