樸仁蘭

摘 要：隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，政府政務(wù)電子辦公不僅是一種趨勢，也是政府職能轉(zhuǎn)型，構(gòu)建服務(wù)型政府的需要。我國電子政務(wù)建設(shè)工作中取得一定進(jìn)展，但仍存在一些問題需要解決，統(tǒng)一電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及體系、加強(qiáng)安全信息管理、完善各級地區(qū)大數(shù)據(jù)為企業(yè)及群眾服務(wù)是經(jīng)后電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；信息安全；大數(shù)據(jù)；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

一、前言

隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會已經(jīng)進(jìn)入到信息化時代。信息化技術(shù)發(fā)展水平及應(yīng)用水平，成為國家和政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在國家和地方政府管理領(lǐng)域內(nèi)，信息化技術(shù)的應(yīng)用范圍越來越廣，已經(jīng)成為政府職能實(shí)現(xiàn)的重要工具，電子政府伴隨著電子商務(wù)的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展，已經(jīng)滲透到政府各個職能部門，并在以快速、透明、高效的方式處理行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與企業(yè)之間、行政機(jī)關(guān)與公民之間的大小事務(wù)。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國電子政務(wù)取得進(jìn)展。1、政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。近年來，我國計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息化應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，已成為影響人民群眾日常生活及工作的重要組成部分，這位政府實(shí)施電子政務(wù)的構(gòu)建提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，已形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，基本滿足電子政務(wù)應(yīng)用的需求。2、電子政務(wù)應(yīng)用水平不斷提高。電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是應(yīng)用，其主要目的是為廣大人民群眾、基層單位提供更好的服務(wù)。我國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)以提高應(yīng)用性為工作重點(diǎn)，以信息開發(fā)利用為主線，以網(wǎng)絡(luò)為主要依托，建立大批重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，極大的推動了電子政務(wù)的應(yīng)用發(fā)展。3、政府職能與機(jī)構(gòu)變革逐步推進(jìn)。電子政務(wù)發(fā)展的基本環(huán)節(jié)是政府職能的轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)的改革，這是電子政務(wù)構(gòu)建過程中難度最大的環(huán)節(jié)。國家及地方政府機(jī)構(gòu)已充分認(rèn)識到政府職能改革的重要性，并進(jìn)行了成功探索。

（二）我國電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題。我國電子政務(wù)建設(shè)取得成就的同時，也出現(xiàn)了一些問題。一方面不同政府機(jī)構(gòu)及部門之間各自為政，致使電子政務(wù)組織機(jī)構(gòu)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甚至出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，阻礙了電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程；另一方面，電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)較為落后，信息技術(shù)的安全問題得不到法律保障，制約了電子政務(wù)的建設(shè)。

三、我國電子政務(wù)構(gòu)建應(yīng)采取的措施

（一）統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是治國理政的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施。目前，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)缺乏總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺尚未形成，而與此同時，許多部門各自建立了橫向或縱向相對獨(dú)立的專網(wǎng)，這些沒有形成連通的專網(wǎng)是電子政務(wù)未來發(fā)展需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵性問題。建設(shè)統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的綜合保障能力，深化拓展統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)應(yīng)用，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要內(nèi)容。

（二）利用云計(jì)算提高電子政務(wù)的共享性應(yīng)用。云計(jì)算是利用虛擬技術(shù)，通過可擴(kuò)展的資源整合和按需供給的專業(yè)化應(yīng)用服務(wù)交付模式，提供靈活、高效、低成本的計(jì)算與數(shù)據(jù)服務(wù)，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。在電子政務(wù)建設(shè)方面可充分利用云計(jì)算優(yōu)勢，在基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)和共享應(yīng)用平臺建設(shè)方面取得更大突破。

（三）大力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放和政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益活躍，各國政府逐步意識到大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政務(wù)建設(shè)，國家安全方面的重要性，我國科技部、發(fā)改委、工信部等部部委在科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)方面也逐步加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的科研力度。1、完善政府?dāng)?shù)據(jù)采集更新機(jī)制。政府?dāng)?shù)據(jù)采集應(yīng)以政務(wù)應(yīng)用需求為導(dǎo)向，制定數(shù)據(jù)資源采集方案，建立公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關(guān)制度，規(guī)范政務(wù)信息資源目錄體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)的采集、交換、共享范圍。建立數(shù)據(jù)定期更新和校驗(yàn)策略，以提高數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和及時性。2、構(gòu)建統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。根據(jù)國家相關(guān)的政策，構(gòu)建統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺，奠定國家大數(shù)據(jù)應(yīng)用基石。利用該共享平臺，把政府及其支撐機(jī)構(gòu)掌握的非涉密信息進(jìn)行開放，特別是積極向社會開放地理、人口、法人、知識產(chǎn)權(quán)等政府基礎(chǔ)信息，及其他有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源，鼓勵社會力量積極參與政府?dāng)?shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴(kuò)展電子政務(wù)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍，盤活政府信息資源，把政府?dāng)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成社會財(cái)富。3、利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建服務(wù)型社會。以民生重要領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用為突破口，重點(diǎn)選取輔助決策、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、災(zāi)害預(yù)防、就業(yè)社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服務(wù)，以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，支持政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務(wù)模式，及時總結(jié)，逐步推廣。

（四）積極發(fā)展在線服務(wù)模式。發(fā)展在線服務(wù)是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要方向。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以的普及，中國網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已經(jīng)達(dá)到6.49億，手機(jī)網(wǎng)民也高達(dá)5.57億，政府機(jī)構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)已是時代發(fā)展的要求。政府應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借助云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，積極探索和培育適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的智慧化轉(zhuǎn)型，才能滿足互聯(lián)網(wǎng)時代用戶日益增長的多樣化需求。如O2O的服務(wù)模式、多媒一體的服務(wù)模式以及整合社會化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，均可使政府機(jī)構(gòu)為群眾提供快捷高效的基礎(chǔ)服務(wù)。

（五）重視電子政務(wù)的績效。電子政務(wù)建設(shè)需要大量資本投入，建設(shè)周期長，風(fēng)險(xiǎn)高，因此加強(qiáng)電子政務(wù)的績效考核，可提高電子政務(wù)的建設(shè)質(zhì)量。電子政務(wù)建設(shè)若處于績效管理缺失狀態(tài)，則可能導(dǎo)致電子政務(wù)投資黑洞的發(fā)生。為解決電子政務(wù)重建設(shè)，輕應(yīng)用的問題，國家各級部門應(yīng)加強(qiáng)績效考核制度的建立，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府各類網(wǎng)站績效評估工作，建立涵蓋成本效益、應(yīng)用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務(wù)等方面的評估指標(biāo)體系，以推動電子政務(wù)績效評價工作的開展。

四、總結(jié)

電子政務(wù)的建設(shè)是一個長期的過程，需要進(jìn)一步統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)體系，利用云計(jì)算提高信息的共享性的同時，還應(yīng)完善地方大數(shù)據(jù)及信息的安全性管理，以實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

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