林忠侯

摘 要：盡管我國已經(jīng)建立起世界上最大規(guī)模的職業(yè)教育體系，三十多年來培養(yǎng)出2億多的技能型人才，但在相當(dāng)長時(shí)間里，職業(yè)教育所面臨的政策與輿論環(huán)境并不樂觀。那么，對(duì)于職業(yè)教育的生力軍之一的技工院校而言，改革的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪里呢？本文對(duì)此問題進(jìn)行了分析探討。

關(guān)鍵詞：技工院校 改革 問題

2014年對(duì)于全國職業(yè)教育來說，可謂是揚(yáng)帆之年。先是在2月26日國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題部署了職業(yè)教育改革發(fā)展工作，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。”緊接著，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》相繼出臺(tái)，一場(chǎng)醞釀已久的改革讓全國職業(yè)教育迎來了發(fā)展的新契機(jī)。人社部也適時(shí)推出了《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》的文件，對(duì)技工院校改革創(chuàng)新做了具體部署，觸及了技工院校改革中的諸多深層次問題，引發(fā)了筆者的幾點(diǎn)思考。

一、關(guān)于技師學(xué)院列入高教系列問題

國家六部委《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確規(guī)定：“根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列?！比松绮?6號(hào)文對(duì)此有三處細(xì)化的表述，第一處在關(guān)于技工院校定位上，說：“技師學(xué)院主要承擔(dān)通過學(xué)制教育培養(yǎng)高級(jí)工以上技能人才任務(wù)，屬職業(yè)教育高層次技能人才培養(yǎng)范疇?！钡诙幵陉P(guān)于招生上，說：“將技師學(xué)院納入高等職業(yè)院校招生平臺(tái)?！钡谌幵陉P(guān)于經(jīng)費(fèi)支持上，說：“積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將技師學(xué)院列入高等學(xué)校序列，按照高職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！?/p>

文件已經(jīng)規(guī)定很具體，很細(xì)化。但此政策仍然存在難點(diǎn)，落地不易。仔細(xì)分析，要將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，大致有三個(gè)方案可供選擇。

一是根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，劃入教育部門管理。這顯然不符合我國現(xiàn)有的職業(yè)管理體系要求，我國的技工學(xué)院歸人社部門管理，在體制不變的情況下，不宜搞這種“割韮菜”式的把優(yōu)勢(shì)的學(xué)校劃出去，而人為地削弱技工教育系統(tǒng)辦學(xué)力量的辦法，不利于現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。

二是探索“一校兩牌”做法，即在技師學(xué)院加掛一塊高職學(xué)院的牌子，畢業(yè)學(xué)生同時(shí)獲取預(yù)備技師與大專學(xué)歷“雙文憑”。這在一些省份已經(jīng)有先行先試的例子，總體發(fā)展勢(shì)頭不錯(cuò)。但是，在中職教育實(shí)施免費(fèi)入學(xué)的國家資助政策后，一些省份都出臺(tái)了清理“一校兩牌”政策，一輪清理未完，又啟動(dòng)新一輪的“兩牌”探索。因此這種做法需要突破和完善一些政策，實(shí)施仍有一定難度。

三是探索職業(yè)教育管理體系的改革創(chuàng)新，即人社部所管理的技工教育也是國民教育組成部分，不僅可以發(fā)放中職學(xué)歷文憑，同樣可以發(fā)放高職學(xué)歷文憑。此條道路一通，一切皆通，職業(yè)教育的“立交橋”就暢通了。但是，這是一個(gè)重大體系改革項(xiàng)目，顯然不是在部委和省級(jí)的層面上能夠完成的，應(yīng)在國家層面上探索具體的改革突破，才能使此政策真正落地。

二、關(guān)于技工院校畢業(yè)生待遇問題

多年來，技工教育全面推行學(xué)制證書與職業(yè)資格證書“雙證”制度，取得了良好教育成效，培養(yǎng)了大批技能型人才、高技能型人才。然而，這些畢業(yè)生所獲得學(xué)歷文憑如何落實(shí)待遇卻一直沒有得到解決。2010年人社部57號(hào)文已經(jīng)明確提出：“探索開展取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生參加相應(yīng)專業(yè)職稱評(píng)價(jià)試點(diǎn)……積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法。”時(shí)過幾年，在多數(shù)省份此政策未得到落實(shí)。今年人社部96號(hào)文再次提出“技師學(xué)院高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生，參加企事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、職位晉升等方面，按照全日制大專學(xué)歷享受相應(yīng)待遇政策，并按國家有關(guān)規(guī)定享受高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策?！?/p>

對(duì)比一下，新文件并沒有新突破，但更明確指出高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生要“按照全日制大專學(xué)歷享受”，這對(duì)打通中、高職通道，構(gòu)建技能人才成長“立交橋”有助推作用。不過，技能人才考錄公務(wù)員不再被提起，這對(duì)技能人才成長、對(duì)技工院校教育仍是一種不公平的待遇，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)改革。

三、關(guān)于統(tǒng)一招生平臺(tái)問題

近年來，全國技工教育存在的一個(gè)共同問題，就是招生困難。其原因很復(fù)雜，最突出的是缺乏招生平臺(tái)。長期以來，雖經(jīng)不斷努力，不少省份的技師院校都未能納入高等職業(yè)院校招生平臺(tái)。高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校也未能與中等職業(yè)學(xué)校納入統(tǒng)一的招生平臺(tái)。在招生宣傳和實(shí)際招生錄取上，一直存在困難。此次人社部96號(hào)文指出：要將技師學(xué)院納入高等職業(yè)院校招生平臺(tái)，落實(shí)高級(jí)技工學(xué)校、技工學(xué)校與中等職業(yè)學(xué)校“統(tǒng)一招生政策、統(tǒng)一招生計(jì)劃、統(tǒng)一招生代碼、統(tǒng)一招生平臺(tái)”的要求，穩(wěn)定全日制招生規(guī)模，擴(kuò)大非全日制招生規(guī)模。如何突破這個(gè)難題，還真需要各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門各顯神通，與教育部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)技工院校招生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)突破，一個(gè)市或一個(gè)省率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)全國的招生平臺(tái)的統(tǒng)一，推動(dòng)技工院校的新一輪發(fā)展。

四、關(guān)于校企深度融合問題

無論是國務(wù)院的《決定》，還是六部委的《規(guī)劃》，都把職業(yè)教育模式改革的方向定位于完善校企合作制度，促進(jìn)校企深度融合，創(chuàng)新完善校企聯(lián)合育人機(jī)制上。

方向已經(jīng)明確，探索如期展開，各地紛紛探索實(shí)施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，技工院校與企業(yè)共同合作開展學(xué)徒培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)青年技能型人才。然而，這里最大難點(diǎn)在于“招工即招生”的方式辦全日制教育時(shí)，企業(yè)和學(xué)校如何確?！皩W(xué)習(xí)、生產(chǎn)兩不誤”，有足夠時(shí)間完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，監(jiān)管部門如何確保教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管到位。這一切仍需研究出既能治標(biāo)、又能治本的監(jiān)管理制度與監(jiān)管方法，否則，“校企雙制”的全日制辦學(xué)難以落實(shí)。

五、關(guān)于促進(jìn)公辦、民辦學(xué)校公平辦學(xué)問題

96號(hào)文件明確“民辦技工院校具有與公辦技工院校同等法律地位。要優(yōu)化民辦技工教育發(fā)展環(huán)境，形成民辦技工院校和公辦技工院校公平競(jìng)爭、共同發(fā)展的良好格局?！?/p>

各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新思路，妙招頻出。有的堅(jiān)持公辦、民辦并舉，形成以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、社會(huì)多方參與的大培訓(xùn)格局，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購買服務(wù)、金融支持等多種方式鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)和社會(huì)力量，參與舉辦面向產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、提升緊缺技術(shù)工人素質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)培訓(xùn)集聚。有的借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，支持行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)組織按照“平等自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、骨干帶動(dòng)”的原則，采取聯(lián)合、兼并、股份制、縱向合作等多種方式，積極探索組建行業(yè)性、區(qū)域性技工教育集團(tuán)，促進(jìn)職業(yè)教育培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。

有的建立民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)成效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，以三年為一周期，對(duì)規(guī)模較大、管理規(guī)范、在組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)為企業(yè)輸送技能型人才方面成效顯著的民辦培訓(xùn)學(xué)校，政府以購買成果的形式給予項(xiàng)目建設(shè)資金的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，打造一批優(yōu)秀技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目品牌。

這些舉措，都有力地推動(dòng)了辦學(xué)主體多元化。同時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持依法治校，完善監(jiān)管制度，規(guī)范民辦技工院校辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦技工教育提高水平，辦出特色，促進(jìn)形成民辦技工院校和公辦技工院校公平競(jìng)爭、共同發(fā)展的良好格局。

（作者單位：福建省技工教育中心）