宮敏

摘要：在當(dāng)前的市場經(jīng)濟背景之下，市場是企業(yè)進(jìn)行人力資源配置的重要性手段之一。而在人力資源市場上，為了增強企業(yè)的核心競爭力，政府行為則是不可或缺的重要因素。通過開展專業(yè)性的分析與研究，學(xué)者認(rèn)為可將政府行為涉及的內(nèi)容劃分為五個方面：一是對人力資源實施專業(yè)性的保護(hù);二是加強、改善對人力資源市場的監(jiān)督與管理;三是提高政府的綜合能力及服務(wù)功能;四是營造良好的、公平的政策環(huán)境;五是完善法律體系，加強對人力資源市場的法規(guī)建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：人力資源;市場政府;行為

在當(dāng)前的社會背景之下，由于政府對人力資源工作的大包大攬，導(dǎo)致人資市場成為虛設(shè)。然而，如今的市場經(jīng)濟特點要求充分發(fā)揮市場的功能與作用，以市場為主導(dǎo)，科學(xué)、合理地配置人力資源。作為社會主義市場的重要組成部分，我們不難看出，人力資源市場既具有消極的作用，同時也有積極的作用。為了限制、轉(zhuǎn)化其消極作用，政府部門應(yīng)放眼全局，對人力資源市場進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)恼{(diào)控與干預(yù)。

一般情況下，政府行為涵蓋兩方面的內(nèi)容，即地方政府行為與中央政府行為，它們從多個方面、角度對人力資源市場實施管理行為。專業(yè)學(xué)者通過細(xì)致性的分析與探究，將政府行為歸納為下述五個方面：一是對人力資源實施專業(yè)性的保護(hù);二是加強、改善對人力資源市場的監(jiān)督與管理;三是提高政府的綜合能力及服務(wù)功能;四是營造良好的、公平的政策環(huán)境;五是完善法律體系，加強對人力資源市場的法規(guī)建設(shè)等。

一、建立人力資源法律基礎(chǔ)，加強人力資源市場的法規(guī)建設(shè)

現(xiàn)階段，由于法律覆蓋面狹窄、法規(guī)不健全等因素，并未形成健全、有效的人力資源市場運行體系。因而，極容易發(fā)生下述這種現(xiàn)象，如性質(zhì)相同、特點相似的市場活動，此地認(rèn)為合乎法律，然則彼地卻將其視為違法的行為;同樣的一個人，一方面理解為有罪，另一方則認(rèn)為其有功，各種看法紛至沓來，加大了對人力資源管理、約束的難度。為了緩解這一現(xiàn)象，應(yīng)加快立法的步伐，在我國憲法的正確引領(lǐng)之下，結(jié)合人力資源市場的實際特點，有序、有目的地進(jìn)行，盡可能減少各部門之間的糾紛與矛盾，充分利用社會上現(xiàn)有的法律資源，尤其是國際上公認(rèn)的慣例與規(guī)則，立足本國國情，大膽地引用、吸收，加強政府對人力資源市場的管理力度。

具體來說，人力資源市場立法建設(shè)這一問題應(yīng)涵蓋下述幾個方面：一是各個地區(qū)的保護(hù)法律和人力資源開發(fā);二是勞務(wù)輸出法、移民法等涉外人力資源法規(guī);三是規(guī)范經(jīng)理法、專業(yè)技術(shù)人員法、公務(wù)員法等不同層次的人力資源法規(guī);四是規(guī)范社會保障法等法規(guī);五是規(guī)范維持人力資源市場秩序的法規(guī)，譬如說反不正當(dāng)競爭法等;六是規(guī)范勞動合同法、工資法等法規(guī);七是規(guī)范勞動爭議仲裁法、職業(yè)介紹法及人力資產(chǎn)市場管理法等中介組織行為的法規(guī);八是規(guī)范稅法及行政法等法規(guī);九是修訂勞動法，令其變得更加系統(tǒng)、公正與全面。

二、保持良好的政策環(huán)境，實行有力的宏觀調(diào)控

作為國家制度政策的提供者，政府的主要職責(zé)為促進(jìn)人力資源市場有序、穩(wěn)步、健康發(fā)展。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟條件下，人力資源市場需要政府以宏觀調(diào)控的手段介入，從主要任務(wù)和管理職能入手，打造一個良好的、公正的政策環(huán)境，確保人力資源市場健康、長久運行。政府宏觀調(diào)控職能主只要涵蓋下述幾個方面：一是設(shè)計并執(zhí)行人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)社會與經(jīng)濟和諧發(fā)展;二是制定完善的組織社會保障與社會分配制度;三是建立健全的、合理的人力資源市場體系，監(jiān)督其維護(hù)及日常運行等狀況;四是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境與成長環(huán)境，做好基礎(chǔ)建設(shè)等工作。

政府宏觀調(diào)控的具體任務(wù)是加強對市場的協(xié)調(diào)力度，提出以促進(jìn)人力資源市場發(fā)展為主的政策策略，優(yōu)化人力資源體系的整體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建良好的社會環(huán)境與發(fā)展氛圍。

為了加強對人力資源市場的管理力度，政府管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，采用指導(dǎo)、間接管理的方式，設(shè)計促進(jìn)人力資源穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略與計劃，對隊伍建設(shè)、整體布局及人資結(jié)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)性規(guī)劃，突出工作的政策性、戰(zhàn)略性及宏觀性特征。建立健全的、有效的人力資源預(yù)警監(jiān)督機制，強化政府的服務(wù)功能與社會管理職能，確保人力資源市場的良好秩序與穩(wěn)步運行。

三、加強政府對人力資源市場的服務(wù)功能

服務(wù)質(zhì)量是人力資源市場是否能立足于市場、保持旺盛生命力的基礎(chǔ)。在人力資源市場的建設(shè)過程中，政府部門應(yīng)加大為用人單位及經(jīng)濟建設(shè)等方面的服務(wù)意識，通過提供高質(zhì)量的服務(wù)，拓寬整體服務(wù)范圍，形成多功能、多層次的人力資源流動社會化服務(wù)體系，為用人單位提供多重服務(wù)?，F(xiàn)階段，主要體現(xiàn)在：為市場提供信息服務(wù);發(fā)展中介組織;建設(shè)各類相關(guān)人力資源市場的基礎(chǔ)設(shè)施。

若要確保交流目的的實現(xiàn)，應(yīng)以物質(zhì)設(shè)備為前提，借助現(xiàn)代化、專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，提供給人力資源市場豐富的、齊全的物質(zhì)保障?；A(chǔ)設(shè)施主要有發(fā)布信息所用的設(shè)備媒介物;現(xiàn)代化、科技化的辦公設(shè)備;構(gòu)建人力資源信息發(fā)布中心及交流場所。這是一項覆蓋范圍較廣且極為復(fù)雜的公共工程，提供給市場主體高質(zhì)量、全方位的服務(wù)。然而，工程的完成需要大量的資金，并非是個人或某個單位能夠獨立完成的，因此政府應(yīng)加大扶持力度，鼓動社會力量積極參與，打造一個積極的、健康的市場環(huán)境。

四、保護(hù)人力資源，尤其是保護(hù)承受力差的階層

人力資源是當(dāng)前人力資源市場的主體之一，國家及政府部門應(yīng)給予其高度重視與保護(hù)。尤其是社會保障與收入分配等方面，保護(hù)資源的有效配置與自由流動，保護(hù)市場主體的個人權(quán)益與經(jīng)濟利益。此外，還應(yīng)給予弱勢群體一定的重視，這類人的承受力差，且個人能力水平較弱。為了維護(hù)市場秩序、社會的穩(wěn)定，應(yīng)制定有效的措施對其進(jìn)行保護(hù)。

以政府為主導(dǎo)，建立多形式、多層次的現(xiàn)代化社會保障體系，包括社會福利、社會救濟及社會保險等，盡可能消除勞動者的后顧之憂。在建立社會保障體系時應(yīng)注意下述幾個問題：一是針對不同職位、不同行業(yè)的主體，制定不同的保障措施，對高風(fēng)險、高貢獻(xiàn)、高資本的主體進(jìn)行高保障，給予一般施工最低保障;二是國家是扶持社會保障制度的中堅力量，按照我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮個人及企業(yè)等多方面的作用;三是建立統(tǒng)一的、綜合素質(zhì)強的社會保障管理委員會，參與對社會保障制度的協(xié)調(diào)、修改與設(shè)計工作，完善社會保障發(fā)展體系及基金投入制度，形成良性循環(huán);四是加強立法力度，令社會保障制度更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及法制化;五是統(tǒng)一各地區(qū)相關(guān)政策，確保經(jīng)濟成分中的所有主體均能獲得保障，確保市場正當(dāng)交易、合法經(jīng)營。一個成功的人力資源管理體系，必須嚴(yán)格按照政策及法律進(jìn)行，所有符合此類要求的交易，均應(yīng)受到國家及政府部門的保護(hù)。充分實現(xiàn)每一個市場主體及國家的利益，嚴(yán)厲打擊人力資源市場上不正當(dāng)交易及違法亂章等行為。所以，政府應(yīng)加強對市場的管理力度，完善管理市場的規(guī)范與政策，制定舉辦交流會、中介組織管理、廣告審批及招聘應(yīng)聘等規(guī)定或制度，建立正常的市場交流秩序、市場競爭關(guān)系及市場進(jìn)入機制，確保人力資源市場得以穩(wěn)步發(fā)展。

綜上所述，在當(dāng)前的市場經(jīng)濟背景下，市場是企業(yè)進(jìn)行人力資源配置的重要手段，而在人力資源市場上，政府行為則是提高企業(yè)競爭力、確保人力資源市場合理有序運行的主要因素。為了加強對人力資源市場的約束與管理力度，政府可采用宏觀調(diào)控這一手段，對市場進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)母深A(yù)，以此來促進(jìn)市場健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：山東省威海市人力資源公共服務(wù)中心）