任湘生

統(tǒng)計(jì)法是統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的根本大法，是從事統(tǒng)計(jì)工作的基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，就要依法領(lǐng)導(dǎo)和管理統(tǒng)計(jì)工作、依法組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、依法查處統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為，將法治精神貫穿到統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程、各方面，努力為提高政府統(tǒng)計(jì)能力、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高政府統(tǒng)計(jì)公信力創(chuàng)造全方位的統(tǒng)計(jì)法治保障。

正確理解和對(duì)待依法行政、依法統(tǒng)計(jì)工作

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次就推進(jìn)法治建設(shè)發(fā)表重要講話，并對(duì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作和樹(shù)立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀、關(guān)于貴州工作提出明確要求、作出重要指示，這是指引我們武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的有力思想武器，為堅(jiān)持依法行政、依法統(tǒng)計(jì)提供了強(qiáng)大的理論指引和根本遵循。

貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，必然要求嚴(yán)格依法規(guī)范各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)行為，這樣才能確保政府統(tǒng)計(jì)工作合法、有序、透明、高效，才能確保收集到科學(xué)決策、民主決策、依法決策所需的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，才能在統(tǒng)計(jì)工作中更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。

習(xí)總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。落實(shí)好這些重要指示，必然要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，真實(shí)準(zhǔn)確反映實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，客觀科學(xué)核算實(shí)實(shí)在在、沒(méi)有水分的生產(chǎn)總值;抓緊建立完善與“五位一體”總布局相適應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)體系，真實(shí)反映資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、資源負(fù)債等情況，為改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

習(xí)近平總書(shū)記非常關(guān)心貴州發(fā)展，并作出許多重要指示：要守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”;要突破工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“兩道門(mén)檻”;要打造“兩座山”;要堅(jiān)持“兩個(gè)第一”，抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是貴州的第一要?jiǎng)?wù)、抓生態(tài)建設(shè)是貴州第一位的事情。為貫徹落實(shí)好習(xí)總書(shū)記對(duì)貴州的重要指示精神，省委、省政府提出“要實(shí)現(xiàn)到2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)”、要努力沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”、全力總攻“絕對(duì)貧困”、努力建設(shè)實(shí)實(shí)在在、不含水分、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可、發(fā)展和環(huán)境相協(xié)調(diào)的小康社會(huì)，作出了“5個(gè)100工程”“四個(gè)一體化”“5個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”“美麗鄉(xiāng)村”六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃、教育“9+3”計(jì)劃、精準(zhǔn)扶貧等部署。要實(shí)現(xiàn)和印證這些戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署，必然要求堅(jiān)持依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)源清流潔，更好地反映發(fā)展成果、監(jiān)測(cè)發(fā)展進(jìn)程、服務(wù)發(fā)展決策、引導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支撐。

堅(jiān)持把統(tǒng)計(jì)法作為開(kāi)展統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的基本遵循

堅(jiān)守“三個(gè)不得”紅線。統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：地方各級(jí)人民政府、政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)以及各單位的負(fù)責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。違反“三個(gè)不得”，是對(duì)統(tǒng)計(jì)科學(xué)精神、統(tǒng)計(jì)方法制度的違背，是對(duì)憲法精神和法律精神的褻瀆。遵守“三個(gè)不得”，就是要以客觀真實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全面反映守底線、補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)方式、惠民生的增長(zhǎng)，杜絕任何形式、任何組織、任何個(gè)人在統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。

依法履行統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)。統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)體工商戶和個(gè)人等統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象，必須依照本法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計(jì)資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。由此理解，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、其他組織、個(gè)體工商戶、個(gè)人等5個(gè)層面。另外，我們熟知的經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查，等等，在組織或參與政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的這些統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中，任何統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象都要依法正確行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)，真實(shí)全面報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

保障統(tǒng)計(jì)活動(dòng)參與者的權(quán)利。一方面，保障統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的權(quán)利。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依照統(tǒng)計(jì)法規(guī)定獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯。不得對(duì)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計(jì)違法行為的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。另一方面，保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益不受侵害。統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得用于統(tǒng)計(jì)以外的目的。領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)法、用法、普法的表率，理應(yīng)積極大力支持統(tǒng)計(jì)部門(mén)獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的職權(quán)。作為統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員，更要嚴(yán)格遵循法定程序開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作。

圍繞中心履行依法行政、依法統(tǒng)計(jì)職能職責(zé)

近年來(lái)，在省委、省政府和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持依法行政、依法統(tǒng)計(jì)，用全面、系統(tǒng)、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面展示了貴州科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超的良好勢(shì)頭。2011年至2013年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均凈增1135億元，比“十一五”年均凈增量提高616億元。全省地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重逐年提高，由2010年的1.1%提高到2013年的1.4%。2011年至2013年全省經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)13.7%，高于“十一五”年均增速1.1個(gè)百分點(diǎn)，也高于全國(guó)、高于西部。經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)排位由2010年第18位提升到2011年第3位，2012年第2位，2013年第1位。通過(guò)“算賬”和比對(duì)，貴州沖出“經(jīng)濟(jì)洼地”、構(gòu)建“精神高地”的歷史進(jìn)程，“三高于、一達(dá)到、五翻番”的工作目標(biāo)，都得到了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠支撐與有力印證。

我們依法組織開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)、以縣為單位全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的“量尺”作用和“戒尺”作用，為全面評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)揮了重要的引航導(dǎo)向作用。我們依法組織開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作，符合貴州實(shí)際，響應(yīng)了省委、省政府的決策需求。我們依法組織開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)社情民意調(diào)查、群眾安全感調(diào)查、“多彩貴州”文明行動(dòng)群眾滿意度調(diào)查，量化了“實(shí)實(shí)在在、不含水分、人民得實(shí)惠、老百姓認(rèn)可”的全面小康社會(huì)。1年來(lái)，省領(lǐng)導(dǎo)們就省統(tǒng)計(jì)局的報(bào)件作出數(shù)十次批示，為深入抓好依法行政、依法統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)工作，提供了重要遵循和行動(dòng)指南。

全省統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持一手抓法治統(tǒng)計(jì)建設(shè)，一手抓全面深化統(tǒng)計(jì)改革。我們制定“5個(gè)100工程”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障及發(fā)布制度，積極主動(dòng)順應(yīng)我省保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的各項(xiàng)工作需求。修訂市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)辦法，對(duì)10個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核，更加突出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、全面性。貴州是全國(guó)三經(jīng)普改革、全國(guó)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)省。我們做好改革創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作等，得到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、省委省政府高度認(rèn)可。正在修訂完善《貴州省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》，爭(zhēng)取列為省人大2015年一類(lèi)立法項(xiàng)目;制訂了《貴州省規(guī)范統(tǒng)計(jì)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》等制度，為科學(xué)有效開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作提供了堅(jiān)實(shí)有效的法律保障、制度保障。

堅(jiān)持有法必依問(wèn)責(zé)必嚴(yán)違法必究，筑牢依法行政、依法統(tǒng)計(jì)的懲戒震懾防線

筑牢貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的黨紀(jì)政風(fēng)防線?！饵h章》規(guī)定共產(chǎn)黨員要“自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)”?！读?zhǔn)則》提出，對(duì)搞沽名釣譽(yù)“政績(jī)工程”的，給予誡勉談話，造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)定處理。對(duì)統(tǒng)計(jì)法第二十九條規(guī)定的“三個(gè)不得”，即“不得偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求任何單位和個(gè)人提供不真實(shí)的統(tǒng)計(jì)資料，不得有其他違反本法規(guī)定的行為”，這是統(tǒng)計(jì)工作的底線紅線，誰(shuí)在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假、提供不實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搞“沽名釣譽(yù)”，誰(shuí)就應(yīng)受到嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、就應(yīng)受到嚴(yán)厲懲處。

筑牢貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的職業(yè)道德防線。全體統(tǒng)計(jì)人要堅(jiān)決恪守實(shí)事求是的思想路線，牢固樹(shù)立“真實(shí)可信、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新進(jìn)取、服務(wù)奉獻(xiàn)”的統(tǒng)計(jì)核心價(jià)值觀，始終堅(jiān)持恪守“不出假數(shù)、真實(shí)可信、準(zhǔn)確完整”的統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守;以求真務(wù)實(shí)為天職、視數(shù)據(jù)質(zhì)量為生命，大力弘揚(yáng)“求實(shí)、創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)、奉獻(xiàn)”的統(tǒng)計(jì)行風(fēng)，使之成為全體統(tǒng)計(jì)人對(duì)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的共同價(jià)值取向和目標(biāo)追求。要將法律手段和道德手段有機(jī)結(jié)合，使“不愿、不敢、不能”成為全體統(tǒng)計(jì)人、全體統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象共同認(rèn)可的自覺(jué)行為規(guī)范。

筑牢貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法的懲戒震懾防線。統(tǒng)計(jì)法賦予了“縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的統(tǒng)計(jì)違法行為”的權(quán)力，視統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法情況，對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員可建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分，包括通報(bào)批評(píng)、紀(jì)律檢查處分、追繳非法物質(zhì)利益、撤銷(xiāo)晉升的職務(wù)等等，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，可以責(zé)令改正、給予警告，可以予以通報(bào)，最高可并處二十萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要充分“亮劍”，牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民、公平正義、制裁有力”的執(zhí)法權(quán)威，充分發(fā)揮“查處一案，教育一片”震懾作用，著力營(yíng)造全社會(huì)遵守統(tǒng)計(jì)法、敬畏統(tǒng)計(jì)法的良好氛圍。（作者系貴州省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)，省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記 責(zé)任編輯/彭美玉）