【摘 要】 通過分析應(yīng)急決策過程中所面臨的一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，探討了利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)支持應(yīng)急決策的優(yōu)勢(shì)，使之更加科學(xué)化和理性化。同時(shí)，研究了美國(guó)LEHD項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與效果，分析了數(shù)據(jù)如何創(chuàng)新決策過程。最后，還討論了未來的應(yīng)急決策過程可能會(huì)面臨的幾類挑戰(zhàn)及相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù)；應(yīng)急管理決策；機(jī)制創(chuàng)新

【作者簡(jiǎn)介】 劉陽，廣西行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)部講師。研究方向：突發(fā)事件的準(zhǔn)備與響應(yīng)。

【中圖分類號(hào)】 D035.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 2095-5103（2015）09-0007-02

一、有限理性下的應(yīng)急決策

1. 有限理性是決策過程的天然缺陷

在處理各類突發(fā)事件的過程中，如何正確、有效地做出決策是每個(gè)應(yīng)急管理人員都應(yīng)認(rèn)真思考的問題。然而，在實(shí)踐過程中，我們不得不遺憾地承認(rèn)，每一次應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件都不同程度地存在這樣或那樣的疏漏與不足。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，美國(guó)管理學(xué)家西蒙在有限理性理論中提出，當(dāng)個(gè)體在進(jìn)行決策的時(shí)候，他們的理性水平受到他們所掌握的信息、他們的認(rèn)知水平以及進(jìn)行決策時(shí)所擁有時(shí)間的限制。同時(shí)，由于決策者往往缺乏足夠的能力與資源去實(shí)現(xiàn)最優(yōu)方案，因此常常會(huì)選擇一個(gè)“令人滿意”的方案來達(dá)成目標(biāo)。這也就是說，當(dāng)我們?cè)谔幚硗话l(fā)事件時(shí)，不得不憑借有限的理性作出決策。

2. 新常態(tài)下應(yīng)急決策面臨的新挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的決策過程高度依賴決策者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與直覺，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)及較強(qiáng)綜合能力的領(lǐng)導(dǎo)干部自然成為決策者的首選。然而，在新形勢(shì)下，原有的應(yīng)急決策過程面臨著更大的挑戰(zhàn)。

（1）復(fù)雜性增加。造成復(fù)雜性增加的原因之一是社會(huì)的多元化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的人生觀、價(jià)值觀和世界觀都在不斷變化，社會(huì)階層也在不斷細(xì)分，人群在空間上的快速流動(dòng)讓社會(huì)處于一種動(dòng)態(tài)的、多元的平衡狀態(tài)。另一個(gè)原因則是個(gè)體之間的聯(lián)系更加多維。由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，人們能夠以前所未有的方式和速度與其他人進(jìn)行互動(dòng)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)社交類應(yīng)用的出現(xiàn)，對(duì)于費(fèi)孝通所說的“熟人社會(huì)”的中國(guó)造成了更大的影響，讓國(guó)人間的互動(dòng)跳出了熟人圈子，讓原本不可能認(rèn)識(shí)的兩個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)生交集。正是由于上述兩個(gè)原因，使得社會(huì)的復(fù)雜性大大增加。

（2）影響范圍增大。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，突發(fā)事件的影響已經(jīng)由事件本身造成的沖擊范圍擴(kuò)散到更為廣闊的空間范圍和維度。傳統(tǒng)的突發(fā)事件能夠影響的范圍往往局限于事件發(fā)生地以及周邊不超過50公里的區(qū)域，而現(xiàn)在發(fā)生在一個(gè)地方的突發(fā)事件可能會(huì)在其他地方發(fā)生“習(xí)得效應(yīng)”，最典型的例子就是廈門的PX項(xiàng)目事件引發(fā)的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。另外，由于社會(huì)日趨多元化，不同的個(gè)體或組織對(duì)于同一事件有不同的認(rèn)識(shí)和解讀，這種認(rèn)識(shí)不僅影響了其他個(gè)體和組織的行為，還對(duì)其思想和態(tài)度造成影響，并最終影響人們之間的互動(dòng)過程。

（3）對(duì)錯(cuò)誤的容忍程度降低。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代人越來越追求精致與高效的生活方式，這就導(dǎo)致人們對(duì)于突發(fā)事件等意外的風(fēng)險(xiǎn)抗性降低，主要表現(xiàn)為個(gè)體和組織的脆弱性增加。伴隨著社會(huì)復(fù)雜性的增加，決策可能導(dǎo)致的后果難以在短期內(nèi)窮盡，一旦決策不當(dāng)就容易引發(fā)“次生災(zāi)害”。另外，在網(wǎng)絡(luò)力量的推動(dòng)下，突發(fā)事件產(chǎn)生的影響，傳播速度變快，使得錯(cuò)誤決策所產(chǎn)生的影響也較之前的狀態(tài)下更為深遠(yuǎn)，致使無論是個(gè)體或組織都難以承擔(dān)由于應(yīng)急決策失誤而導(dǎo)致的一系列后果，表現(xiàn)為對(duì)于錯(cuò)誤決策的容忍程度降低。

（4）處置時(shí)間縮短。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的科技發(fā)展讓人們之間的連接日趨緊密，互動(dòng)過程也更加頻繁和快速。這種快速而頻繁的互動(dòng)令當(dāng)今社會(huì)以極快的速度發(fā)展，但在意外來臨時(shí)也會(huì)讓突發(fā)事件以極快的速度發(fā)展以及演化，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策的時(shí)候，必須要更快地進(jìn)行反應(yīng)，也意味著留給決策的時(shí)間將會(huì)更少。

這些新的同時(shí)也是更大的挑戰(zhàn)讓領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時(shí)，越來越難以利用已有的經(jīng)驗(yàn)和直覺。因?yàn)閭€(gè)體經(jīng)驗(yàn)的局限性和人與人之間的溝通效率決定了無論是個(gè)體決策者還是群體決策小組，將會(huì)越來越難以利用已有的信息、數(shù)據(jù)、知識(shí)來應(yīng)對(duì)未來可能發(fā)生的新的危機(jī)，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則可能是破解這一困局的唯一辦法。

二、大數(shù)據(jù)改變決策機(jī)制

1. 決策過程與大數(shù)據(jù)分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，海量的信息彌漫在社會(huì)的各個(gè)角落和不同領(lǐng)域，成為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。這些信息，一部分隨著時(shí)間的流逝逐漸淡出人們的視線，而另一部分則成為各類數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)能夠在我們面對(duì)各類突發(fā)事件時(shí)，為決策提供支持和幫助。

（1）提供相關(guān)性的分析。突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，人們無法在短時(shí)間內(nèi)找出整個(gè)事件的因果邏輯，憑借大數(shù)據(jù)技術(shù)的協(xié)助，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)找到影響事件發(fā)展演化的關(guān)鍵性因素，并可以通過對(duì)這些因素進(jìn)行干預(yù)和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，這一過程通常稱為應(yīng)急處置過程中的決策核心。

（2）提供預(yù)測(cè)性的分析。大數(shù)據(jù)及其相關(guān)分析預(yù)測(cè)技術(shù)，為未來的應(yīng)急管理決策提供了一種新的處理方式。應(yīng)急管理的關(guān)鍵并不在于如何處置好各類突發(fā)事件，相反，應(yīng)急管理的目的是預(yù)防和干預(yù)各種可能危害社會(huì)穩(wěn)定的危機(jī)事件，使其不出現(xiàn)或少出現(xiàn)，開展預(yù)防與干預(yù)活動(dòng)的關(guān)鍵就在于對(duì)可能發(fā)生的事件進(jìn)行預(yù)測(cè)。但是，由于全球化與現(xiàn)代化的影響，新技術(shù)與新工具的使用，群體流動(dòng)性加快，多元化程度加深，人們?cè)絹碓诫y以憑借原有的、局部性的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來分析和預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生的危機(jī)事件，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的出現(xiàn)，為這種預(yù)測(cè)提供了可能。

（3）提供系統(tǒng)性的知識(shí)。在整個(gè)應(yīng)急管理的生命周期當(dāng)中，信息本身是非常難以利用的，比如說某地正在下大雨或某水庫的水很滿，這些信息本無意義，但是將這些信息數(shù)據(jù)化之后，例如目前每小時(shí)的降雨量是40毫米，或目前水庫的水位是65米，這些數(shù)據(jù)對(duì)于應(yīng)急決策而言有意義但仍然不夠，只有掌握了相應(yīng)的知識(shí)之后，數(shù)據(jù)才具有現(xiàn)實(shí)意義，如每小時(shí)降雨量超過30毫米之后，城市中的某個(gè)易澇點(diǎn)就會(huì)發(fā)生積水并影響交通，或某個(gè)水庫的水位超過70米之后就進(jìn)入警戒水位，堤壩將面臨威脅等等。也就是說，僅僅只是形成數(shù)據(jù)還不能有效地協(xié)助決策者在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)進(jìn)行決策，只有將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化并建立應(yīng)急管理的全景式知識(shí)體系才能幫助我們更科學(xué)地做出決策。

2. LEHD項(xiàng)目與決策機(jī)制創(chuàng)新

“9·11”事件發(fā)生之前的美國(guó)，聯(lián)邦政府也面臨著公共數(shù)據(jù)分散在各聯(lián)邦、州立或是私人機(jī)構(gòu)當(dāng)中的困局。如，要對(duì)”白人人口“進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，需要整合分散在各處的人口數(shù)據(jù)，而根據(jù)美國(guó)現(xiàn)行的法律體系，聯(lián)邦政府無法強(qiáng)制獲取這些信息和數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)的整合困難重重。

“9·11”的悲劇讓工作單位與家庭住址縱向動(dòng)態(tài)系統(tǒng)（LEHD）項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)，把人口普查數(shù)據(jù)與全國(guó)的公司數(shù)據(jù)整合起來，成為一個(gè)真正的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目。通過整合數(shù)據(jù)，LEHD項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了對(duì)雇員數(shù)量以及流動(dòng)情況的追蹤，同時(shí)也能夠?qū)δ硞€(gè)具體的街道、社區(qū)的就業(yè)情況和人口構(gòu)成進(jìn)行查詢。另外，提供以時(shí)間為跨度的數(shù)據(jù)分析也是LEHD項(xiàng)目的一個(gè)重要功能，它能夠輕松地完成對(duì)某一地區(qū)、社區(qū)、街道的歷史就業(yè)變化情況分析等等。

2010年后，LEHD項(xiàng)目通過整合颶風(fēng)、熱帶風(fēng)暴、暴雨、洪水、暴雪、火山運(yùn)動(dòng)等自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的大量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，推出了以公共應(yīng)急為目的的數(shù)據(jù)應(yīng)用。當(dāng)大范圍的公共危機(jī)發(fā)生后，LEHD能夠快速地分析受災(zāi)人口數(shù)量及特征，從而為下一步的撤離、補(bǔ)償、重建等應(yīng)急處置措施提供決策依據(jù)。2012年“桑迪”颶風(fēng)襲擊美國(guó)東海岸，由于LEHD項(xiàng)目的支持，特拉華州對(duì)海岸沿線近5萬名居民發(fā)布了強(qiáng)制疏散令，有效減少了人員傷亡。據(jù)美國(guó)國(guó)家颶風(fēng)中心估計(jì)，“桑迪”颶風(fēng)造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500億美元，在史上襲擊過美國(guó)的颶風(fēng)中排名第六，但在“桑迪”颶風(fēng)中死亡的人數(shù)僅為132人，較“卡特里娜”颶風(fēng)的1833人有了大幅降低?？梢姡瑑H僅通過對(duì)數(shù)據(jù)的整合與梳理，就能更有針對(duì)性地進(jìn)行突發(fā)事件的處置和決策，從根本上減少災(zāi)害帶來的損失，這種創(chuàng)新不僅令處置過程更有針對(duì)性，同時(shí)也降低了整個(gè)應(yīng)急管理生命周期的運(yùn)行成本。通過分析受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，了解災(zāi)害帶來的實(shí)際損失，從而部署相應(yīng)的救援力量，而非不計(jì)成本地提供可能的資源，最終避免了由于資源管理缺陷而帶來的資源浪費(fèi)，從根本上提高了應(yīng)急管理的效率。

三、未來應(yīng)急決策過程中的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)不僅是技術(shù)和工具上的大變革，同時(shí)也是信息化時(shí)代的生產(chǎn)力革命，這種飛躍讓我們能夠更加精準(zhǔn)地進(jìn)行資源配置，從而更加務(wù)實(shí)與高效，從根本上改變了應(yīng)急決策機(jī)制，由傳統(tǒng)的在有限的時(shí)間內(nèi)獲取盡可能多的信息并進(jìn)行決策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)大量同時(shí)涌入的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、分析并找出相關(guān)關(guān)系再進(jìn)行決策。但是，由于現(xiàn)實(shí)條件的限制，應(yīng)急管理部門在迎接大數(shù)據(jù)變革時(shí)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

1. 大數(shù)據(jù)抓取整合能力不足

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，使人們不得不面對(duì)（下轉(zhuǎn)第13頁）（上接第8頁）一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，那就是如何將這些數(shù)據(jù)整合起來并加以分析，因?yàn)檫@些基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)來源不同，數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)與表現(xiàn)也形式不同，換而言之，就是這些數(shù)據(jù)之間沒有明顯關(guān)聯(lián)。因此，如何將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整合是開展應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)分析的首要目標(biāo)，當(dāng)我們能夠?qū)⑦@些數(shù)據(jù)放入數(shù)據(jù)倉庫（Data Warehouse）之后，還面臨著如何對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析使之成為對(duì)我們有用的資源和工具的問題，正如美國(guó)LEHD項(xiàng)目所實(shí)現(xiàn)的那些技術(shù)應(yīng)用一樣。

2. 大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析能力不足

就行業(yè)大數(shù)據(jù)而言，各職能部門都有專業(yè)人員對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和預(yù)測(cè)。然而，對(duì)于跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)的交叉多維分析，卻沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)或部門能夠完成，大量的原始數(shù)據(jù)仍然被重重的部門壁壘阻擋、隔斷而無法將其進(jìn)行整合、存儲(chǔ)、分析，造成了巨大的浪費(fèi)。2014年10月，安徽萬畝農(nóng)田發(fā)生稻瘟病，安徽省農(nóng)委組織專家進(jìn)行了田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，結(jié)論為：田間出現(xiàn)異常系稻瘟病所致，主要原因是由于孕、抽穗期間低溫連陰雨，品種本身高感稻瘟病，加上預(yù)防措施不到位，導(dǎo)致該病暴發(fā)。隆平高科回應(yīng)稱：50年來的最低氣溫引發(fā)稻瘟病，導(dǎo)致安徽水稻大面積絕收。表面上看是由于極端天氣的出現(xiàn)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)甚至絕收，這直接威脅我國(guó)的糧食安全。從另一個(gè)角度看，這就是由于數(shù)據(jù)壁壘造成的信息斷層。氣象部門擁有氣象信息，農(nóng)業(yè)局掌握稻瘟病的相關(guān)知識(shí)，種子公司知道種植的具體情況?？蛇@三方彼此并不掌握對(duì)方的信息，因此無法對(duì)可能出現(xiàn)的水稻絕收情況進(jìn)行預(yù)警和預(yù)防。

綜上所述，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的出現(xiàn)，深刻地改變了人類對(duì)于世界的認(rèn)識(shí)，使我們能夠在極短的時(shí)間內(nèi)獲得海量的信息與知識(shí)，幫助人們完成之前不可能完成的任務(wù)，例如實(shí)時(shí)的災(zāi)害損失情況、影響范圍甚至受影響群體的心理變化情況都可以在極短的時(shí)間內(nèi)反饋到應(yīng)急管理部門。這種變革要求政府部門進(jìn)一步創(chuàng)新應(yīng)急管理的決策機(jī)制，使之能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，真正為老百姓服務(wù)。

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