李家勛

摘要：文章對(duì)當(dāng)前我國(guó)地方政府積極推動(dòng)與社會(huì)資本合作進(jìn)行了探討和分析，概況了PPP項(xiàng)目的發(fā)展與現(xiàn)狀，淺析了PPP項(xiàng)目開(kāi)展要素，提出了PPP項(xiàng)目的特性和政府開(kāi)展PPP項(xiàng)目實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)資本;PPP項(xiàng)目;管理服務(wù)

2014年下半年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等相關(guān)政策后，地方政府在推進(jìn)與社會(huì)資本有效合作上，呈現(xiàn)了發(fā)展速度快、力度大、范圍廣、影響深，為破解政府融資難創(chuàng)造新的途徑。江蘇、重慶、福建和安徽等省份推出PPP（Public Private Partnership）項(xiàng)目總數(shù)近200個(gè)，投資總額近5000億元，隨后又有10多個(gè)省市推出PPP項(xiàng)目。鑒于地方政府推出PPP項(xiàng)目多、項(xiàng)目大和速度快等特性，2015年將是PPP項(xiàng)目發(fā)展的重頭戲，并將在我國(guó)全面鋪開(kāi)，涉及資金巨大。有關(guān)專家指出：“必須在規(guī)范性、競(jìng)爭(zhēng)性、透明度上做好，才能實(shí)現(xiàn)投融資體制的改變，PPP項(xiàng)目的實(shí)施是對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等方面產(chǎn)生全新管理模式，PPP項(xiàng)目的實(shí)施涉及到權(quán)責(zé)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及監(jiān)管機(jī)制與制度變革?！北疚幕赑PP項(xiàng)目知識(shí)和實(shí)踐，淺析地方政府如何推動(dòng)PPP項(xiàng)目，加強(qiáng)社會(huì)資本有效合作，并提出相應(yīng)的建議。

一、PPP項(xiàng)目概念

PPP為Public Private Partnership的縮寫，可譯為政府與社會(huì)資本的合作，即社會(huì)資本（民資）利用自身的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和能力參與政府的公共項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)，通過(guò)契約等形式與政府建立合作關(guān)系。目前，PPP項(xiàng)目作為引入社會(huì)資本、化解政府債務(wù)和推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型的重要路徑，主要在公共實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣和應(yīng)用，如基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等。

推動(dòng)PPP項(xiàng)目的實(shí)施是地方政府轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y觀念的表現(xiàn)。一是必須轉(zhuǎn)變對(duì)公共基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)，公共基礎(chǔ)建設(shè)主要是指公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等?；A(chǔ)設(shè)施作為國(guó)家和社會(huì)的設(shè)施是傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，而現(xiàn)代理論已將公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施緊密相連，能夠提供高效優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)是現(xiàn)代理論中基礎(chǔ)設(shè)施目的，地方政府的GDP值提高已不是現(xiàn)代理論中的基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)，在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)上人們已有質(zhì)的飛躍。為此，必須把基礎(chǔ)設(shè)施從建設(shè)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和維護(hù)等環(huán)節(jié)中統(tǒng)籌起來(lái)。二是必須轉(zhuǎn)變地方政府執(zhí)政管理方式。隨著現(xiàn)代新型公共管理理念的產(chǎn)生和要求，給政府提出了社會(huì)治理模式的改變和完善，地方政府必須強(qiáng)化公共事務(wù)管理與服務(wù)的績(jī)效，積極引入民資參與其競(jìng)爭(zhēng)，甚至將地方政府有關(guān)事務(wù)向民資外包，形成地方政府向市場(chǎng)購(gòu)買物品和服務(wù)的理念。

二、PPP項(xiàng)目管理要素

PPP項(xiàng)目是一項(xiàng)市場(chǎng)化程度較高、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、有長(zhǎng)期穩(wěn)定需求和投資規(guī)模較大的項(xiàng)目。為此， PPP項(xiàng)目開(kāi)展范圍較多選擇為城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理、保障性住房以及醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)等，這些項(xiàng)目具有收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流等特點(diǎn)。目前，PPP項(xiàng)目運(yùn)作概括為五個(gè)機(jī)制和三個(gè)管理。

PPP項(xiàng)目推廣實(shí)施的五個(gè)機(jī)制就是物有所值機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、合作機(jī)制、監(jiān)測(cè)機(jī)制和支付機(jī)制。物有所值機(jī)制貫穿于整個(gè)招商管理之中;風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和合作機(jī)制貫穿于整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理之中;監(jiān)測(cè)機(jī)制和支付機(jī)制貫穿于整個(gè)績(jī)效管理之中。

三個(gè)管理就是項(xiàng)目規(guī)劃管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理和項(xiàng)目績(jī)效管理。項(xiàng)目規(guī)劃管理主要是指地方政府從PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)、方案選擇到最后確定社會(huì)資本承建者是整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃管理;地方政府的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任要共擔(dān)外，雙方要建立共同合作機(jī)制確保PPP項(xiàng)目實(shí)施成功，這就是PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理;在PPP項(xiàng)目實(shí)施中要將事前、事中和事后的監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，并注重服務(wù)理念的有效實(shí)現(xiàn)，這個(gè)過(guò)程就是PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)管中要考核履約與績(jī)效，實(shí)現(xiàn)履約與績(jī)效的雙贏。

三、PPP項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

PPP項(xiàng)目經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。第一階段PPP項(xiàng)目已逐步形成一定的市場(chǎng)地位，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目框架政策的確立、項(xiàng)目的研發(fā)、項(xiàng)目規(guī)劃要求的提出、相關(guān)法律法規(guī)的配套和項(xiàng)目績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的制定等，并能從已實(shí)施的PPP項(xiàng)目中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和提出推廣，如我國(guó)及發(fā)展中國(guó)家和中等發(fā)達(dá)國(guó)家。第二階段是擴(kuò)展PPP項(xiàng)目產(chǎn)生的渠道，優(yōu)化PPP項(xiàng)目規(guī)劃和績(jī)效管理，擴(kuò)大項(xiàng)目的范圍，法律法規(guī)等管理政策更加規(guī)范，制度建設(shè)與政治改革得到有效推進(jìn)，PPP項(xiàng)目管理部門成立，PPP項(xiàng)目市場(chǎng)不斷培育，進(jìn)一步拓展社會(huì)資金來(lái)源，如德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，以及美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。第三階段是PPP項(xiàng)目的最高階段，各類法律法規(guī)的保障政策得到有效實(shí)施，已建立健全PPP項(xiàng)目綜合配套的管理體系，PPP項(xiàng)目模式最優(yōu)，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制最佳，社會(huì)資本流動(dòng)認(rèn)同地方政府的改革與創(chuàng)新，社會(huì)資本覆蓋服務(wù)成本有保障，社會(huì)資金得到充分激發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)投資市場(chǎng)繁榮有序，私募股權(quán)、基金和養(yǎng)老金等都愿意投入PPP項(xiàng)目，如澳大利亞、愛(ài)爾蘭、英國(guó)等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，英國(guó)處于第三階段最前列。

與澳大利亞等國(guó)的PPP項(xiàng)目實(shí)施水平和能力相比，我國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)踐還處于較低階段，存在較大差距，這種差距正是我國(guó)地方政府和市場(chǎng)主體需要虛心學(xué)習(xí)與努力改進(jìn)的地方。

四、PPP項(xiàng)目與BOT、特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的區(qū)別

PPP項(xiàng)目的實(shí)施與發(fā)展，是體現(xiàn)重建設(shè)到重經(jīng)營(yíng)和重服務(wù)的發(fā)展過(guò)程，既體現(xiàn)了地方政府現(xiàn)代治理理念的發(fā)展變化，也體現(xiàn)了社會(huì)資本愿意投入到公共服務(wù)領(lǐng)域及其承擔(dān)能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力大幅提高的現(xiàn)實(shí)中。相比之下，我國(guó)PPP項(xiàng)目在規(guī)劃要求上還需要提升，在實(shí)施推廣上還需要大力夯實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國(guó)PPP項(xiàng)目的實(shí)施和發(fā)展也經(jīng)歷三個(gè)階段。

第一階段是以BOT項(xiàng)目為主，其特性是拓展政府在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資空間，償還歷史欠賬等。例如，早期政府投資電廠項(xiàng)目等，拉開(kāi)了我國(guó)BOT實(shí)踐的序幕。

第二階段“特許經(jīng)營(yíng)”項(xiàng)目為主，其標(biāo)志是2004年建設(shè)部所發(fā)相關(guān)文件，隨后大量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式由社會(huì)資本參與。BOT項(xiàng)目也成了特許經(jīng)營(yíng)的主要實(shí)現(xiàn)方式，特許經(jīng)營(yíng)也成了地方政府向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)移應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的方式，項(xiàng)目前期的方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、招商談判等把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致地方政府在錯(cuò)誤的項(xiàng)目中選擇不合適的“合作者”，地方政府在BOT項(xiàng)目上政策支持不明確，合作機(jī)制不順暢，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不合理，調(diào)價(jià)機(jī)制不靈活;市場(chǎng)主體實(shí)施BOT項(xiàng)目也不專業(yè)，投資風(fēng)險(xiǎn)明顯傾向社會(huì)資本，經(jīng)營(yíng)成本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，公共服務(wù)的質(zhì)量和服務(wù)的效率明顯下降，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施“市場(chǎng)化”進(jìn)程得不到快速發(fā)展，相應(yīng)的政策支持無(wú)法到位。所以，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目的內(nèi)涵要求相差甚遠(yuǎn)。

第三階段PPP項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化推廣和實(shí)施。近期，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南（2014年版）》，建立國(guó)家發(fā)改委的PPP項(xiàng)目庫(kù)，國(guó)家財(cái)政部也發(fā)布了《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》，從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目合作、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目交付等方面提出相對(duì)務(wù)實(shí)操作的指導(dǎo)意見(jiàn)。在中央層面出臺(tái)政策之后，湖南等地方政府也出臺(tái)相關(guān)文件，全國(guó)首個(gè)省級(jí)PPP項(xiàng)目指導(dǎo)意見(jiàn)是《湖南省財(cái)政廳關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)湖南省也是第一個(gè)成立PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的省份，并有政府和社會(huì)資本合作管理中心具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目實(shí)施。目前，從PPP項(xiàng)目發(fā)展的特征來(lái)看，我國(guó)PPP項(xiàng)目推廣正在處于從第一階段向第二階段發(fā)展。

五、PPP項(xiàng)目實(shí)施的政策導(dǎo)向

我國(guó)大力推廣PPP項(xiàng)目實(shí)施，將對(duì)我國(guó)公用事業(yè)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響，作為PPP項(xiàng)目較為發(fā)達(dá)的省份，江蘇省指導(dǎo)意見(jiàn)將PPP項(xiàng)目模式定位于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國(guó)家治理能力的體制機(jī)制變革”，并提出“PPP項(xiàng)目不僅是一種融資模式，更是一種體制、機(jī)制和管理方式的創(chuàng)新”。也有專家分析認(rèn)為，在土地財(cái)政收入減少、地方債受到規(guī)范等背景下，PPP項(xiàng)目作為化解存量債務(wù)及今后城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)建設(shè)的重要融資渠道，被各界寄予厚望。

PPP項(xiàng)目的推廣實(shí)施打破了政府“獨(dú)唱”、民資“和聲”和公眾“無(wú)聲”的狀態(tài)，而是強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)合作，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮社會(huì)資本的作用，是發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)資本投入到公共服務(wù)事業(yè)中，形成在社會(huì)監(jiān)督下的物有所值機(jī)制。PPP項(xiàng)目廣泛實(shí)施也要求我國(guó)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求必須走穩(wěn)定、持續(xù)、高效和精細(xì)的發(fā)展之路，必須加快國(guó)家治理體系和治理能力的改革。財(cái)政部財(cái)科所有關(guān)專家認(rèn)為，PPP項(xiàng)目模式“推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化，具有莫大意義”。實(shí)施PPP項(xiàng)目需要地方政府有較高管理團(tuán)隊(duì)和管理水平，并具有良好的政策措施導(dǎo)向。

一是要有強(qiáng)有力的政府管理能力。PPP項(xiàng)目是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期發(fā)展關(guān)系。在財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式有關(guān)問(wèn)題的通知》中強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目“是加快政府職能的轉(zhuǎn)變、政府管理能力的提升”，要求的是“政府和社會(huì)資本按照合同辦事，體現(xiàn)政府的公開(kāi)透明和社會(huì)資本的平等參與，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，履行政府誠(chéng)信和企業(yè)誠(chéng)信，提升現(xiàn)代國(guó)家治理理念的能力和水平”。地方政府在推行PPP項(xiàng)目中要設(shè)立專業(yè)管理部門，強(qiáng)化組織保障，出臺(tái)相關(guān)政策，做好項(xiàng)目規(guī)劃和評(píng)估，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、管理和考核，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)等，在PPP項(xiàng)目規(guī)劃中要有明確的項(xiàng)目建設(shè)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支付規(guī)范、激勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制要求。

二是要有強(qiáng)有力的政府財(cái)政管理能力。推行PPP項(xiàng)目是建立新型政府招商制度、長(zhǎng)期預(yù)算和財(cái)政規(guī)劃制度，為此必須深化財(cái)稅體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政管理制度，建立中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算管理，編制完整的政府資產(chǎn)負(fù)債狀況報(bào)告，實(shí)行預(yù)算平衡等。在PPP項(xiàng)目評(píng)估時(shí)要綜合考慮服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，要提出績(jī)效考核指標(biāo)項(xiàng)，要梳理公共服務(wù)的需求，要明確風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，要制定支付方式要求，要確立財(cái)政補(bǔ)貼要求和融資方案的優(yōu)化等，平衡好項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和社會(huì)效益。

三是要有強(qiáng)有力的PPP項(xiàng)目實(shí)施組織能力。在PPP項(xiàng)目實(shí)施中，地方政府要積極吸收消化英國(guó)等國(guó)家PPP項(xiàng)目模式，扎實(shí)做好PPP項(xiàng)目前期論證工作，借鑒物有所值（Value for Money，VFM）評(píng)價(jià)理念和方法，確保PPP項(xiàng)目全生命周期達(dá)到預(yù)期，實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)資本合作模式后的服務(wù)質(zhì)量提升和經(jīng)營(yíng)效率提高，或者項(xiàng)目成本的降低。

六、PPP項(xiàng)目實(shí)施的建議

根據(jù)財(cái)政部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家預(yù)測(cè)，到 2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元，也就是說(shuō)，每年城鎮(zhèn)化的融資需求大概在8萬(wàn)億元左右。有專家指出，我國(guó)通過(guò)PPP項(xiàng)目實(shí)施，將推動(dòng)使地方政府?dāng)[脫傳統(tǒng)和粗放的管理模式，向現(xiàn)代管理方式上邁進(jìn)，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式產(chǎn)生機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的投融資體制改革，最終使舊城改造、保障房建設(shè)、教育設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮PPP項(xiàng)目作用，激發(fā)社會(huì)資本的市場(chǎng)活力。此外，也刺激相關(guān)市場(chǎng)主體加快轉(zhuǎn)型發(fā)展和自身改革，提升其專業(yè)能力和增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任。PPP項(xiàng)目實(shí)施的措施建議。

一是建立健全我國(guó)PPP項(xiàng)目管理體制和政策框架。據(jù)國(guó)外PPP項(xiàng)目實(shí)施成功經(jīng)驗(yàn)表明，PPP項(xiàng)目管理應(yīng)分設(shè)部門管理，項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)分設(shè)，要求有利于監(jiān)督，建議發(fā)改、財(cái)政部門牽頭制定PPP項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效管理辦法和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和建立專業(yè)機(jī)構(gòu)。政策體制框架上要求政策制定出臺(tái)、政策響應(yīng)實(shí)施和政策評(píng)估反饋等方面符合市場(chǎng)規(guī)律，政府層面要履行好職責(zé)和發(fā)揮好作用，盡快完善我國(guó)PPP項(xiàng)目政策體制框架，推動(dòng)政府職能部門在政策實(shí)施、項(xiàng)目規(guī)劃、審計(jì)與監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等方面發(fā)揮作用，與此同時(shí)，也要發(fā)揮人大、政協(xié)等機(jī)構(gòu)評(píng)議作用。

二是加快公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中PPP項(xiàng)目的研究，形成PPP項(xiàng)目智庫(kù)體系。PPP項(xiàng)目實(shí)施較好的國(guó)家表明，普遍重視項(xiàng)目的預(yù)研，網(wǎng)羅有影響的院校、機(jī)構(gòu)和著名學(xué)者參與公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目預(yù)研研究，形成系列研究成果作為PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一些金融機(jī)構(gòu)也將公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目列為重點(diǎn)研究和開(kāi)發(fā)，如聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織、世界銀行、歐洲復(fù)興銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等，為開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)提供智力支撐。目前我國(guó)在這些領(lǐng)域的關(guān)注度底，研究成果也少。為此建議鼓勵(lì)院校、科研院所和相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目的重點(diǎn)研究，研究?jī)?nèi)容可涉及政府對(duì)PPP項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施機(jī)制，以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、社會(huì)治理和行業(yè)公共政策等方面，為我國(guó)PPP項(xiàng)目推廣實(shí)施實(shí)現(xiàn)的跨越式發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要支持。

三是加快深化國(guó)有企業(yè)改革。目前，我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在被國(guó)資壟斷，大量的公共服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等被國(guó)有企業(yè)霸占，現(xiàn)實(shí)中民資參與基礎(chǔ)設(shè)施的投資和經(jīng)營(yíng)總量較小，面對(duì)巨大公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)需求，僅僅靠民資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而PPP項(xiàng)目的核心是基于基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和資產(chǎn)管理的服務(wù)，針對(duì)國(guó)資企業(yè)積累技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等是民營(yíng)企業(yè)所望城莫及。為此，一要深化國(guó)資企業(yè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化改革，提升經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平;二要激發(fā)國(guó)資企業(yè)的市場(chǎng)活力，革除體制機(jī)制桎梏，政府按約定承擔(dān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等相關(guān)責(zé)任，但不對(duì)債務(wù)進(jìn)行兜底，在這種模式下，鼓勵(lì)業(yè)績(jī)好的國(guó)資企業(yè)轉(zhuǎn)型成為PPP專業(yè)投資公司，例如信托公司等，同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)參與競(jìng)爭(zhēng)。

四是發(fā)展PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)業(yè)。PPP項(xiàng)目涉及項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、技術(shù)支持、財(cái)會(huì)審計(jì)、法律服務(wù)、金融服務(wù)等事項(xiàng)，需要大量的高素質(zhì)專業(yè)人才提供全方位的服務(wù)。為此，要鼓勵(lì)相關(guān)咨詢企服務(wù)業(yè)等向PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型和拓展。通過(guò)專業(yè)咨詢服務(wù)，建立健全PPP項(xiàng)目全生命周期的成本和經(jīng)濟(jì)收益、社會(huì)效益和服務(wù)效益綜合監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目物有所值（PPP Value for Money）的追求。目前我國(guó)從事PPP項(xiàng)目咨詢的專業(yè)公司數(shù)量較少，人才少，水平低，PPP項(xiàng)目咨詢服務(wù)業(yè)規(guī)范也未建立。為此，在盡快培育本土PPP項(xiàng)目專業(yè)咨詢公司的同時(shí)，逐步向境外的相關(guān)咨詢公司開(kāi)放PPP項(xiàng)目咨詢市場(chǎng)，通過(guò)適度引進(jìn)和嫁接，加快我國(guó)PPP項(xiàng)目實(shí)踐水平和管理水平提升。

PPP項(xiàng)目是有地方政府的直接參與，使得社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目中經(jīng)營(yíng)更加透明，其經(jīng)營(yíng)情況和收益情況公開(kāi)透明，使得合作雙方在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)上會(huì)更加合理，政府政策支持的朝令夕改現(xiàn)象將會(huì)明顯下降，便于提高決策長(zhǎng)期穩(wěn)定。PPP項(xiàng)目中完善的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有力的保障機(jī)制，合理的風(fēng)控機(jī)制和雙贏利益共享機(jī)制，將為我國(guó)保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資本作為PPP項(xiàng)目的融資來(lái)源創(chuàng)造投資渠道。

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（作者單位：江蘇省信息中心）