陳文豹

誰也不會想到，電梯成為最近中國城市的熱門話題。

誰也更不會想到，電梯將成為未來一段時間中國城市的沉重話題。

電梯吃人！電梯咬人！電梯殺人！

近來，這些聳人聽聞的標(biāo)題屢屢見諸中國內(nèi)地媒體。

7月26日，湖北省荊州市安良百貨商場內(nèi)發(fā)生自動扶梯樓層板（上、下端站蓋板）塌陷導(dǎo)致一名女乘客死亡的事故。

7月30日，杭州市新華坊發(fā)生電梯夾人事故，一女子正準(zhǔn)備走出電梯時，電梯急速下降，女子的頭被夾在電梯里，隨后送醫(yī)宣告不治。

8月1日晚22時20分許，上海市長寧區(qū)中山公園龍之夢商場內(nèi)發(fā)生驚魂一幕，一名35歲的商場保潔工被B2至B1層的自動扶梯夾住腿部。幸虧電梯隨后停止了運(yùn)行，但其左小腿仍被死死夾住，后被送醫(yī)急救，因傷勢過重已做截肢處理。

還有一件事不能不提，7月28日，上海著名媒體欄目“夏令熱線”的“區(qū)長面對面”中，楊浦區(qū)區(qū)長謝堅鋼接到市民章女士關(guān)于文化花園一電梯三年“帶病工作”的投訴，一查嚇煞人，小區(qū)內(nèi)49部電梯因緊急報警裝置等項目定期檢驗(yàn)不合格，存在安全隱患。

維修保養(yǎng)不及時不到位成為重要原因，本是“該修修、該換換”的簡單事，為什么問題迭出？行業(yè)人士直言，隨著中國電梯“老齡化”日趨嚴(yán)重并已進(jìn)入事故多發(fā)期，呼喚打造專業(yè)的電梯維修平臺，引入充分競爭。對于問題更加突出的住宅電梯來說，倡議業(yè)委會、維保單位和物業(yè)公司三方協(xié)議相互監(jiān)督迫在眉睫。

緊急排查自動扶梯和自動人行道

7月26日，湖北省荊州市安良百貨商場內(nèi)發(fā)生自動扶梯樓層板（上、下端站蓋板）塌陷導(dǎo)致一名女乘客死亡的事故。7月28日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)《緊急通知》，要求各地質(zhì)監(jiān)部門督促電梯使用、維保單位在8月10日前對自動扶梯與自動人行道逐臺檢查，發(fā)現(xiàn)隱患立即停止使用；發(fā)現(xiàn)電梯安全問題和違法違規(guī)行為，撥打12365向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門投訴舉報。

湖北省荊州市“7·26”電梯安全事故技術(shù)調(diào)查報告發(fā)布，報告顯示事故主要原因?yàn)椋荷挲堧娞莨煞萦邢薰驹擃愋彤a(chǎn)品涉及的蓋板結(jié)構(gòu)設(shè)計不合理。申龍電梯股份有限公司涉及事故的3塊蓋板尺寸與圖紙不符。次要原因是湖北德富機(jī)電設(shè)備有限公司質(zhì)量體系運(yùn)行不夠規(guī)范，維保記錄填寫不全，未填寫電梯基本情況和技術(shù)參數(shù)，有5次記錄未經(jīng)湖北安良百貨集團(tuán)有限公司人員簽字確認(rèn)。

報告稱，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，申龍電梯股份有限公司和湖北安良百貨集團(tuán)有限公司對此次事故應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，湖北德富機(jī)電設(shè)備有限公司對此次事故負(fù)次要責(zé)任。

從各地反映的情況來看，以上海市為例，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局立即向全市各區(qū)、縣特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于立即開展自動扶梯隱患排查的緊急通知》，開展自動扶梯的隱患排查工作。同時下發(fā)緊急文件，一是要求暫停使用申龍電梯股份有限公司的自動扶梯和自動人行道；二是要求并督促電梯使用單位會同電梯制造單位、維保單位對上述在用電梯進(jìn)行一次全面自查，制定整改措施并落實(shí)整改，重點(diǎn)檢查自動扶梯樓層板是否穩(wěn)固以及各安全保護(hù)裝置是否正常，排查情況報當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門，確認(rèn)隱患消除后方可投入使用。

經(jīng)過排摸，目前，上海市共有在用自動扶梯和自動人行道17118臺（其中自動扶梯15503臺，自動人行道1615臺）。經(jīng)查，發(fā)生事故的自動扶梯制造單位是申龍電梯股份有限公司，該單位所制造的自動扶梯和自動人行道有90臺分布在上海市相關(guān)區(qū)縣，涉及7個區(qū)、9個使用單位，與荊州事故自動扶梯同型號的有徐匯區(qū)上海家飾佳商業(yè)經(jīng)營管理有限公司（18臺）、青浦區(qū)重固鎮(zhèn)金都臺客隆超市（2臺）、松江區(qū)上海永春物流有限公司（4臺），普陀區(qū)上海百聯(lián)中環(huán)購物廣場有限公司52臺中有6臺也與其型號相同，這些自動扶梯的樓層板（上、下端站蓋板）均呈“凸”字形，存在安全隱患。

對“帶病”電梯啟動應(yīng)急維修

住宅電梯經(jīng)?！翱┼狻表懀蚴嵌啻纬霈F(xiàn)門關(guān)不上或者打不開的情況，“老態(tài)”畢露?！斑@是上海將要面臨的一個重大問題，高層電梯老化，設(shè)備維修、拆除都將是大的挑戰(zhàn)?！惫P者經(jīng)常能夠聽到居民這樣的議論。

電梯的維修費(fèi)用是從小區(qū)的維修基金中支出的。按照上海市相關(guān)規(guī)定，須有占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意、由業(yè)主大會決定使用專項維修資金；而維修基金不夠用的，則需要再次籌集維修資金。然而，由于牽涉業(yè)主、物業(yè)等多方的利益和矛盾，致使“患病”電梯常常得不到“醫(yī)治”，“帶病工作”或一停了之。

對于“夏令熱線”中接到反映的問題，7月28日下午，由文化花園所屬的五角場街道辦事處牽頭，召開了關(guān)于解決文化花園一期住宅電梯安全隱患問題的專題聯(lián)席會議，楊浦區(qū)人民政府辦公室、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)房管局、五角場街道市場監(jiān)督管理所、五角場房管辦、五角場派出所、文化花園居委會、文化花園一期業(yè)委會、文化銀灣物業(yè)公司等十方共同出席會議。

經(jīng)過協(xié)商，有關(guān)各方一致認(rèn)為，此次電梯維修為應(yīng)急搶修工程。區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果，立即向文化銀灣物業(yè)公司出具監(jiān)察指令書，責(zé)令物業(yè)公司立即整改并將上述情況公告小區(qū)業(yè)主。文化銀灣物業(yè)公司收到電梯檢驗(yàn)不合格報告書后，應(yīng)當(dāng)立即向小區(qū)業(yè)委會提出動用維修資金維修電梯的申請，經(jīng)小區(qū)業(yè)委會批準(zhǔn)后進(jìn)行維修，需于本周內(nèi)完成工程前期準(zhǔn)備工作。

考慮到小區(qū)業(yè)主的實(shí)際生活和安全因素，此次電梯維修可在房管部門的指導(dǎo)下啟動應(yīng)急維修的相關(guān)程序，確保工程能在下周進(jìn)場施工。

如果小區(qū)業(yè)委會不能就上述維修工程達(dá)成一致，導(dǎo)致維修工程無法及時啟動的，區(qū)市場監(jiān)管局將對上述不合格電梯予以查封，采取強(qiáng)制停運(yùn)措施。

“楊浦區(qū)此次解決問題的思路值得肯定。業(yè)主有意愿，安全有問題，啟動應(yīng)急搶修?！鄙虾Ｊ蟹抗芫治飿I(yè)管理處處長忻一鳴認(rèn)為，許多小區(qū)電梯的維修方案在制定過程中缺少第三方專業(yè)技術(shù)部門論證，沒有專業(yè)意見的支持，往往在落實(shí)過程中遇到重重困難。

另外，他建議，政府部門或行業(yè)協(xié)會牽頭，打造專業(yè)的電梯維修平臺，引入充分競爭。“因?yàn)閷磉@個市場很大，公開透明，讓業(yè)主明明白白消費(fèi)，沒有‘打悶包的感覺，才能從真正意義上推動問題解決?！?/p>

當(dāng)然，從具體實(shí)施環(huán)節(jié)來看，“與此事有關(guān)的各方坐下來，特別是業(yè)委會、電梯維保單位和物業(yè)公司應(yīng)該有三方協(xié)議，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，相互制約，相互監(jiān)督?！?/p>

上海市質(zhì)量協(xié)會用戶評價中心去年曾做過“上海住宅電梯安全管理現(xiàn)狀調(diào)查”，該中心主任蔣曙東首先談到了電梯安全的主體責(zé)任是否落實(shí)到位，靠政府監(jiān)管，還是靠市場手段。

《2014年上海住宅電梯安全管理現(xiàn)狀調(diào)查報告》特別提到，老舊電梯安全風(fēng)險評估后的整改落實(shí)尚需政策支持。該次調(diào)查對有老舊電梯（使用15年及以上的電梯）的21家使用單位進(jìn)行了統(tǒng)計：在94臺商品房老舊電梯中，已經(jīng)接受過安全風(fēng)險評估的有90臺，但經(jīng)過改造的僅占需要改造總數(shù)的9.6%；在224臺售后房的老舊電梯中，已經(jīng)接受過安全風(fēng)險評估的有201臺，經(jīng)過改造的比例僅為18.8%。目前老舊電梯更新和改造的難點(diǎn)主要集中反映在“資金短缺”、“業(yè)委會審批無法通過”、“電梯主要部件（包括零部件）配不到”三個方面。

“土辦法”清潔埋隱患

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)不少大商場的電梯保潔仍是采用人工清潔的“土辦法”，存在安全隱患。以上海長寧區(qū)龍之夢商場發(fā)生電梯事故的情況來分析，傷者張先生在龍之夢商場的工作是在晚上22時結(jié)束營業(yè)后對自動扶梯進(jìn)行清潔，日常保潔共有兩班，張先生是隔天上班，商場面積大，電梯數(shù)量多，一個晚上都要保潔完成，基本上一整夜只能休息一會。

據(jù)介紹，電梯保潔主要是清洗電梯梯級。清洗應(yīng)該有一種專門的機(jī)器，很多地方都在用，但許多商場用的是人工“土辦法”。比如龍之夢商場電梯事故中的張先生，用的是一根寬度與電梯差不多，下方有刷子的木棍，因?yàn)樗㈩^一面已經(jīng)破舊，所以用廢舊的地毯包裹起來，清洗的時候把木棍放在電梯梳齒板與踏板的連接處，然后人雙腳踩在上面，靠人體的壓力和電梯運(yùn)動的摩擦力清潔污垢。站在上面人一直顫顫巍巍的，因?yàn)殡娞菰谶\(yùn)轉(zhuǎn)，雙手不能扶著兩側(cè)扶手。據(jù)知情人士稱，保潔工有時會扶著電梯兩側(cè)的玻璃板，有時還要半蹲一點(diǎn)保持重心。

上海市電梯協(xié)會辦公室主任秦炯對媒體表示，保潔自動扶梯有專門設(shè)備，但是國內(nèi)并不普及。究其原因，答案可能是因?yàn)椤百F”。這樣的設(shè)備售價在5000至1萬元一部，使用也不是強(qiáng)制性的，因此也并不普及。秦炯也曾看到保潔員在電梯運(yùn)行時用拖把等人工方式清潔，類似的操作都不正規(guī)。而據(jù)他所了解，雖然是和自動扶梯相關(guān)的工作，保潔員并不需要額外培訓(xùn)。

秦炯說，除非是用專用設(shè)備，一般在保證安全的情況下，絕對不能在運(yùn)行狀態(tài)下進(jìn)行保潔。

多重防范才有安全

一般來說，電梯安裝使用之后一到兩年，屬于廠家免費(fèi)保養(yǎng)階段，由廠家負(fù)責(zé)日常保養(yǎng)，但是由于價格等種種原因，目前采用這種方式保養(yǎng)的電梯占市場30%。電梯行業(yè)人士坦言，電梯事故存在潛伏期，在新梯安裝后的前兩年，即使維保不到位問題可能也不大，而三五年后，小的故障會慢慢放大，就會出現(xiàn)大問題，導(dǎo)致事故發(fā)生。

目前，市場上超出免費(fèi)保養(yǎng)期的電梯70%是由維保公司在保養(yǎng)，這些公司按照資質(zhì)被分為ABC三類。地鐵、車站、大型商場和一些品牌開發(fā)商樓盤的電梯基本上是由廠家和A、B類維保公司負(fù)責(zé)，而一些老舊小區(qū)或者新開發(fā)的普通小區(qū)往往是C類維保公司在負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。

秦炯表示，以修代保、只修不保是電梯維保的一大問題。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，電梯需要定期維保，一般為兩周保養(yǎng)一次，具體包括清潔、潤滑、緊固、調(diào)整、檢查隱患等。而在客流量大、電梯使用頻繁的公共場所，維保力度還應(yīng)加大。

“電梯維保有嚴(yán)格的規(guī)定，一次現(xiàn)場保養(yǎng)至少要兩個小時，還要做好記錄以便質(zhì)監(jiān)部門檢查。電梯出現(xiàn)安全隱患，維保員接到報告，必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，排除隱患。”秦炯說，目前質(zhì)監(jiān)部門是采用抽查的方式進(jìn)行監(jiān)管。在安全領(lǐng)域，暴露出的問題，往往只是冰山一角。

針對頻發(fā)的電梯事故，《人民日報》罕見地多次發(fā)聲，7月28日在頭版發(fā)表評論呼吁“用責(zé)任終結(jié)‘電梯悲劇”，文中這樣說道：

“對當(dāng)事人來說，任何形式的亡羊補(bǔ)牢都已太晚。但對公眾而言，事故發(fā)生后必須要有‘責(zé)任追問。近年來，‘電梯悲劇不時上演，不是質(zhì)量缺陷，就是維修不力、管護(hù)缺位。屢屢發(fā)生的背后，正是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的失守?！l來保障安全感的沉重命題，凸顯出安全治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

置身現(xiàn)代都市，沒有人可以遠(yuǎn)離公共設(shè)施而獨(dú)善其身，每個人都是他人‘安全環(huán)境的一部分。只有從內(nèi)心喚起公共安全意識，在各類事故中找到改進(jìn)的方向，各司其職、各盡其責(zé)，讓公眾看到身邊的安全環(huán)境在改善，整個社會才會有更加牢固的安全感?！?/p>

8月4日再次發(fā)表文章《多重防范才有安全》。文中披露了一些中國電梯行業(yè)鮮為人知的細(xì)節(jié)和“他山之石”：

“據(jù)中國國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，截至2014年底，我國電梯總量已達(dá)360萬臺，并以每年20%左右的速度增長，電梯保有量、年產(chǎn)量和年增長量均為世界第一?！?/p>

“綜觀國內(nèi)外的情況，電梯事故的發(fā)生，不僅與機(jī)械零配件的質(zhì)量相關(guān)，更離不開對規(guī)章制度和行業(yè)參與者的深層拷問：激烈的行業(yè)競爭和價格戰(zhàn)，使電梯產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下滑；安裝過程中缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過硬的專業(yè)人員把關(guān)，使電梯在安裝之初就埋下安全隱患；電梯投入運(yùn)行后，負(fù)責(zé)管理的機(jī)構(gòu)和個人責(zé)任意識不強(qiáng)；長期運(yùn)行后，電梯逐漸步入‘老齡，而相關(guān)的維護(hù)和保養(yǎng)工作未能及時跟進(jìn)；在電梯行業(yè)的整體監(jiān)督管理層面，責(zé)任主體往往不甚明晰，從而導(dǎo)致安全管理責(zé)任難以有效落到實(shí)處。”

“制造商、運(yùn)營方、行業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)者和使用者的多重防范，是保障電梯運(yùn)行安全的必要條件。在美國，各州都制定有專門的電梯安全法規(guī)，并通過消費(fèi)產(chǎn)品安全委員會的干預(yù)和民事責(zé)任機(jī)制，來確保電梯產(chǎn)品的質(zhì)量。此外，還設(shè)有專職的政府檢查員，對所屬管轄區(qū)域內(nèi)的電梯進(jìn)行每年兩次的檢查。法國于2003年專門出臺《電梯安全法》，規(guī)定電梯運(yùn)營方每個月進(jìn)行例行檢查，嚴(yán)格保障乘坐者的生命安全。處于老齡化社會的日本，半數(shù)以上的電梯事故都發(fā)生在老年人身上，而少年兒童也是電梯事故中受傷較多的群體。為此，日本消費(fèi)者廳定期組織各地的宣傳機(jī)構(gòu)，向公眾宣傳搭乘電梯的安全知識，并與民間公益組織開展合作，逐步將該活動向校園和老年人活動場所予以普及?！?/p>

“電梯日復(fù)一日的安全運(yùn)行，依靠的是防患于未然的責(zé)任心和專業(yè)態(tài)度，而每一起看似孤立的事故背后，暴露的則是安全意識的淡薄和規(guī)章制度的缺位。電梯上上下下間，帶給人們的不應(yīng)只是從爬樓中解脫的輕松，還必須有對安全的絕對保障。”