林莉麗

“偽基站”，也稱圈地短信發(fā)送平臺和小區(qū)短信發(fā)射系統(tǒng)，是一種具有搜索手機用戶信息、強行發(fā)送短信等功能的非法無線電通訊設備，可以在一定的范圍內暫時屏蔽通訊公司的正常通訊信號，并可在以此為中心的500米左右范圍內向手機用戶強制發(fā)送短信。

近年來，隨著全球移動通信和無線網(wǎng)絡應用技術的發(fā)展，利用“偽基站”實施違法犯罪活動逐漸多發(fā)。黃浦區(qū)地處上海中心城區(qū)的核心區(qū)，商旅景點多、人口密度高、人員流動性大，也成了犯罪分子頻繁“光顧”的重點作案區(qū)。近日，上海市黃浦區(qū)人民檢察院對一起利用“偽基站”破壞公用電信設施的13人犯罪團伙提起公訴，而在此前，該院已對八起同類案件提起公訴。

捕捉神秘的電波幽靈

2014年4月初的一天，民警小王同往常一樣在人民廣場一帶巡邏。突然，他的手機一連接收到了三條房產(chǎn)推銷的廣告短信。憑著敏銳的職業(yè)嗅覺，小王感到附近可能暗藏著“偽基站”。此后的幾天，小王都會在此地巡邏時收到同樣的短信，他確信“偽基站”就在身邊。于是，小王在路邊發(fā)現(xiàn)了一輛黑色的桑塔納轎車，除了前擋風玻璃外，其余四扇車窗都拉著窗簾，而且車子處于發(fā)動狀態(tài)。于是，小王上前對此車進行了盤查，車內正坐著一名一臉慌張的駕駛員，副駕駛位置上放著一個電腦，后排座位上覆蓋著一個紙板箱。小王揭開紙箱后，“偽基站”的發(fā)射臺、天線、變壓器、電瓶全部暴露。

到案后，司機毛毛交代，他從2014年3月開始為一家廣告?zhèn)鞑ス纠密囕d“偽基站”發(fā)送廣告短信，每天只需開車發(fā)送八小時左右，就能拿到3500元的費用。而此前，他是一位黑車司機，每天最多收入500元，因為聽說用一種車載裝備群發(fā)短信廣告很賺錢，所以就萌生了做這個的想法。而他所使用的“偽基站”設備是從一知名購物網(wǎng)站上買來的。

黃浦警方根據(jù)毛毛的供述，很快將該廣告?zhèn)鞑ス镜纳姘溉藛T唐某等三人抓獲歸案。經(jīng)審理查明，2014年3月至4月案發(fā)時，該廣告公司利用毛毛的車載“偽基站”設備在本市黃浦區(qū)、浦東新區(qū)等地發(fā)射無線電信號，以此向用戶發(fā)送各類廣告短信，共造成周邊用戶發(fā)生脫網(wǎng)1萬余人次。公司因此獲利10萬余元。

而在偵查員的順藤摸瓜下，一個更為龐大的“偽基站”犯罪團伙也隨之浮出水面。原來，唐老板所在的廣告公司從2013年就開始從事這項利用“偽基站”發(fā)送廣告短信的業(yè)務了，而此前所找的是一家擁有“設備”的網(wǎng)絡科技公司。由于嫌對方要價太高，所以在找到毛毛之后便與該網(wǎng)絡公司結束了業(yè)務關系。警方順藤摸瓜，再次搗毀了一個八人的“偽基站”團伙。

據(jù)統(tǒng)計，2014年2月至4月，該網(wǎng)絡公司以“掛羊頭賣狗肉”的方式與本市九家客戶單位約定為其所經(jīng)營的各類業(yè)務發(fā)送廣告類短信，并利用流動的“偽基站”設備在本市松江區(qū)、浦東新區(qū)、黃浦區(qū)等多個區(qū)域發(fā)送短信，共造成周邊用戶發(fā)生脫網(wǎng)20余萬人次。

眼看案件的偵破就此告一段落，但在追查該網(wǎng)絡科技公司的“偽基站”設備從何而來時，不禁讓警方大吃一驚，原來從該公司收繳的八套設備均出自一個IT工程師小孫之手。

現(xiàn)年35歲的小孫，碩士文化程度，案發(fā)前任本市某科技公司客戶總監(jiān)。2013年初，小孫結識了上述網(wǎng)絡公司的向老板，并得知他正在尋找移動基站發(fā)短信。因為讀的是計算機專業(yè)，對通信技術及設備這方面比較熟悉，所以小孫看到了“商機”。雙方一拍即合，約定由小孫制造設備租借給向老板，并按使用次數(shù)支付報酬。兩個月后，小孫就制造出了第一臺“偽基站”設備。在通過了向老板的檢驗后，小孫又陸續(xù)做了七臺，每個月向老板都會支付1萬元左右的租金給小孫。據(jù)小孫交代，每臺“偽基站”所需的成本只有3000元，制作過程也并不復雜，這成本低來錢快的差事讓他欣喜若狂。

直至最后一名案犯落網(wǎng)，這起涉及13人團伙的偽基站案件也順利告破。起訴書中，檢察機關指控，利用偽基站發(fā)布廣告短信的12人，因破壞公用電信設施，造成2000以上不滿1萬用戶通信中斷一小時以上，此行為已涉嫌危害公共安全，根據(jù)《刑法》及相關司法解釋的規(guī)定，應當以破壞公用電信設施罪追究其刑事責任。而小孫違反國家規(guī)定，生產(chǎn)“偽基站”設備八套，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重，其行為已觸犯《刑法》第二百二十五條，應當以非法經(jīng)營罪追究其刑事責任。

揭開“偽基站”的面紗

受到利益的驅使，“偽基站”已經(jīng)成為發(fā)送垃圾、虛假廣告的主要渠道，受騷擾的主要是移動手機用戶，這一行為勢必會嚴重危害正常通信安全和社會穩(wěn)定，也會衍生出泄露個人隱私、詐騙勒索等違法犯罪行為。更可怕的是，“偽基站”設備一旦被境外敵對勢力和別有用心的人利用，在黨政軍機關及要害部門附近截取手機號碼，或用于反動宣傳、散布謠言，甚至改裝成暴恐設備，將會對國家安全和社會穩(wěn)定造成極大威脅。

鑒于此，2014年以來，黃浦區(qū)檢察院已聯(lián)合市通信管理局、公安等部門開展綜合治理，并深入案發(fā)單位對辦理的九起“偽基站”案件展開了深入調研，為有效開展專項打擊整治行動奠定了堅實基礎。

真假廣告難辨雌雄。在辦理的九起案件中，有六起30人為小型廣告公司的團伙犯罪，占犯罪總人數(shù)的90.9%。犯罪分子往往以公司名義對外承接廣告業(yè)務，其后使用“偽基站”為客戶發(fā)送廣告短信，進行廣告宣傳，以此作為公司主要收入來源。在這六起團伙案件中，絕大多數(shù)的涉案公司在成立后只經(jīng)營“偽基站”廣告短信發(fā)送業(yè)務，犯罪團伙成員之間通常組織分工嚴密，公司法人對整個犯罪活動進行指揮協(xié)調，業(yè)務員負責客戶招攬和基站設備操作，技術人員負責數(shù)據(jù)庫更新維護和信息篩選使用，此外還配有專門的駕駛人員和后勤保障人員等。在辦理的一起案件中，更有些不法分子利用“偽基站”冒用“95588”、“10086”等官方號碼發(fā)送詐騙短信，讓一些手機用戶信以為真，嚴重危害了公民個人信息和財產(chǎn)安全。

與執(zhí)法部門大玩“躲貓貓”。2014 年，偽基站違法犯罪活動呈多發(fā)態(tài)勢。承辦人發(fā)現(xiàn)，狡猾的“李鬼”從過去固定地點升級到游擊戰(zhàn)術，犯罪分子通常將偽基站設備放置在汽車或摩托車內，駕車緩慢行駛或將車停在特定區(qū)域（銀行、商場等人流密集的地方），發(fā)完短信就馬上逃離。同時，為使自己行為更具迷惑性，有的犯罪分子在作案時還故意駕駛高檔車輛，為自己犯罪活動提供掩護。這種方式給通信和公安部門打擊偽基站帶來相當大的難度，因為隱蔽性強、流動性大，執(zhí)法人員往往到達偽基站地點時，嫌疑人早就逃之夭夭。其次單純依靠技術手段無法實現(xiàn)精確定位，尤其是最后100米的定位不能靠技術解決，必須到現(xiàn)場去查找，非常損耗精力且成效甚微。

而且，令承辦人驚訝的是，過去比較大的“偽基站”設備，如今竟只有一個移動電源大小，被放置在雙肩包內，十分隱蔽?！拔覀兊脑O備非常小，不用天線，就放在雙肩包內，走在路上根本沒有人會懷疑到我們?！币晃环缸锵右扇苏f道。

在另一起案件中，犯罪嫌疑人所用的“偽基站”設備是自主開發(fā)產(chǎn)品，制造者還是某知名網(wǎng)絡公司銷售總監(jiān)?！斑@套設備內設儲存卡，無須網(wǎng)線?？梢哉f是高度集成、便于操作，隱蔽性和保密性很強。”鑒定部門的專業(yè)人士分析道。

收入堪比高級白領。違法成本低是“偽基站”屢禁不止的主要原因。一些中小企業(yè)確實有投放廣告的需求，但廣告經(jīng)費有限，而“偽基站”的經(jīng)營者就是看中這個市場，從中牟利，而與巨大的贏利相比，“偽基站”的成本又很低。據(jù)統(tǒng)計，在九起案件中，涉案“偽基站”的購入價最低的為1.3萬元，最高的也僅為4.5萬元，但在團伙犯罪案件中，犯罪分子發(fā)送“偽基站”短信日收費達到5000-1.2萬元，個人犯罪案件中日收費也達到了1000-3000元。

也就是說，如果經(jīng)營得當，犯罪分子在10多天甚至三四天內便可收回成本，其后便是純利潤，犯罪收益之大，令人咋舌。正因其“暴利”特點，有些正規(guī)廣告公司在看到其他同行經(jīng)營“偽基站”廣告短信業(yè)務后，也紛紛購入或向他人租借“偽基站”，開始從事非法經(jīng)營，犯罪規(guī)模也不斷擴大。

被抓獲還喊冤。黃浦區(qū)檢察院在走訪無線電管理局時，工作人員表示，“像短信群發(fā)器這樣的無線電信設備都是非法的，一些人法律意識淺薄，認為網(wǎng)上有銷售就可以合法使用。而在利益的驅動下，一些商家和個人違法銷售和擅自使用‘偽基站的行為呈上升趨勢，源頭管理難度也相當大?！?/p>

據(jù)查，絕大多數(shù)犯罪分子都不知道使用“偽基站”發(fā)送廣告短信是犯罪行為，有些犯罪分子看到“偽基站”在知名網(wǎng)站上可以公開銷售，某些廠家也在極力推銷，自己也經(jīng)常收到類似廣告短信，其他人也有在做類似“生意”，便以為使用“偽基站”是合法行為，自己是正當經(jīng)營；還有些犯罪分子雖然知道自己行為可能涉嫌違法，但以為違反的是行政管理法規(guī)，頂多“罰款和沒收設備”了事，絲毫不知自己行為已危害公共安全并涉嫌犯罪，在被抓獲之后還覺得“我好冤枉啊”，聲稱要為自己維權。

檢察官：全方位“凈化”手機

目前我國手機用戶每年接收的垃圾短信數(shù)量已達近千萬億條，基本上所有手機用戶都有被“偽基站”廣告短信和詐騙短信騷擾的經(jīng)歷，但在接到短信后，很少有人會意識到自己權益受損，更不用說向公安機關主動報案。此外，在調研過程中，還發(fā)現(xiàn)有很多商家對于使用“偽基站”行為的違法犯罪性質認識不足，為貪圖便宜好用，在與廣告公司所謂合作的過程中主動要求對方使用“偽基站”進行廣告推銷，如對方不答應的，甚至以停止合作為要挾，完全沒有意識到自己的行為或可能已經(jīng)構成共同犯罪，將會受到法律嚴懲。

為了徹底斬斷“偽基站”的黑色產(chǎn)業(yè)鏈，2014年，公安部、最高人民法院、最高人民檢察院等部門專門出臺了《關于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設備案件的意見》，規(guī)定非法使用“偽基站”設備干擾公用電信網(wǎng)絡信號，危害公共安全的，同時構成非法獲取公民個人信息罪等多個罪名的，擇重罪懲處?！兑庖姟返某雠_使得打擊“偽基站”違法犯罪的標準和依據(jù)更加清晰。

《意見》中規(guī)定要對涉及“偽基站”的三個環(huán)節(jié)進行處理：生產(chǎn)、銷售、使用。雖然最終的后果是在使用環(huán)節(jié)上，但現(xiàn)在是對“偽基站”從源頭到末端的全鏈條整治，從刑事處罰到多部門查處的全方位懲處。目前有八個罪名涉及“偽基站”的處理：非法經(jīng)營罪、破壞電信設施罪、詐騙罪、虛假廣告罪、非法獲取公民個人信息罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊秩序罪、非法生產(chǎn)銷售間諜器材罪等，并提出對首要分子、積極參加分子作為打擊重點予以嚴懲，為其提供資金、場所、設備等幫助的以共犯論處。這些規(guī)定將在司法實踐中對偽基站的打擊產(chǎn)生更強大的震懾力。

當然，光有法律條款還遠遠不夠，檢察官表示，每個手機用戶應當配合公安、工商、電信等部門共同聯(lián)手對“偽基站”產(chǎn)業(yè)進行合力打擊。手機用戶首先要做到的就是管好自己的錢包。當手機信號突然消失之際，或許就是“偽基站”群發(fā)短信入侵之時，對此時接收到的短信要格外留神，避免上當受騙。一旦遇到不明廣告短信，不要輕易進行聯(lián)系，遇有轉賬匯款的短信時，切記要通過電話確認清楚，莫輕信短信上的內容。此外，可以考慮在手機中安裝垃圾短信過濾軟件，對涉及110、10086等特殊號碼發(fā)來的信息，應撥打官方發(fā)布的電話進行核實，決不能通過欺詐短信所提供的電話號碼進行聯(lián)系，仔細鑒別，防止被騙。

當然，除了管好錢包之外，更重要的是一旦確認該短信系詐騙短信時，應及時撥打報警電話，共同為我們的手機“凈化”行動出一份力。

（文中嫌疑人均為化名）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.com