焦洪昌　王放

編者按：2014年12月4日，是我國(guó)首個(gè)國(guó)家憲法日。法的核心是憲法，依法治國(guó)首要的是依憲治國(guó)，憲法是法上之法，是母法。強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)就是要按照憲法規(guī)定的立法程序和憲法的基本精神原則、具體條文去立法?！胺ㄖ稳稀敝?，著名法學(xué)家郭道暉曾言，定一個(gè)憲法日是好的，但絕不能只搞這一個(gè)形式。要樹(shù)立憲法的權(quán)威，一是教育干部尊重憲法，提高干部的憲法意識(shí);二是糾正違憲行為，樹(shù)立憲法權(quán)威。

國(guó)家憲法日的確定，是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威、健全憲法實(shí)施制度精神的貫徹落實(shí)和積極響應(yīng);是增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)的舉措;是國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻變革的具體體現(xiàn)。

2014年11月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定（草案）》，明確將12月4日設(shè)立為我國(guó)國(guó)家憲法日。這是全國(guó)人大常委會(huì)行使職權(quán)，反映人民意愿，使人民意志國(guó)家化的體現(xiàn);是對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)確定國(guó)家憲法日，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，健全憲法實(shí)施制度精神的貫徹落實(shí)和積極響應(yīng);是增強(qiáng)全社會(huì)的憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，加強(qiáng)憲法實(shí)施，全面推進(jìn)依法治國(guó)的舉措;是國(guó)家治理領(lǐng)域廣泛而深刻變革的具體體現(xiàn)。

憲法日是憲法至上良法之治的日子

憲法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的核心，確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保障著人民當(dāng)家作主，處于最高的地位，具有最高的法律權(quán)威、法律效力。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

實(shí)際上，在2001年，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始以1982年《中華人民共和國(guó)憲法》頒行日期，12月4日，作為每年一度的法制宣傳日。但是，籠統(tǒng)的將憲法放在法制中予以宣傳，無(wú)法突出憲法的根本性、全局性。更重要的是，黨已經(jīng)從單純的強(qiáng)調(diào)法律、制度，認(rèn)識(shí)到良法是善治之前提，是法治之基礎(chǔ);在進(jìn)一步完備社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，開(kāi)始構(gòu)建法治體系，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)行憲治。顯然，“法制”并不足以呈現(xiàn)這些憲法實(shí)施的應(yīng)有之義。因而，從法制宣傳日到憲法日，必要且必行，有利于在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，樹(shù)立遵守憲法、維護(hù)憲法的意識(shí)，維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施。使任何組織、個(gè)人都在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，使任何規(guī)范在位階上都在憲法之下，尤其使黨加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政方式，帶頭遵守憲法。

因此，可以在憲法日，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展的立法及其實(shí)施評(píng)價(jià)，以憲法為標(biāo)準(zhǔn)，集中公開(kāi)討論;有條件的情況下，對(duì)所有規(guī)范性文件，組織力量予以核查，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，盡力確保法律規(guī)范符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。同時(shí)，以憲法日為契機(jī)，給黨及社會(huì)各界提出憲法解釋要求、建議的機(jī)會(huì)，應(yīng)對(duì)人民代表大會(huì)會(huì)期緊張的實(shí)際情況，適應(yīng)復(fù)雜多變的全面深化改革國(guó)情，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

憲法日是權(quán)力被關(guān)進(jìn)制度籠子的日子

在中國(guó)目前權(quán)力行使尚有一些不合憲治要求的情況下談依憲治國(guó)，首先要做的就是依憲、依法規(guī)制權(quán)力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主、有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，尤其是法治工作隊(duì)伍，如果能夠帶頭學(xué)憲法、模范守憲法，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，其本身對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)就是一種憲法宣傳。因而，他們無(wú)疑是圍繞憲法日各類活動(dòng)的重點(diǎn)宣傳和規(guī)范對(duì)象。

目前在我國(guó)與人民利害關(guān)系最直接、最具體的仍然是行政權(quán)，因而，法治中國(guó)的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是法治政府。經(jīng)過(guò)多年依法行政的宣傳和建設(shè)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)逐漸適應(yīng)依法行政。但遇到一些立法滯后或規(guī)定不明的情形時(shí)，一些地方會(huì)自行授權(quán)或行政立法，可能超越憲法體制及授權(quán)。而法治政府應(yīng)當(dāng)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信，要求權(quán)力“授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)”。這就需要采取把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的權(quán)力清單制度這一根本之策。也就是對(duì)政府及政府部門行使的職能、權(quán)限，以清單方式列舉，明確各行政部門的職責(zé)權(quán)限，行政機(jī)關(guān)要“依單行權(quán)”，防止權(quán)力恣意和異化。其本質(zhì)是政府的權(quán)力要受到憲法和法律的嚴(yán)格限制，尤其是要符合憲法中所包含的人民的意志。

憲法日是人權(quán)受尊重和保障的日子

法治理論一般認(rèn)為，規(guī)范和約束權(quán)力終歸是途徑，保障人權(quán)才是最終目的。而且，人權(quán)多被認(rèn)為是與生俱來(lái)的，先于國(guó)家與憲法，人們建立政府、制定憲法之目的就是為了更有效的在現(xiàn)代社會(huì)下保障其人權(quán)。許多國(guó)家的實(shí)踐中，往往是先頒行人權(quán)法案，進(jìn)行革命或改革，然后以憲法形式予以確認(rèn)。因此，憲法精神及憲法規(guī)范尊重和保障人權(quán)是理所應(yīng)當(dāng)、必不可少的，甚至是用來(lái)評(píng)價(jià)憲法是否為良憲的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。黨早在2004年就領(lǐng)導(dǎo)人民將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫入了憲法，如今又強(qiáng)調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，是每個(gè)公民享有權(quán)利的根本保證。只有尊重和保障人權(quán)，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化，憲法才能深入人心，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。

因而，強(qiáng)調(diào)維護(hù)憲法權(quán)威、保障憲法實(shí)施，最終就是要尊重和保障人權(quán)。如果承認(rèn)人民是權(quán)力的來(lái)源，切實(shí)尊重和保障人權(quán)也就是在維持和增強(qiáng)權(quán)力的合法性、權(quán)威性。然而，在實(shí)踐中，一些地方立法部門，一心只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受制于狹隘的地方、短期利益，罔顧本地及外來(lái)人口的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、健康權(quán)，不科學(xué)立法;一些行政部門，急于追求政績(jī)，做出非法征收等嚴(yán)重侵害公民基本權(quán)利的行為;一些司法部門，以高效、穩(wěn)定為由，不能公正司法。當(dāng)然，必須承認(rèn)，很多情況的發(fā)生，是發(fā)展中不可避免的，是艱難的價(jià)值衡量與取舍。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施正是為了給出今后在遇到類似情形時(shí)，所應(yīng)采取的態(tài)度和立場(chǎng)，即：尊重和保障人權(quán)優(yōu)先。這也是鞏固黨執(zhí)政地位、提高執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)治理體系與能力現(xiàn)代化的必然要求和重要依托。

有鑒于此，在憲法日，可以利用現(xiàn)有的資源，將人權(quán)白皮書(shū)等予以細(xì)化和公開(kāi)，使其能夠成為評(píng)價(jià)各級(jí)政權(quán)是否符合法治標(biāo)準(zhǔn)的重要參考，這在我國(guó)日益強(qiáng)調(diào)法治作為考察執(zhí)政能力又一標(biāo)準(zhǔn)的今天意義重大。更為重要的是，應(yīng)當(dāng)圍繞憲法日，為公民提供更多的尋求人權(quán)保障及救濟(jì)的機(jī)會(huì)。畢竟，改革開(kāi)放多年，人們的權(quán)利意識(shí)已經(jīng)極大增強(qiáng)，以憲法權(quán)利為進(jìn)路的憲法宣傳已經(jīng)不是主要，人們更加需要的是通暢、有效的人權(quán)救濟(jì)渠道和方式。

憲法日是憲法有權(quán)威被信仰的日子

憲法的權(quán)威在于實(shí)施，憲法的生命在于實(shí)施。如果憲法能夠真正良好實(shí)施，將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，尊重和保障人權(quán)，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，其有效性、正當(dāng)性自會(huì)樹(shù)立其權(quán)威。但同時(shí)，憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)、以實(shí)際行動(dòng)的遵守，憲法的權(quán)威在于人民出自真誠(chéng)的信仰。

這要求在深入開(kāi)展憲法宣傳教育，把憲法教育納入國(guó)民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，把憲法列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程，使中國(guó)憲法及其理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。為此，可以在憲法日向各重點(diǎn)群體，印制分發(fā)充分體現(xiàn)理性，具有說(shuō)服力的憲法宣傳資料，使人們更加信服;編制各類憲法實(shí)施成果總結(jié)的白皮書(shū)、年鑒等文字資料，圖片、記錄片等影音資料，用正面宣傳消解前述各類負(fù)面信息曝光帶來(lái)的不良情緒，樹(shù)立并鞏固人們對(duì)憲法及其實(shí)施的信心;開(kāi)放人大會(huì)址等憲法實(shí)施重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其可以將經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員公開(kāi)向憲法宣誓就職安排在憲法日，并組織參觀、旁聽(tīng)，既有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)、樹(shù)立憲法權(quán)威。

遇有憲法及憲法性法律的修訂、解釋或相關(guān)計(jì)劃規(guī)劃的，可以在憲法日予以頒行或提前公開(kāi)，充分說(shuō)明，引導(dǎo)各界廣泛討論，積極征求、采納意見(jiàn)。以民主性、參與度的提高，來(lái)提高人們對(duì)憲法及相關(guān)法的感性認(rèn)識(shí)與理性認(rèn)知，不僅有利于提高人們對(duì)其的信仰程度，也有利于之后憲法的實(shí)施和遵守，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

以往，每當(dāng)提及“憲法日”的設(shè)立時(shí)，總會(huì)有一種質(zhì)疑其是否能達(dá)到預(yù)期效果的反對(duì)聲音。從一些其他節(jié)日功能發(fā)揮的實(shí)際效果來(lái)看，這種擔(dān)心也并非完全沒(méi)有道理。因此，設(shè)立憲法日只是維護(hù)憲法地位與權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施與監(jiān)督的開(kāi)始。究竟能否通過(guò)形式、程序及圍繞這一天的系列措施與活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，為全面深化改革提供法治保障，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家、政府、社會(huì)及公民的共同努力，讓守憲、護(hù)憲不只在憲法日當(dāng)天，而是成為每個(gè)國(guó)民每一天的生活方式。（文章選自《行政管理改革》 ?責(zé)任編輯/楊 ? 儀）