王若溪

摘要：2012年成立的銀川綜合保稅區(qū)目前是中國保稅區(qū)中開放層次最高、政策傾斜力度最大、也是功能最為齊全的，它具備了保稅加工、保稅物流、進(jìn)出口貿(mào)易以及各種金融服務(wù)等功能。綜合保稅區(qū)的建立給寧夏發(fā)展加工貿(mào)易，承接?xùn)|部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的機(jī)遇，政府應(yīng)大力發(fā)展寧夏的紡織業(yè)，使其成為中國紡織產(chǎn)業(yè)新的聚集地，并積極引入高新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)寧夏的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

關(guān)鍵詞：綜合保稅區(qū);加工貿(mào)易

2012年9月10日國務(wù)院正式批準(zhǔn)寧夏設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)，銀川綜合保稅區(qū)規(guī)劃占地面積8.17平方公里，其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為4平方公里。隨著綜合保稅區(qū)的建成，寧夏對(duì)外開放的步伐將進(jìn)一步加快，貿(mào)易發(fā)展也會(huì)隨之加速，并將帶動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。本文將從加工貿(mào)易的角度進(jìn)行分析，探討如何利用綜合保稅區(qū)加快寧夏加工貿(mào)易的發(fā)展。

一、寧夏貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）貿(mào)易總量

自2003年起，寧夏的國際貿(mào)易有了顯著的發(fā)展，10年中貿(mào)易總量增長速度快，增幅大。2003年貿(mào)易總量（金額）為6.53億美元，到2012年貿(mào)易總量增長到22.17億美元。進(jìn)入2013年，貿(mào)易水平持續(xù)增長，截止到2013年11月，寧夏的貿(mào)易總量已達(dá)到30億美元。2013年1月～11月，貿(mào)易進(jìn)出口總金額為30.59億美元，同比增長46.1%，總量雖低于全國的平均水平，但增幅較大高于平均水平，同年全國貿(mào)易量增速僅為38.4%。寧夏貿(mào)易主要以出口為主，出口總額為24.29億美元，占貿(mào)易總額的79.4%而進(jìn)口總額僅為6.3億美元。

（二）貿(mào)易產(chǎn)品

2013年，寧夏出口產(chǎn)品中（數(shù)據(jù)截止到2013年11月），鉭鈮鈹及制品的出口份額占據(jù)第一位，出口金額為1.2億美元;羊絨類產(chǎn)品為寧夏的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，出口量較大且近年來的增速較快，羊絨衫的出口占據(jù)第二位，出口金額分別為1.17億美元，出口增速為51.63%;排在第三位的為羊絨紗線，出口金額為1.11億萬美元，出口增速為75.32%。

在寧夏的出口產(chǎn)品中，出口比重較大的為化工產(chǎn)品，比重為13%;紡織產(chǎn)品類相對(duì)比重較高占11%;而附加值較高、技術(shù)含量較高的產(chǎn)品出口比重偏低，高新技術(shù)產(chǎn)品不到5%，機(jī)電產(chǎn)品不到3%。從長期來看，紡織品發(fā)展前景較好，尤其是特色的羊絨類產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮?，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較差但呈現(xiàn)增長的趨勢;由于政府的引導(dǎo)，高污染高能耗的產(chǎn)品出口開始下降，因此冶金類產(chǎn)品的出口降幅明顯，以鐵合金為例2013年出口下降了69%;化工產(chǎn)品雖然出口比重較大但發(fā)展速度有了一定的下降，雙氰胺、四環(huán)素等產(chǎn)品的出口也呈現(xiàn)下降趨勢。

（三）貿(mào)易方式

從貿(mào)易方式的角度來分析，一般貿(mào)易是寧夏最主要的貿(mào)易方式，幾乎占據(jù)了全部的貿(mào)易額，加工貿(mào)易的比重極小，2012年加工貿(mào)易僅占貿(mào)易總量的1.3%。從貿(mào)易發(fā)展的增速來看， 10年中，一般貿(mào)易的增長速度快，加工貿(mào)易則為負(fù)增長，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。

（四）貿(mào)易伙伴

日本、美國、歐盟是寧夏最大的幾個(gè)貿(mào)易伙伴。2011年，貿(mào)易往來最密切的幾個(gè)國家分別是日本、美國、德國、意大利;2012年美國成為寧夏第一大貿(mào)易伙伴，而日本下降為第二大貿(mào)易伙伴，澳大利亞、德國等與寧夏的貿(mào)易往來也在增加。隨著中阿經(jīng)貿(mào)合作的深入，寧夏與阿拉伯國家的貿(mào)易往來逐年增加，部分阿拉伯國家也開始成為寧夏比較重要的貿(mào)易伙伴，2012年寧夏與馬來西亞的貿(mào)易總量為866萬美元，比2011年增長6%;與阿聯(lián)酋的貿(mào)易總量增加到204.5萬美元增幅達(dá)到380%。

二、發(fā)展加工貿(mào)易存在的問題

2012年中國的加工貿(mào)易總額為1.34萬億美元，寧夏的加工貿(mào)易發(fā)展水平較低僅為 161.8萬美元，占全國比重僅為0.001%。我國珠江三角洲、長江三角洲是我國由來已久的加工貿(mào)易的優(yōu)勢地區(qū)，是我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品加工的基地，這些地方由于加工貿(mào)易的歷史較長，勞動(dòng)力豐富，已經(jīng)形成了較好的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。隨著這幾年加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，長三角、珠三角地區(qū)的加工貿(mào)易正逐步向中高端轉(zhuǎn)型。因此，加工貿(mào)易開始呈現(xiàn)出由東部向西部轉(zhuǎn)移的趨勢。西部地區(qū)的河南省、陜西省目前已經(jīng)成為了承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。同為西部的寧夏由于缺乏加工貿(mào)易的基礎(chǔ)，缺少資金和技術(shù)的支持，競爭能力較弱，發(fā)展加工貿(mào)易存在較大的困難。

除加工貿(mào)易基礎(chǔ)差外，發(fā)展加工貿(mào)易還面臨以下幾個(gè)問題。

第一，高額的物流成本，寧夏是內(nèi)陸城市，遠(yuǎn)離出?？?，因此運(yùn)輸成本高，加之運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間較長會(huì)導(dǎo)致交貨周期長。“兩頭在外”是加工貿(mào)易的最大特點(diǎn)，如果算上來回，運(yùn)費(fèi)更要增加一倍。

第二，制造業(yè)發(fā)展水平低，寧夏制造業(yè)的發(fā)展水平與東部城市相比差距巨大，而加工貿(mào)易的發(fā)展很大程度上受制造業(yè)的發(fā)展水平的制約。

第三，通關(guān)問題，通關(guān)的效率是影響加工貿(mào)易因素中非常重要的因素之一，如何協(xié)調(diào)海關(guān)、邊檢是一項(xiàng)復(fù)雜又現(xiàn)實(shí)的工作，寧夏作為一個(gè)內(nèi)陸城市如何協(xié)調(diào)這些關(guān)系是政府要面臨的一個(gè)重要問題，這也將直接影響加工貿(mào)易的發(fā)展。

三、發(fā)展加工貿(mào)易的機(jī)遇

寧夏具有一定的比較優(yōu)勢，具有豐富的煤炭、石油、天然氣、硅石等資源，是我國西北煤化工產(chǎn)業(yè)基地的“金三角”地區(qū);引黃灌溉條件發(fā)達(dá)，工業(yè)用水極為便利;銀川是我國“西電東送”的電源點(diǎn)，年均日照高達(dá)2800～3000小時(shí)，同時(shí)風(fēng)能、電能、地?zé)岬荣Y源充足。鉭鈮鈹?shù)认∮薪饘儇S富，不僅具備了一定開發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)，還具備了延長高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)。同時(shí)，由于享受國家一系列扶持政策，地價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)、水價(jià)、勞動(dòng)力等投資成本低于其他城市30～50%。如：大工業(yè)用電僅0.39元/度，工商業(yè)用水價(jià)格僅為2.6元/立方米，工商業(yè)用氣僅為2.21元/立方米。寧夏是中阿博覽會(huì)的永久舉辦地享受著國家多方面對(duì)外開放的優(yōu)惠政策。這些優(yōu)勢都成為發(fā)展加工貿(mào)易、吸引外商投資的重要因素。

空域區(qū)位優(yōu)勢是寧夏發(fā)展加工貿(mào)易非常有利的一個(gè)條件，隨著國際空港物流中心的建立，以及國際空港客貨運(yùn)出入境聯(lián)檢機(jī)制的完善，寧夏的貨運(yùn)條件日趨成熟。從寧夏進(jìn)行貨物運(yùn)輸成本相對(duì)較低，例如從寧夏到歐洲或中東，貨物的運(yùn)輸成本要比從上海更低。這為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)尤其是加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，奠定了良好的基礎(chǔ)。

2012年建立的銀川綜合保稅區(qū)的功能是以保稅物流為突破口、以保稅加工為支撐，同時(shí)發(fā)展保稅服務(wù)和口岸作業(yè)。政府規(guī)劃的保稅區(qū)優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目有三類：（1）高端穆斯林用品產(chǎn)業(yè)（2）商品展銷、電子交易中心（3）臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

政府為銀川綜合保稅區(qū)制定的優(yōu)惠政策涵蓋了稅收政策、貿(mào)易管理政策、外匯管理政策，海關(guān)監(jiān)管政策等，旨在推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，加快承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展。其中的貿(mào)易管理政策和外匯管理政策都非常有利于加工貿(mào)易的發(fā)展，此外，政府也在推動(dòng)電子口岸的建設(shè)實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)，提高通關(guān)效率、貿(mào)易效率并降低貿(mào)易成本。

四、發(fā)展加工貿(mào)易的政策建議

（一）積極推動(dòng)紡織產(chǎn)品的加工貿(mào)易

寧夏的羊絨產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)以及國際市場都具有非常強(qiáng)的競爭力，羊絨及羊絨制品也是寧夏貿(mào)易的重點(diǎn)產(chǎn)品，近年來呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，政府也將羊絨產(chǎn)業(yè)作為了綜合保稅的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一。東部地區(qū)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移也為寧夏發(fā)展紡織品加工貿(mào)易帶來了機(jī)遇。

發(fā)展羊絨產(chǎn)品的加工貿(mào)易，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)將重點(diǎn)放在ODM（委托設(shè)計(jì)生產(chǎn)）和OBM（自主品牌營銷）的培育上，而不是僅大力發(fā)展最傳統(tǒng)的OEM（貼牌生產(chǎn)）。勞動(dòng)力、原材料價(jià)格的上漲和人民幣的升值使得紡織品利潤空間一再壓縮，僅靠貼牌生產(chǎn)不是企業(yè)長期的發(fā)展之道，企業(yè)應(yīng)加大自主設(shè)計(jì)和營銷創(chuàng)立知名品牌。除發(fā)展寧夏本土紡織企業(yè)外，政府還可以利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢吸引外商企業(yè)進(jìn)入保稅區(qū)投資，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

寧夏還可以依托中阿經(jīng)貿(mào)論壇和穆斯林文化，重點(diǎn)發(fā)展穆斯林服飾及用品，加強(qiáng)與阿拉伯國家的貿(mào)易往來。企業(yè)可以有針對(duì)性的進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)與設(shè)計(jì)，適當(dāng)?shù)拈_發(fā)一些高品質(zhì)、高檔次的紡織產(chǎn)品，塑造一些高端的民族品牌。

（二）發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)比如珠三角、長三角地區(qū)，發(fā)展初期都是依靠承接國際勞動(dòng)密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，這種做法是合理的。但從長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，加工制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中游，利潤率低還對(duì)各種資源存在較大的依賴，對(duì)環(huán)境也存在著較大的負(fù)面影響。寧夏在發(fā)展加工貿(mào)易時(shí)，應(yīng)不單純的承接?xùn)|部的低附加值的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以跳躍的承接高新技術(shù)、電子信息產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

寧夏擁有豐富的鉭鈮鈹稀有金屬，鉭鈮鈹及制品的出口占據(jù)寧夏出口的第一位，此外在碳基材料、光伏材料等新材料上也具備一定的優(yōu)勢。除原材料、初級(jí)產(chǎn)品的出口外，企業(yè)可以加快技術(shù)創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快原材料工業(yè)改造提升。政府還應(yīng)利用綜合保稅區(qū)的優(yōu)惠政策高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)精密鑄造、數(shù)控機(jī)床、飛機(jī)組裝、零件生產(chǎn)等加工貿(mào)易項(xiàng)目，引導(dǎo)加工貿(mào)易向綜合保稅區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群。特別是應(yīng)重點(diǎn)引入幾家國內(nèi)國際大型高新技術(shù)企業(yè)入駐保稅區(qū)，從龍頭企業(yè)的“帶頭轉(zhuǎn)移”到同類企業(yè)的“抱團(tuán)跟進(jìn)”，形成了“1+N”的發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）加大政府的扶持力度

政府應(yīng)扶持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)，可參照東莞政府的扶持方式。東莞政府于2009年起每年設(shè)立20億元“科技東莞”的專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)東莞的加工貿(mào)易企業(yè)建立各種研發(fā)中心和技術(shù)中心等科研機(jī)構(gòu)，幾年中陸續(xù)建成了10個(gè)公共創(chuàng)新平臺(tái)以及11個(gè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，從而推動(dòng)了東莞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。寧夏可效仿東莞政府的做法，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的支持。

政府可對(duì)綜合保稅區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策的優(yōu)惠。以穆斯林用品為例，政府可以引導(dǎo)社會(huì)資本組建穆斯林用品、清真食品產(chǎn)業(yè)公司或穆斯林綜合投資公司進(jìn)入保稅區(qū)。在企業(yè)融資方面，可給予發(fā)行企業(yè)債券、貸款方面的優(yōu)惠。尤其對(duì)于高新技術(shù)行業(yè)，可以給予較多的政策傾斜，加大其技術(shù)帶動(dòng)作用。

政府應(yīng)該對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)于保稅港區(qū)的政策功能優(yōu)勢，許多企業(yè)了解得不夠透，比如大型企業(yè)集團(tuán)可在保稅港區(qū)設(shè)立貿(mào)易型分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)出口企業(yè)可把某個(gè)環(huán)節(jié)放到保稅港區(qū)，這些都有利于企業(yè)進(jìn)行貿(mào)易，因此掌握保稅港區(qū)政策，有利于外向型企業(yè)提升市場開拓能力和國際競爭力。

此外，政府還應(yīng)大力引進(jìn)人才，尤其注重綜合保稅區(qū)專業(yè)管理人才、物流人才、對(duì)外貿(mào)易人才、涉外金融、涉外法律等方面專業(yè)人才的引進(jìn)。并注重人才的培訓(xùn)，包括對(duì)普通工人、技術(shù)人員、管理人員以及專業(yè)外語翻譯人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的多樣化和本地化。

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（作者單位：寧夏大學(xué)）