姚源清

2014年12月8日，貴州省人民政府政務(wù)服務(wù)中心投入試運行，17日正式掛牌運行。來自全省50家省直部門入駐政務(wù)服務(wù)大廳，集中受理行政審批、社會管理事務(wù)和公共服務(wù)事項，為群眾提供便捷高效的辦事平臺。試運行期間，中心共接件2396件，辦結(jié)1272件，接受咨詢3100余人次。

這是繼省級網(wǎng)上辦事大廳上線和省公共資源交易中心運行之后，省政府針對提高行政部門辦事效能的又一次發(fā)力，也是貴州落實中央簡政放權(quán)和深化行政審批制度改革要求的重大舉措，對推進行政體制改革和提供高效便民服務(wù)具有重要意義。

從50家到1家

政務(wù)服務(wù)中心，即由地方政府舉辦，集中辦理本級政府權(quán)限范圍內(nèi)的行政許可事項和服務(wù)項目，集信息與咨詢、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機構(gòu)，是深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)的重要平臺。

“要加快推進政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，切實強化管理，充分發(fā)揮作用，大力推行‘一站式服務(wù)……”2011年11月14日，在省政府召開的全省深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議上，時任省委副書記、省長趙克志如是指示。

長期以來，由于各行政審批職能部門辦公地點分散，加上審批程序繁多、審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、上下聯(lián)動不強等問題，全省政務(wù)服務(wù)工作在質(zhì)量和水平上參差不齊，群眾滿意度不高，嚴重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展。為進一步推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，2013年6月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)的實施意見》（以下簡稱《意見》），把加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和建立省級政務(wù)服務(wù)中心納入工作目標(biāo)。

《意見》要求，用2年時間進一步整合行政資源，改進政務(wù)服務(wù)，基本實現(xiàn)市、縣兩級政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運行科學(xué)化、管理規(guī)范化、監(jiān)督透明化，所有行政審批和服務(wù)事項進入政務(wù)服務(wù)中心高效辦理，并到2015年以前建成省政府政務(wù)服務(wù)中心。

今年5月，省政府政務(wù)服務(wù)中心批準(zhǔn)立項建設(shè)，省政府辦公廳黨組隨即成立籌建工作組，改造原省展覽館三樓為中心辦公場所，按前臺接件、后臺審件辦公的要求，在近8000平方米的大廳內(nèi)設(shè)前臺窗口148間、后臺辦公室74間。到12月5日，基礎(chǔ)設(shè)施工程基本完成，50家省直部門陸續(xù)入駐完畢。根據(jù)規(guī)定，中心應(yīng)有入駐省直部門56家，因辦事量較小、時間季節(jié)性強等原因，省民宗委等8家部門共用綜合窗口輪流值班，受場地限制及保密等方面考慮，省安全廳等6部門經(jīng)省政府同意暫不進駐。

通過部門行政審批職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，承擔(dān)審批、服務(wù)職能的機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心窗口集中，部門內(nèi)部職能得以進行調(diào)整、歸并，窗口服務(wù)的功能也得到切實發(fā)揮，極大地減少了審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限和提高審批效率。

截至目前，全省9個市（州）、貴安新區(qū)、88個縣（市、區(qū)、特區(qū)）、4個開發(fā)區(qū)均已建立政務(wù)服務(wù)中心，1395個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和4920個村、社區(qū)也設(shè)立了便民服務(wù)站。省政務(wù)服務(wù)中心的試運行，彌補了貴州省級政務(wù)服務(wù)中心的空缺，基本實現(xiàn)上下聯(lián)動、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)服務(wù)體系。

從3個月到3個小時

12月8日上午，為給企業(yè)辦理采礦權(quán)變更轉(zhuǎn)讓手續(xù)，貴州泰昌安能源集團煤礦公司總工程師王澤華早早來到省政務(wù)服務(wù)中心大廳省國土資源廳服務(wù)窗口等待。9點，在工作人員的引導(dǎo)下，他迅速整理材料遞交窗口，二十分鐘不到，相關(guān)手續(xù)辦理妥當(dāng)。這是中心投入試運行后辦理的第一項事務(wù)。

“以往辦理手續(xù)要先查詢文號，領(lǐng)文件，最后才領(lǐng)證，來回得跑幾趟，現(xiàn)在包括查詢領(lǐng)證在內(nèi)一次就可以完成，非常便捷?！蓖鯘扇A告訴記者。

“公司從9月1日開始申報該項業(yè)務(wù)，在其他部門用了整整3個月時間，當(dāng)時是穿著襯衫去申報，到穿棉衣的時候才拿到許可證。”12月9日，當(dāng)?shù)弥黾釉V訟保全擔(dān)保業(yè)務(wù)的相關(guān)手續(xù)僅用3個小時便在省政府金融辦服務(wù)窗口辦完時，貴州融資融辰擔(dān)保有限公司總經(jīng)理巫傳海簡直不敢置信，在親自向省政府金融辦打電話確認后，巫傳海連連感嘆效率之高，并為窗口送上書面感謝信和錦旗。

一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)的運行模式，體現(xiàn)的正是省政務(wù)中心“便民高效”的服務(wù)宗旨。為進一步簡化為民服務(wù)事項的辦理條件和辦事流程，中心還推出兩大“法寶”——首席代表制度和行政審批專用章。首席代表由入駐部門派出一名處級以上干部擔(dān)任，通過充分授權(quán)代表原單位處理所有行政審批和服務(wù)事項，并且，所有在中心辦理的行政審批事項一律使用行政審批專用章，由首席代表簽字加蓋行政審批專用章后，事項辦結(jié)方可生效。

按照國務(wù)院繼續(xù)簡政放權(quán)及省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前深化行政審批制度改革工作的實施意見》的要求，中心還嚴格規(guī)范行政審批事項和行政審批行為，在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上壓縮50%，以縮短審批時限，同時減少審批環(huán)節(jié)和審批層級，確保審批權(quán)限下放到位，從而消除審批管理存在的“灰色地帶”。目前，中心進駐行政審批服務(wù)事項723項，其中，行政許可事項306項，非行政許可事項24項，服務(wù)事項393項，事項總進駐率為96.7%。

“政務(wù)服務(wù)中心是服務(wù)機構(gòu)，不是原單位的‘收發(fā)室，因此我們制定的規(guī)章制度，總是圍繞如何提高服務(wù)質(zhì)量、方便老百姓辦事這個目標(biāo)，讓老百姓進來辦得成事?！敝行幕I建工作組負責(zé)人李榮表示，在籌建過程中，中心積極借鑒省內(nèi)外的先進管理經(jīng)驗，同時結(jié)合自身情況優(yōu)化創(chuàng)新，在便民利民措施上大下功夫。

在中心辦事大廳，大廳角落和每個入駐窗口前臺上方均設(shè)有電子顯示屏，播放流程指南和窗口信息，并且廳內(nèi)還設(shè)置多臺電腦提供自助查詢服務(wù)。與此同時，中心設(shè)立大廳咨詢引導(dǎo)服務(wù)，窗口工作嚴格執(zhí)行首問負責(zé)制和一次性告知制。針對工作人員下班時間已到但窗口尚有未處理完結(jié)業(yè)務(wù)，或服務(wù)對象急需申辦服務(wù)事項的情況，中心還主動提供延時服務(wù)和預(yù)約服務(wù)，擴大審批服務(wù)事項當(dāng)場辦理、及時辦理的范圍。

從審批到服務(wù)

“以前叫審批，總感覺工作人員高高在上，現(xiàn)在這個中心更貼近‘服務(wù)二字?！鼻巴行霓k事的市民巴特爾滿意地說。

市民口頭表達的贊許，正是政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。省政務(wù)服務(wù)中心通過打造和提升優(yōu)質(zhì)便民的服務(wù)，不斷強化行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，推行陽光政務(wù)，著力暢通政府群眾渠道，向構(gòu)建廉潔、規(guī)范、高效的服務(wù)型政府邁出重要的一步。

據(jù)了解，所有進駐中心大廳的審批、服務(wù)事項，其相關(guān)辦理程序、法律依據(jù)及收費標(biāo)準(zhǔn)等均需以公示牌、辦事指南、示范文本等途徑向社會公布，同時加強電子政務(wù)平臺建設(shè)，強化政務(wù)信息公開與政民互動，讓政府的權(quán)利下放“看得見、管得住”，確保權(quán)力在陽光下運行。此外，中心還建立了一套全方位監(jiān)管體系及政務(wù)服務(wù)考核、評價體系，依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、群眾監(jiān)督等途徑，對工作人員的辦件過程、服務(wù)態(tài)度進行監(jiān)督、考核，并定期公布考核結(jié)果，落實獎懲措施。

相關(guān)工作人員告訴記者，為確保工作開展成效，中心實行“限時結(jié)辦制”。接到一個辦件業(yè)務(wù)后，窗口工作人員必須將詳細內(nèi)容同步錄入到“行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)”。電子監(jiān)察系統(tǒng)會自動對“受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)”等審批環(huán)節(jié)進行在線監(jiān)督，一旦辦理愈時，電子監(jiān)察系統(tǒng)就會發(fā)出“警告”。并且，每個前臺窗口上都放置有一臺評價器，前來辦理審批業(yè)務(wù)的群眾，均可依據(jù)工作人員的服務(wù)質(zhì)量進行按鍵評價，評價結(jié)果計入工作人員月考核總分。

據(jù)介紹，中心下一步將逐步建立政務(wù)服務(wù)中心管理制度、第三方政務(wù)服務(wù)評估制度、行政審批事項負面清單制度和聯(lián)合審批制度四項制度，實施政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工程、行政審批服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳系統(tǒng)建設(shè)工程、政務(wù)服務(wù)干部隊伍建設(shè)工程三項工程，建設(shè)改革開放成果展示平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、全省政府公報平臺三個平臺，不斷推進政務(wù)服務(wù)規(guī)范化管理、提高政務(wù)服務(wù)效能建設(shè)和提升政務(wù)服務(wù)公開水平。

自投入試運行以來，中心總體運行情況良好，進駐部門受理、辦理行政審批服務(wù)事項逐日增加，公眾知曉率逐步提高，獲得了群眾的廣泛好評。（責(zé)任編輯/楊彥榮）