崔巧然

（西京學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院，陜西 西安 710123）

一、我國(guó)民辦高校融資現(xiàn)狀

民辦高校的生存和發(fā)展離不開(kāi)資金的籌集及運(yùn)作。目前，我國(guó)民辦高校的籌資現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，籌資渠道較窄，籌資能力有限。我國(guó)的民辦高校由于政府扶持力度小與政策的限制，很大部分辦學(xué)資金要依靠收取學(xué)費(fèi)，甚至很多民辦高校的正常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)要完全依靠學(xué)費(fèi)。

目前，我國(guó)民辦高等教育面臨生存性，發(fā)展性資金短缺已是不爭(zhēng)的事實(shí)。中央教科所近期針對(duì)國(guó)內(nèi)38所民辦高校的一項(xiàng)調(diào)查顯示，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)?？偸杖?00%的民辦高校有14所、占90%的有9所、占80%的有8所、占70%的有4所、占60%的有1所、占50%的有1所、占40%以下的有1所。學(xué)費(fèi)收入占學(xué)校總收入80%以上的共有31所，占被調(diào)查學(xué)?？倲?shù)的82%。同樣，來(lái)自國(guó)家教育發(fā)展研究中心與教育部社會(huì)力量辦公室的調(diào)查問(wèn)卷也顯示：目前民辦高等教育院校最主要的經(jīng)濟(jì)收入還是學(xué)費(fèi)部分，占全部收入的將近80%。上述調(diào)查說(shuō)明了，我國(guó)民辦高校教育經(jīng)費(fèi)籌集明顯存在渠道單一的問(wèn)題。如果學(xué)生數(shù)量不能保證持續(xù)增長(zhǎng)直接就會(huì)造成教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象，因而這就造成了民辦高校教育持續(xù)發(fā)展的重要保證之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府的主要財(cái)力用以興辦公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施以外，還鼓勵(lì)民辦投資興辦公益事業(yè)。但是從調(diào)查結(jié)果可以看出，學(xué)費(fèi)構(gòu)成了大多數(shù)民辦高校資金來(lái)源的主要部分，對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴(lài)性比較強(qiáng)。由于民辦高校的辦學(xué)資金絕大部分需要在學(xué)費(fèi)中實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致融資壓力過(guò)大，從而使辦學(xué)軟硬件條件差強(qiáng)人意，學(xué)校吸納不到過(guò)多的生源，就收取不到足夠的學(xué)費(fèi)來(lái)維持自身教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)和更好發(fā)展，使其容易進(jìn)入惡性循環(huán)中。除了學(xué)費(fèi)和銀行貸款之外，民辦校院幾乎沒(méi)有其他的融資方式，相對(duì)于國(guó)外的民辦院校，融資方式太過(guò)單一，急需拓展新的融資方式。

二、我國(guó)民辦高校融資中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）學(xué)費(fèi)收入占主導(dǎo)

民辦高校在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上絕大部分需要依靠學(xué)費(fèi)收入，雖然也有其他融資渠道，但是成效微乎其微，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的單一對(duì)民辦高校的生存發(fā)展產(chǎn)生危機(jī)。為了獲得更大、更快發(fā)展，民辦高校只能保持較高的收費(fèi)水平以保證發(fā)展資金。從2007年開(kāi)始，民辦高校的學(xué)生可以獲得國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，部分省份也相應(yīng)地給予配套資金支持，學(xué)費(fèi)占比有所下降，民辦高校內(nèi)部的辦學(xué)規(guī)模也隨即擴(kuò)張。除學(xué)雜費(fèi)外，民辦高校也有一些其他的資金來(lái)源渠道，包括社會(huì)捐助、貸款、政府資助、校辦產(chǎn)業(yè)收入等，但從這些渠道所得到的資金占辦學(xué)資金的比重都非常小。大多數(shù)民辦高校把學(xué)費(fèi)作為其主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。

（二）社會(huì)捐贈(zèng)方面

在國(guó)外很多民辦高校都受到過(guò)企業(yè)的捐贈(zèng)，而且作為主要的融資渠道，在目前的形式看來(lái)，在我國(guó)由于受傳統(tǒng)觀念影響和政策法規(guī)的限制，社會(huì)捐贈(zèng)還不是很普遍，即使有收到捐贈(zèng)，與公辦高校之間的差別還是巨大的。捐贈(zèng)者多數(shù)是在建校時(shí)贈(zèng)予學(xué)校，而且能否獲得捐贈(zèng)常與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人的地位與影響有關(guān)聯(lián)。受贈(zèng)高校幾乎沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理受贈(zèng)資金和資產(chǎn)。而且國(guó)家對(duì)捐資辦學(xué)者缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，稅前捐資機(jī)制不完善。雖然社會(huì)捐贈(zèng)辦學(xué)是一種公益的、無(wú)償?shù)闹驹感袨椋灰杂麨槟康?，但捐資者本身首先必須具有一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，如果政府沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)措施，必然影響捐資力度。

（三）辦學(xué)資金的流向和分配不合理

民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)具體運(yùn)用到維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的哪個(gè)方面對(duì)學(xué)校的生存發(fā)展來(lái)說(shuō)非常重要，資金運(yùn)用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致教學(xué)配置不合理，影響學(xué)校整體的發(fā)展?fàn)顩r。合理分配學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和把握好資金的動(dòng)態(tài)流向，是民辦高校發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前我國(guó)民辦高校在其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的流向和分配上主要運(yùn)用到：學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)、教職工工資和獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放、科研費(fèi)用等。學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、和教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要部分，獎(jiǎng)助學(xué)金發(fā)放和科研經(jīng)費(fèi)所占的比重很小。

（四）基建支出占辦學(xué)資金比重過(guò)大

由于民辦高校在快速發(fā)展時(shí)期，為提升其在民辦教育事業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)，很多高校在基建方面投入過(guò)大，比重過(guò)高；部分民辦高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，盲目跟風(fēng)設(shè)置市場(chǎng)緊俏專(zhuān)業(yè)，投入了相當(dāng)多的設(shè)備、師資，超過(guò)了學(xué)校的實(shí)際承受能力而又未能獲得很好的回報(bào)，影響正常辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)。民辦高校的資源配置表現(xiàn)出不合理的情形時(shí)，撇開(kāi)政府的體制上的影響以外，民辦高校本身因素也不能免責(zé)。最大的原因是民辦高校在發(fā)展過(guò)程中，一味的尋求效益最大化，沒(méi)有依照學(xué)校自身實(shí)際情況來(lái)制定相應(yīng)的發(fā)展路線(xiàn)，只是盲目提升學(xué)校基建設(shè)施，表面上看來(lái)提升了辦學(xué)環(huán)境，但是由于沒(méi)有密切按照學(xué)校的真正需要來(lái)進(jìn)行基建工作，造成學(xué)校的資源配置不合理。把經(jīng)費(fèi)過(guò)多花費(fèi)在了基建上，導(dǎo)致設(shè)施閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象不在少數(shù)，反而形成了資源的耗損。

三、拓寬我國(guó)民辦高校融資渠道的對(duì)策建議

（一）與銀行建立良好的信貸關(guān)系

由于民辦高校在不停的快速發(fā)展，一些基建設(shè)施和各種配置已不能滿(mǎn)足需要，為了擴(kuò)大規(guī)模和提升實(shí)力，需要增加辦學(xué)資金的供給。而銀行貸款就是一條很好的融資途徑，通過(guò)高校與銀行之間的聯(lián)合，銀行可以為其提供大額甚至巨額的辦學(xué)資金。民辦高校就能利用這筆資金，很快建立起擴(kuò)大本校規(guī)模的一些軟硬件設(shè)施，還可以招聘到擁有高學(xué)歷高職稱(chēng)的教師、吸引大批求學(xué)者前來(lái)，增強(qiáng)學(xué)校實(shí)力和在民辦高等教育事業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。因而，銀行貸款可以作為民辦高校重要的辦學(xué)資金融資渠道。銀行機(jī)構(gòu)普遍比較看重發(fā)展快、信譽(yù)度高、生源穩(wěn)定、發(fā)展前景樂(lè)觀的民辦高校。

（二）校辦產(chǎn)業(yè)收入

民辦高校的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)走“以產(chǎn)養(yǎng)學(xué)”這條路徑，在國(guó)家政策允許的條件下，高?？砂褜?zhuān)業(yè)設(shè)置的要求和實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的具體情況相結(jié)合，走校辦產(chǎn)業(yè)的道路，這樣可以為高校獲取利潤(rùn)，獲得的利潤(rùn)又可作為高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這樣資源得到循環(huán)利用，又可以獲取收益。如今有一些高校的校辦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做大做強(qiáng)，校辦產(chǎn)業(yè)的作用也由初期學(xué)生的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所逐步過(guò)渡為提升國(guó)家技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平和科研力量的場(chǎng)所，并在社會(huì)上有較高的聲譽(yù)。此外，校辦產(chǎn)業(yè)的校方對(duì)該項(xiàng)資金有較強(qiáng)的支配權(quán)?？傊褶k高校應(yīng)重視發(fā)展校辦企業(yè)，使其進(jìn)入積極發(fā)展、規(guī)范管理、開(kāi)拓創(chuàng)新階段，成為民辦高校重要的融資渠道。

（三）社會(huì)捐贈(zèng)

社會(huì)捐贈(zèng)作為我國(guó)民辦高校獲取辦學(xué)資金的融資渠道，由于處于起步階段，社會(huì)捐贈(zèng)的數(shù)量很是薄弱。一些社會(huì)組織和公民個(gè)人為了實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)效用最大化，往往把捐贈(zèng)的目光投向了發(fā)展穩(wěn)定、口碑較好的公立大學(xué)。為了鼓勵(lì)捐贈(zèng)者向民辦高校捐贈(zèng)，支持民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策，制定并完善有關(guān)民辦高校捐贈(zèng)的法規(guī)，并認(rèn)可稅前捐贈(zèng)，形成以財(cái)稅調(diào)節(jié)捐款的情形。第一，政府給民辦高校提供與捐贈(zèng)相匹配的資金，鼓勵(lì)捐贈(zèng)的這種行為；第二，加大向民辦高校捐資的社會(huì)組織和公民個(gè)人的扣稅比例，以便吸引更多的社會(huì)組織和個(gè)人向民辦高校捐款。如今有很多國(guó)際友人和涉外機(jī)構(gòu)對(duì)民辦高校進(jìn)行了捐贈(zèng)，有利于增強(qiáng)學(xué)校實(shí)力和緩解經(jīng)費(fèi)不足的壓力。如國(guó)外的高校，捐贈(zèng)已經(jīng)成為學(xué)校的主要資金來(lái)源。而在我國(guó)，社會(huì)捐贈(zèng)的現(xiàn)象并不普度，因此，如何積極探索和發(fā)展社會(huì)捐贈(zèng)的路徑，也是我國(guó)高等面臨的難題之一。

（四）建立教育發(fā)展投資公司

為籌措高校辦學(xué)所需資金，政府成立了教育發(fā)展投資公司，以學(xué)校為中心，經(jīng)營(yíng)和管理學(xué)校的資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)外界市場(chǎng)及社會(huì)上進(jìn)行融資后，把這部分資金再投入學(xué)校。由于很多原因，在我國(guó)的教育發(fā)展公司目前還沒(méi)有進(jìn)入到資本市場(chǎng)融資的環(huán)境中。教育投資公司下分為教育產(chǎn)業(yè)和教育事業(yè)，有對(duì)下設(shè)的部門(mén)進(jìn)行管理的權(quán)限。學(xué)校和企業(yè)通過(guò)簽署授權(quán)協(xié)議，根據(jù)有關(guān)法律的流程，把學(xué)校衍生出來(lái)的教育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和研究。這樣學(xué)校不僅堅(jiān)持了教育事業(yè)的非營(yíng)利性和公益性的準(zhǔn)繩，還可以通過(guò)授權(quán)開(kāi)發(fā)教育產(chǎn)業(yè)的途徑連續(xù)獲取教育發(fā)展所需的資金；學(xué)校通過(guò)授權(quán)不僅獲取了經(jīng)營(yíng)教育的品牌，還能拓展教育產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)效用與利潤(rùn)的最大化；社會(huì)組織或個(gè)人通過(guò)投資公司對(duì)教育進(jìn)行投資，與此同時(shí)，得到教育產(chǎn)業(yè)予以適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)回報(bào)。如此看來(lái)，不僅遵循了民辦教育事業(yè)非營(yíng)利性的原則；而且企業(yè)通過(guò)開(kāi)發(fā)教育衍生產(chǎn)業(yè)的方式為學(xué)校吸引了投資。

[1]賈琰.關(guān)于完善我國(guó)高校融資方式的研究[J].價(jià)值工程，2014(04).

[2]張燕.民辦高校融資方式的個(gè)案分析及啟示[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(03).