王園園

摘 要：21世紀(jì)以來，我國的社會環(huán)境發(fā)生了極大的變化，社會階層多元化、思想意識碎片化、民主權(quán)利擴(kuò)大化，各種社會群體性事件頻發(fā)，社會矛盾呈現(xiàn)井噴式，如何維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會發(fā)展成為國家和社會關(guān)注的重點。而研究當(dāng)前社會治理中存在的問題是提升國家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會；治理；問題；分析；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

一、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會治理水平不足

（一）政府在社會治理中定位偏差

長期以來，政府掌握著大部分的社會資源，在國家治理和社會治理中一直處于主導(dǎo)地位。而作為社會的主體——社會組織和個人卻一直處于依附地位，各種事情都要通過政府解決。一是代替了市場的配置作用。政府的部分機(jī)構(gòu)，經(jīng)常運用審批或其他行政手段，代替市場去配置資源，擾亂了市場秩序，降低了發(fā)展效率。二是掌控社會組織。目前，很多社會組織因為各種主客觀原因受到政府的控制，使他們成為了政府的附屬，影響了這些組織在社會治理中的協(xié)同作用。三是包攬了所有的社會事務(wù)。受傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國的各種社會服務(wù)和社會項目幾乎都有政府提供，由于缺乏競爭，導(dǎo)致民眾怨言頗深，矛頭都指向了政府。

（二）政府社會治理服務(wù)程度低

改革開放之后，盡管我們已經(jīng)改變了政府一統(tǒng)天下的治理模式，逐漸讓社會、市場和個人都參與到治理中來。但由于權(quán)力邊界不清晰，依然存在一些“越位”、“缺位”和“錯位”等現(xiàn)象，職能不清、職能混亂比較突出。例如：在行政審批環(huán)節(jié)，很多項目都存在時間多、效率低等問題，注重事前監(jiān)管、忽視事中和事后監(jiān)督。同時政府在社會之中的部分職能缺失，其中突出的就是服務(wù)職能。例如醫(yī)療資源、教育資源等眾多民生項目資源的短缺就集中反映了中國政府在服務(wù)方面的窘困。因此，早在2004年中國政府就提出了建立服務(wù)型政府的目標(biāo)，其目的即提高政府的服務(wù)水平，實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

（三）公共服務(wù)不均等現(xiàn)象突出

基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)社會公平正義的基礎(chǔ)。而在我們國家由于體制機(jī)制等方面原因，我們社會成員享受到的公共服務(wù)差距非常大，突出的表現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)之間的差距；二是地區(qū)之間的差距，三是壟斷階層與普通民眾之間的差距。這些差距主要體現(xiàn)在公共設(shè)施、公共教育、公共衛(wèi)生、公共醫(yī)療、社會保障等多個方面，在一定程度上引起了民憤，激起了矛盾。而只有通過公共服務(wù)均等化，社會治理現(xiàn)代化，讓更多民眾享受到發(fā)展帶來的成果，才能解決這個突出問題.

二、社會組織在社會治理中發(fā)揮作用不充分

隨著政府改革的不斷深入，越來越多的社會組織參與到了社會治理事務(wù)中，對于提升國家治理能力發(fā)揮了重要作用。但是，社會組織作為社會治理的一只關(guān)鍵力量尚未達(dá)到社會的期望和國家治理現(xiàn)代化的要求。

（一）政府對社會組織參與社會治理的重視程度不夠

隨著社會多元化的發(fā)展，政府由于受資源的限制，失靈的領(lǐng)域越來越多，無法完全完整社會公眾的需求，被迫無奈之下政府開始尋求社會的協(xié)同治理。但是這種協(xié)同治理仍然是以政府的意志為主，社會組織只是按照政府的要求去解決社會治理中的問題。因此政府只是將社會組織作為自己社會治理的一個工具或者附屬，導(dǎo)致社會組織發(fā)展受限，而政府在社會治理的行為不斷擴(kuò)張。

（二）有關(guān)社會組織參與社會治理的法律法規(guī)不健全

經(jīng)過多年的呼喚，社會組織注冊登記已經(jīng)放開，但是由于法律調(diào)整沒有到位，在實際操作中，有些地方放開的比較大，而有的地方放開的比較小。目前，有關(guān)社會組織參與社會治理的法律主要包括《社會團(tuán)體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》這三大條例。但是這些條例制定時的背景和環(huán)境和當(dāng)前相比有很大的差距，也就是說這些條例和社會治理的要求已經(jīng)不能相試用，同時還有一些法律法規(guī)亟待制定，例如有關(guān)社會組織的稅收方面的，如何通過稅收方面的減免調(diào)動慈善捐贈的積極性等。

（三）社會組織參與社會治理的組織基礎(chǔ)不牢固

社會組織起步晚，發(fā)展緩慢，組織基礎(chǔ)還不于適用于社會治理的新需求。首先表現(xiàn)在資金不足。政府提供的經(jīng)費相對較少，粥少僧多，各個社會組織能夠得到的經(jīng)費明顯不足。資金問題成為制約社會組織發(fā)展的重要瓶頸。其次內(nèi)部管理混亂。在我們國家，由于社會組織長期受到忽視，專門針對社會組織進(jìn)行的內(nèi)部管理研究較少，加之實踐經(jīng)驗缺乏，造成社會組織內(nèi)部管理非常混亂。最后人才不足。社會組織開展社會治理是一項專業(yè)性很強(qiáng)的事業(yè)，需要專門的人才，特別需要大量的受過專門訓(xùn)練的社會工作人才，但是事實上社會組織或者缺乏應(yīng)有的人才或者人才流失嚴(yán)重。

三、公民參與社會治理意識淡薄、能力不足

（一）公民對參與社會治理的認(rèn)識不足

首先從社會角度而言，受傳統(tǒng)思想影響，我國一直奉行的是精英主義，認(rèn)為決策應(yīng)由少部分精英決定，導(dǎo)致很多民眾將自己與社會治理完全隔離，排除了參與社會治理的可能性。其次從政府角度而言，推動公眾參與社會治理需要耗費大量的時間和金錢，而政府一方面缺乏選舉的政治壓力，推進(jìn)公眾參與的動力不足，另一反面缺乏必要的監(jiān)督。最后，從經(jīng)濟(jì)角度而言，奧勒姆曾經(jīng)說過，人的經(jīng)濟(jì)地位與政治參與之間存在著相當(dāng)明確的關(guān)聯(lián)。掣肘與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，很多民眾參與社會治理的積極性并不高，而將重點放在獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）公民無法充分了解社會治理的有關(guān)信息

長期以來，政府掌握著社會中的大部分信息。但在我國當(dāng)前的社會治理過程中，政府對民眾發(fā)布的信息主要通過會議和文件為主。雖然各級政府也建立了各種政務(wù)網(wǎng)站，但現(xiàn)行電子政務(wù)建設(shè)形同虛設(shè)，很多內(nèi)容都是空白，信息更新也不及時，使公民無法高效地獲得社會治理的有效信息。

（三）公民參與社會治理的渠道不暢

目前，公明參與社會治理的主要形式有：聽證會、公開征求意見、座談會等，但是這些形式主要參與人以黨黨代表、人大代表、政協(xié)委員等，而普通人員很難參與。而是否采取公眾參與形式，公眾參與有哪些過程，哪些主體參與公眾參與，這些都由政府部門決定，沒有制度保證，導(dǎo)致公眾參與社會治理的渠道非常不暢。而當(dāng)前“避鄰運動”的大幅度增加，也充分說明了民眾參與社會治理的迫切性與民眾沒有渠道參與社會治理之間矛盾。