高榮偉

提高農(nóng)民收入的“大米收購案”

“大米收購項目”是英拉上臺之初開始實施的一項政策。據(jù)悉，英拉的支持者主要是草根階層，競選總理期間英拉承諾將以高于市場的價格從農(nóng)民手中購入大米，以提高農(nóng)民收入。這個承諾一度使英拉獲得泰北和東北部農(nóng)民的普遍支持，讓她在大選中以壓倒性的票數(shù)獲勝。

作為泰國首位女總理，上臺伊始，為了兌現(xiàn)競選承諾，英拉政府承諾以大約每噸18000泰銖（合550美元）的價格從農(nóng)民手中收購大米，這一價格較市場行價高出50%左右。英拉政府認(rèn)為，泰國當(dāng)時是全球最大的大米出口國，由于泰國在大米出口市場占有壟斷性地位，囤積會促使全球大米價格飆升。政府通過將這些從農(nóng)民手中買來的大米集中起來，然后再高價賣給國際市場。

但沒想到的是，由于政府高價收購大米，農(nóng)民增加種植面積，不但國內(nèi)大米產(chǎn)量猛增，越南、印度等國大米也增產(chǎn)迅猛。泰國米價過高，在國際市場上失去競爭力，導(dǎo)致滯銷。在這個時候，越南、印度等國大米迅速擠占了泰國大米市場因高價空出的份額。雙面夾擊導(dǎo)致泰國大米庫存猛增，數(shù)據(jù)顯示，截止2014年年初，泰國大米庫存高達(dá)1700萬噸，為50年來最高，存儲費用高達(dá)每月3億泰銖。囤積大米會有大量變質(zhì)或被盜的風(fēng)險。大量囤積的大米賣不出去，國家財政就沒有足夠的流動資金支付給農(nóng)民。根據(jù)泰國農(nóng)業(yè)合作社銀行的數(shù)據(jù)，泰國政府拖欠農(nóng)民的大米款項約1000億泰銖。泰國財政資金告急。不得已，泰國政府只好發(fā)行債券救急。通過發(fā)行債券，泰國財政籌集到了370億泰銖，并計劃2014年1月16日，再次發(fā)行債券籌集200億泰銖，用于支付欠款。

但是，此時的泰國政府已淪為看守政府，已經(jīng)失去簽署大額金融項目的權(quán)力。中央選舉委員會委員頌猜表示：“看守政府的任何一項對下屆政府管理國家產(chǎn)生影響的行為，都將違反選舉法?！卑l(fā)行債券的措施被迫停止。財政部支付欠款的承諾無法實現(xiàn)，招致成千上萬個農(nóng)戶深陷債務(wù)泥潭。很多農(nóng)民由于拿不到政府承諾的糧款，陷于破產(chǎn)境地，由此引起泰國農(nóng)民不滿。這也是最終導(dǎo)致英拉被迫下臺的原因之一。

據(jù)報道，自2011年大米收購計劃實施后，泰國大米價格被推高，國際競爭力下降，國內(nèi)大米堆積如山，導(dǎo)致2013年大米出口量大跌35%，泰國也失去了稱霸30年之久的大米第一的出口國地位。2013年年底，由于補(bǔ)貼計劃遇到了現(xiàn)金流問題，時任總理的英拉大力出售大米以籌集資金，使得價格加速下跌，泰國財政遭受了巨大損失。泰國財政部2014年11月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，大米收購計劃令泰國蒙受5180億泰銖損失。大米庫存積壓造成的經(jīng)濟(jì)損失仍持續(xù)增加。

巴育在2014年5月22日政變之后下達(dá)的首個命令就是，讓相關(guān)部門統(tǒng)計和審計國家?guī)齑娲竺卓偭?，并且暫停清倉出售以免價格進(jìn)一步滑坡。同時，巴育已經(jīng)命令國有農(nóng)民銀行向約80萬農(nóng)戶支付其所欠的約27億美元款項。

英拉政府的“民粹政策”

泰國國家行政學(xué)院政治系的相關(guān)人員指出，英拉政府的“民粹政策”——大米收購政策、最低日工資300泰銖、大學(xué)生起薪1.5萬泰銖等，就是用國家財政對投票給政府的低收入群體進(jìn)行補(bǔ)貼。該政策是用全體納稅人的錢收買農(nóng)民的選票，不僅違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可能破壞市場秩序，影響和阻礙泰國的經(jīng)濟(jì)增長，還會引起反對派的批評，也可能會影響政局的發(fā)展方向。

事實上，自實施以來，泰國大米收購政策就頗受爭議，該政策不僅牽涉經(jīng)濟(jì)問題，還牽涉政治問題。正如派汕教授所言，英拉下臺后，這一以高于市場價格向農(nóng)民收購大米的政策早已招致批評聲如潮。反對派指責(zé)此政策“導(dǎo)致國家財政虧空，并滋生大量腐敗?！碧﹪l(fā)展研究所工業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策計劃主任尼蓬說，政府收購庫存的大米約有300萬噸消失不見，部分庫存顯示被便宜偷賣給中介。他表示，大米收購政策制度有漏洞，造成盜賣問題；從鄰國進(jìn)口稻米禁令解除，這些進(jìn)口米也非法進(jìn)入大米收購計劃。

2015年1月，泰國反貪委員會宣布調(diào)查此事。英拉作為當(dāng)時的總理以及國家大米協(xié)會的主席，“任由貪污腐敗行為發(fā)生，發(fā)現(xiàn)這一項目招致巨額虧損也沒能及時叫停，屬于瀆職行為?！币髮τ⒗M(jìn)行司法問責(zé)及發(fā)起彈劾。1月23日，泰國總檢察長辦公室宣布，經(jīng)與反貪委員會進(jìn)行數(shù)輪合議和調(diào)查，有充足證據(jù)顯示英拉在“大米收購項目”中存在瀆職行為，英拉因而遭到泰國立法議會彈劾。據(jù)悉，當(dāng)天立法議會220名成員中有219人到會，參加針對英拉的彈劾投票。按照規(guī)定，只要同意彈劾的票數(shù)超過五分之三，彈劾即可生效。最終計票結(jié)果顯示，190人投了贊成票，18人投了反對票，8人棄權(quán)，3票作廢。這意味對英拉的彈劾生效。按照泰國法律，英拉在接下來五年內(nèi)不得從政，也就無法參加下屆大選。

成也蕭何，敗也蕭何

英拉1967年出生于泰國清邁府，是泰國前總理他信·西那瓦最小的妹妹，比他信小18歲。作為泰國歷史上首位女性政府首腦，英拉的從政之路并不順利。

2011年5月初，泰國總理阿披實宣布解散下議院，啟動大選進(jìn)程。5月16日，為泰黨宣布提名英拉為該黨排名第一的候選人，獲勝后將推舉英拉擔(dān)任總理。自此，英拉正式登上政治舞臺。2011年8月，英拉當(dāng)選泰國總理兼任國防部長。在2011年7月3日的議會選舉中，英拉擊敗阿披實，為泰黨獲得了泰國議會下院500個議席中的265席。2011年8月5日，泰國國會下議院舉行第二次會議，經(jīng)投票表決，批準(zhǔn)英拉·西那瓦出任泰國第28位總理。然而，在英拉執(zhí)政過程中，反政府示威活動不斷，泰國局勢陷于動蕩。2013年12月迫于壓力，英拉宣布解散國會下議院。在泰國反對派發(fā)起的“封鎖曼谷”活動中，英拉政府陷入政治危機(jī)。目前對于英拉的所有指控都集中在“大米收購案”上。

現(xiàn)年47歲的英拉，為自己的大米收購政策辯護(hù)，稱這一政策是對稻農(nóng)的必要補(bǔ)貼。對于瀆職指控，英拉一直予以否認(rèn)，堅稱大米收購計劃是增加農(nóng)民收入，幫助泰國百萬稻農(nóng)脫貧的方法之一，并聲稱對她的這些指控含有“隱藏的政治動機(jī)”。 英拉表示，她并未對項目腐敗視而不見，曾指派相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，請求檢方摒棄偏見，公正決斷。同時她還質(zhì)疑國家立法議會對一名去職政府的首腦發(fā)起彈劾的合法性，因為憲法法院早已經(jīng)解除了她的總理職務(wù)，原有憲法也已被軍人政府中止，一切無法可依。

與此同時，英拉還有可能面臨民事訴訟。泰國媒體報道，總理巴育已下令副總理威沙努研究就“大米收購項目”向英拉索賠的法律事宜。泰國反貪委員會在2月18號一致通過同意簽署文件，致函泰國國家財政部，要求國家財政部召開會議商議向英拉發(fā)起民事訴訟，追討6000億泰銖（約合185億美元）的賠償金，用以彌補(bǔ)大米收購案給泰國帶來的巨大損失。

2015年年初，外界盛傳泰國前總理英拉已經(jīng)躲到美國大使館請求政治庇護(hù)。2月12日，英拉和姐姐及家人出人意料地出現(xiàn)在清邁路邊攤享受美味的粿條，并且和要求合影的大批擁護(hù)者合影。英拉街邊享用美食的照片令英拉“躲美大使館”的謠言不攻自破。2月8日，英拉希望出國前往中國香港的申請被泰國全國維持和平秩序委員會駁回。委員會稱，由于英拉被控在“大米收購項目”上存在瀆職行為，目前仍處被起訴階段，英拉現(xiàn)階段不得出國旅行。泰國臨時政府總理巴育則表示，不管英拉是否逃避刑事責(zé)任，都不會給任何一方帶來任何好處，如果她逃離泰國的話一定不會好過。因此，應(yīng)該留下來好好地面對這一案件，無論是對是錯都應(yīng)該在法庭上見分曉。而針對英拉企圖流亡海外以逃避刑事責(zé)任的消息，英拉的律師團(tuán)隊則強(qiáng)調(diào)英拉會將官司打到底，絕對不會像謠言所說逃亡海外。英拉的私人律師諾拉維特說，“傳言英拉尋求逃亡海外，但英拉沒有出國的計劃。”

泰國總檢察長辦公室2月19日向最高法院提起訴訟，指控英拉的“大米收購項目”導(dǎo)致國家財政巨額損失。據(jù)評估，損失高達(dá)200億美元。英拉當(dāng)天沒有在最高法院現(xiàn)身。諾拉維特向最高法院表示，根據(jù)法律，英拉目前不必出庭，如果最高法院最后確定訴訟將進(jìn)入聽證程序，英拉將到庭應(yīng)訴。他表示，英拉充分相信自己有足夠證據(jù)可以自證清白。最高法院發(fā)言人表示，將于3月19日決定是否進(jìn)入下一步法律程序，即是否就訴訟進(jìn)行聽證。根據(jù)泰國法律，最高法院接到此類起訴之后，將召集一次全體會議，選出9名法官組成專門法庭小組，以最終決定是否接受訴訟并進(jìn)入下一步聽證程序。

“大米收購項目”一度幫助英拉贏得2011年的大選，但成也蕭何，敗也蕭何。而此次泰國檢察院正式提起刑事訴訟，可能將英拉送入監(jiān)獄。

編輯：薛華 icexue0321@163.com