鐘雪

摘 要：以利益相關(guān)者理論為視角，分析大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的作用，讓學(xué)生參與到高校的內(nèi)部治理，有利于推進(jìn)高校的民主化進(jìn)程。通過剖析我國大學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理存在的問題，分析原因，提出大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的路徑如下：增強(qiáng)大學(xué)生參與管理的知能因素;建設(shè)完善的校園管理信息公開平臺(tái);建立學(xué)生參與治理的機(jī)制;激發(fā)學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的主體意識(shí)及參與意識(shí)。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者;學(xué)生參與;大學(xué)內(nèi)部治理

中圖分類號(hào)：G647 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）26-0130-02

利益相關(guān)者理論最早源自于西方，其界定是：企業(yè)內(nèi)總是存在一些對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響力的群體，如果沒有他們的存在，企業(yè)無法立足。其核心內(nèi)容是：對(duì)公司的利益產(chǎn)生影響力不僅僅是投資人，而是對(duì)于公司來說與其利益相關(guān)的所有人。根據(jù)這個(gè)定義以及我國大學(xué)的特點(diǎn)，本文將大學(xué)利益相關(guān)者定義為：能夠影響大學(xué)組織目標(biāo)長久穩(wěn)固發(fā)展的群體和個(gè)人。

一、影響大學(xué)治理的利益相關(guān)者分析

最早把利益相關(guān)者理論應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域內(nèi)并將大學(xué)作為一個(gè)利益相關(guān)者組織進(jìn)行研究的人是美國的亨利·羅索夫斯基。他將高等學(xué)校的利益相關(guān)者按照與大學(xué)之間關(guān)系的重要性程度從高到低分為三個(gè)層次。其中學(xué)生、教師、行政管理人員屬于第一個(gè)層次，是權(quán)威利益相關(guān)者。而學(xué)生屬于核心中的核心，是所有群體存在的靈魂，決定著其他群體存在的意義。羅索夫斯基在著作中也曾提及“大學(xué)是學(xué)校，如果沒有學(xué)生，學(xué)術(shù)成就終歸會(huì)枯萎”[1]。他們應(yīng)該是，而且事實(shí)上就是學(xué)校最重要的不能被忽視的利益相關(guān)者。

二、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的理論依據(jù)

從高等教育市場(chǎng)化的角度分析，學(xué)生是高等教育消費(fèi)的生產(chǎn)者又是共同生產(chǎn)者。學(xué)生是高等教育的顧客，高等教育市場(chǎng)化運(yùn)行要以學(xué)生為中心。學(xué)生作為高等教育中的顧客既投入了物質(zhì)資本與人力資本，因而是大學(xué)的核心利益相關(guān)者。

經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)：學(xué)生的評(píng)價(jià)間接影響政府對(duì)高校的撥款?，F(xiàn)我國公立高校主要的經(jīng)費(fèi)來源于政府。所以高校間為獲取政府的經(jīng)費(fèi)而激烈競(jìng)爭(zhēng)，其競(jìng)爭(zhēng)的最終目的是吸引更多的學(xué)生和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。因此，高等教育的發(fā)展越來越依靠學(xué)生的評(píng)價(jià)和成果。支付經(jīng)費(fèi)的手段對(duì)高等院校及其內(nèi)部行為者的行為有著重要影響[2]。具體表現(xiàn)在政府撥款主要依據(jù)大學(xué)的績效，政府尤其關(guān)注大學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率及學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量和未來的發(fā)展。因此，學(xué)生間接的影響政府撥款的分配權(quán)，高校的經(jīng)費(fèi)獲取也間接依賴學(xué)生學(xué)習(xí)成果。

管理學(xué)依據(jù)：學(xué)生參與高校管理的地位由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。普朗克特和傅立葉認(rèn)為，在我們看來，參與管理是一種哲學(xué)。它要求把組織決策建立在這樣的基礎(chǔ)上：把參與和責(zé)任延伸到最低層次上去[3]。因此，在大學(xué)管理中，應(yīng)該讓學(xué)生自覺地投入到群體決策中，在學(xué)校和個(gè)人的利益訴求中充分利用自己的才智使大學(xué)得到最大的發(fā)展。這是一種真正有效率的管理方法，可以讓學(xué)生個(gè)體的利益和大學(xué)整體發(fā)展緊密相連，提高學(xué)生的責(zé)任意識(shí)和對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感。

三、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的現(xiàn)狀及困境

（一）學(xué)生參與權(quán)力意識(shí)不強(qiáng)、參與秩序混亂

有大量的實(shí)證調(diào)查可以支持這一結(jié)果，如來自遼寧某地（2013年）的理工類、師范類、財(cái)經(jīng)類三所大學(xué)，采用網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地發(fā)放相結(jié)合的方式，對(duì)三所大學(xué)的學(xué)生參與大學(xué)治理的情況進(jìn)行了問卷調(diào)查得出：68.3%的人對(duì)學(xué)生參與大學(xué)治理的相關(guān)權(quán)利不了解，22%的人了解一點(diǎn)，另有9.7%的學(xué)生認(rèn)為沒有這方面的權(quán)利。此結(jié)論可以看出大部分學(xué)生對(duì)于參與大學(xué)治理的認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊。造成學(xué)生從眾心理特征較為突出。對(duì)學(xué)校內(nèi)部治理的意見看法不一、缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)，造成無序的低質(zhì)量的學(xué)生參與。

（二）學(xué)生參與深度不足，學(xué)校缺少制度保障措施

學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的行為調(diào)查的內(nèi)容主要包括學(xué)生參與的具體內(nèi)容、參與途徑和參與形式等。調(diào)查結(jié)果表明，在學(xué)生參與的內(nèi)容上，多數(shù)是學(xué)生課程教學(xué)方面，很少涉及其他的學(xué)校管理事務(wù)，參與的內(nèi)容有限;在參與的途徑上，主要是通過學(xué)生會(huì)、校園網(wǎng)。這表明學(xué)生參與大學(xué)治理的途徑單一。參與形式上，多數(shù)參與只是了解學(xué)校工作信息，與決策相關(guān)的事務(wù)涉及很少。這表明學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的層次很淺。如2010年吉林大學(xué)頒布的《學(xué)生參與學(xué)校民主管理實(shí)施辦法》中關(guān)于學(xué)生參與范圍的規(guī)定仍僅停留在“衣食住行”方面，對(duì)涉及學(xué)生核心利益的教學(xué)工作僅規(guī)定學(xué)生有事后監(jiān)督權(quán)、“事前”接受意見征詢權(quán)，尚無教學(xué)管理實(shí)務(wù)的“事中”決策參與[4]。

在華東師大舉辦“師生共進(jìn)午餐”活動(dòng)，促進(jìn)雙向溝通的案例中，學(xué)校建立起了信息雙向溝通機(jī)制。增強(qiáng)了學(xué)生的自我管理的意識(shí)和學(xué)校的認(rèn)同感[5]。但有研究者通過問卷調(diào)查和深度訪談的方式對(duì)該制度進(jìn)行實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在實(shí)踐中，學(xué)生參事不能發(fā)揮合理預(yù)期的效能，61.1%的接受問卷調(diào)查學(xué)生表示“從未（有參事或其他學(xué)生向其）收集過”意見和建議。36.4%的參事選擇“通過同學(xué)主動(dòng)反映”來完成意見和建議的征集工作[6]?？梢钥闯鰧W(xué)生的參與機(jī)會(huì)較少，參與機(jī)制存在漏洞。

（三）學(xué)生參與效度不足，走形式成分較多

從高校的學(xué)生參與內(nèi)部治理的現(xiàn)狀不難看出：高校對(duì)學(xué)生參與管理的反饋匱乏，多半學(xué)生認(rèn)為他們的建議很少被高校管理者采納，并未給予解釋說明。如上述提到的華東師范大學(xué)舉辦“師生共進(jìn)午餐”活動(dòng)中的實(shí)踐調(diào)查結(jié)果顯示：45.8%的同學(xué)表示“對(duì)反饋結(jié)果與問題解決的情況不了解”，26.9%“收到校方的答復(fù)，但是問題沒有得到解決”。從而可以看出高校對(duì)學(xué)生參與的意見不予反饋也不予解釋的態(tài)度，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)參與管理的效果不滿意，挫傷了學(xué)生參與高校管理的積極性，降低學(xué)生參與管理的效度。

四、學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理的應(yīng)然狀態(tài)的必要性及其價(jià)值

（一）學(xué)生參與作為一種權(quán)利分享，是高校決策和民主管理的重要步驟

高校是知識(shí)分子聚集的場(chǎng)所，制定決策時(shí)要注重廣納眾言，應(yīng)以多數(shù)人的利益和意愿來保障決策的公正性。這是制定決策關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣在實(shí)行決策的過程中能夠減少爭(zhēng)執(zhí)及分歧。就像布魯貝克所說，“如果不征求學(xué)生意見，如果根本沒有責(zé)任制，如果聽取了學(xué)生意見然而并沒有照搬，那會(huì)出現(xiàn)什么情況呢？當(dāng)理性的過程受到挫折時(shí)，就有非理性的過程取而代之的危險(xiǎn)。學(xué)生的不滿就會(huì)變成破壞，而破壞又會(huì)變成暴亂”[7]。

（二）推進(jìn)學(xué)生決策參與是高校履行核心使命的具體體現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國高校需要承擔(dān)起人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四大的使命。但是，四大使命并不是相互隔離的，而是相互促進(jìn)、相輔相成的。最終導(dǎo)向是以人才培養(yǎng)為中心，都要承擔(dān)起育人的使命。換言之，高校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是人才培養(yǎng)，高校一切工作都應(yīng)該為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量而服務(wù)。

（三）維護(hù)學(xué)生參與權(quán)是保障高校內(nèi)部公平正義的重要舉措

“高校內(nèi)部公平正義”，就是高校各利益相關(guān)者的合理訴求得到滿足，利益分配的機(jī)會(huì)和過程和結(jié)果做到公平公正，各方面利益關(guān)系得到妥善處理和協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國高等教育發(fā)展正處于大變革的時(shí)代背景下，教育及社會(huì)個(gè)人的思想觀念日益多樣化，不同利益導(dǎo)向的個(gè)體和群體逐步形成，這就導(dǎo)致了矛盾的激化。在這一背景下，給學(xué)生開設(shè)公正合法的參與渠道，及時(shí)了解學(xué)生利益訴求及保障學(xué)生參與權(quán)，既有利于維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、滿足學(xué)生意愿，也是提高工作績效的重要渠道[8]。

五、學(xué)生參與高校內(nèi)部管理的路徑保障因素

（一）增強(qiáng)大學(xué)生參與管理的知能因素[9]

知能因素是指學(xué)生參與大學(xué)管理所必須具備的知識(shí)和能力，學(xué)生知識(shí)的深淺及參與能力的高低有著直接的關(guān)系，并且影響參與管理的效果。學(xué)生想要更好地參與到學(xué)校的管理實(shí)踐中并得到重視就必須具備相關(guān)的能力。為此，大學(xué)應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行參與管理相關(guān)的知識(shí)技能的培訓(xùn)，使學(xué)生得到具體有力的指導(dǎo)，不僅可以提高學(xué)生的分析和解決問題的能力也能提高學(xué)生的參與管理能力。

（二）建設(shè)完善的校園管理信息公開平臺(tái)

學(xué)生參與大學(xué)管理過程的重要保障因素之一就是有效信息的獲取。所以大學(xué)應(yīng)該做到管理信息的開放化。這是學(xué)生參與管理的前提和基礎(chǔ)。為此，大學(xué)應(yīng)該建立一個(gè)完善的信息溝通系統(tǒng)，構(gòu)建通暢的信息流通渠道，使學(xué)生能及時(shí)地獲取學(xué)校的教育管理信息。如采取校務(wù)公開的制度管理模式和校園信息網(wǎng)絡(luò)來傳遞學(xué)生和校務(wù)信息的傳遞。使學(xué)生的知情權(quán)得到最大限度的發(fā)揮[10]。

（三）建立學(xué)生參與治理的機(jī)制

大學(xué)要確保能卓有成效地進(jìn)行學(xué)生參與治理，就必須要建立起學(xué)生參與的激勵(lì)機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制和民主決策機(jī)制。首先，建立激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)有助于給學(xué)生參與管理提供動(dòng)力。激勵(lì)不僅包括物質(zhì)激勵(lì)更包括精神激勵(lì)即滿足學(xué)生的內(nèi)在精神需求，使其體驗(yàn)到參與管理的成就感和滿足感。其次，健全民主監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置獨(dú)立的民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如教育管理委員會(huì)。再次，科學(xué)民主決策機(jī)制，構(gòu)建暢通的利益相關(guān)者的訴求表達(dá)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)決策過程的公開透明[11]。

（四）激發(fā)學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的主體意識(shí)及參與

意識(shí)[12]

參與意識(shí)是參與管理的第一要義，意識(shí)越強(qiáng)烈，參與行動(dòng)就越主動(dòng)。當(dāng)前大學(xué)生存在缺乏獨(dú)立自主的精神，對(duì)參與大學(xué)內(nèi)部治理的意識(shí)不強(qiáng)。因此，改變大學(xué)生的消極觀念對(duì)于激發(fā)大學(xué)生參與高校治理的主體意識(shí)至關(guān)重要。作為學(xué)校高層管理者也應(yīng)該從觀念意識(shí)上重視對(duì)大學(xué)生參與管理的教育，為學(xué)生參與大學(xué)內(nèi)部治理提供保障措施，讓大學(xué)生真正接受并參與到學(xué)校管理活動(dòng)中。

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