陳禮松

【摘 要】少數(shù)民族政治認(rèn)同問(wèn)題一直是備受學(xué)術(shù)界關(guān)注的問(wèn)題。在我國(guó)這樣一個(gè)多民族國(guó)家里，探討和研究少數(shù)民族的政治認(rèn)同，對(duì)于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大政治參與、保障少數(shù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、促進(jìn)民族政治發(fā)展等具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。文章界定了少數(shù)民族政治認(rèn)同的科學(xué)內(nèi)涵，闡述了我國(guó)少數(shù)民族政治認(rèn)同的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，從國(guó)家、民族、村社等層面提出了增強(qiáng)少數(shù)民族政治認(rèn)同感的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】政治認(rèn)同；少數(shù)民族政治認(rèn)同；培養(yǎng)

一、少數(shù)民族政治認(rèn)同的科學(xué)內(nèi)涵

政治認(rèn)同是指人們建立在一定的政治文化和政治心理基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)政治生活生產(chǎn)的一種感情和意識(shí)上的歸屬感。政治認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是政治心理的反映。在國(guó)家政治統(tǒng)治穩(wěn)定的前提下，社會(huì)成員總是直接或間接地參與到國(guó)家的政治生活中，政治社會(huì)化不斷提高，人們?cè)谇楦泻鸵庾R(shí)上不斷對(duì)國(guó)家依靠，形成對(duì)國(guó)家政治的普遍認(rèn)同。

少數(shù)民族政治認(rèn)同的定義應(yīng)建立在政治認(rèn)同的基礎(chǔ)上，包含著少數(shù)民族與國(guó)家的關(guān)系內(nèi)容，是少數(shù)民族在服從國(guó)家政治統(tǒng)治的前提下，基于一定在民族政治文化和民族政治心理對(duì)特定的政治單位的認(rèn)可和歸屬，是少數(shù)民族社會(huì)成員與民族政治體系相互作用和影響實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源、政治信息和政治產(chǎn)品輸入和輸出的反映。少數(shù)民族與國(guó)家之間是相互認(rèn)同的主體，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族的認(rèn)同是通過(guò)政策實(shí)的施、法律的保障等手段實(shí)現(xiàn)；而少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)可是基于本民族的政治心理和政治文化通過(guò)參與某個(gè)政治單位的政治生活等方式實(shí)現(xiàn)，這種參與既是對(duì)國(guó)家或某個(gè)政治單位的認(rèn)可，同時(shí)也是作為“政治人”找到政治歸屬。少數(shù)民族與政治體系或政治單位的參與互動(dòng)也就突出地表現(xiàn)在政治資源、政治信息和政治產(chǎn)品輸入和輸出上。少數(shù)民族通過(guò)政治參與實(shí)現(xiàn)其政治價(jià)值和政治利益，若少數(shù)民族成員的利益得不到滿足時(shí)會(huì)由內(nèi)參與轉(zhuǎn)向外參與，從而引發(fā)少數(shù)民族政治認(rèn)同危機(jī)，而這種危機(jī)通常表現(xiàn)為群體性突發(fā)事件。

二、我國(guó)少數(shù)民族政治認(rèn)同的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）我國(guó)少數(shù)民族政治認(rèn)同的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，主要居住在邊疆地區(qū)和西部地區(qū)，呈現(xiàn)“大雜居、小聚居”的特點(diǎn)。首先，各民族受各自的語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教、歷史傳統(tǒng)及政治歷史背景等諸多因素的影響，制約了少數(shù)民族對(duì)政治體系的認(rèn)同。國(guó)家政治體系在運(yùn)行過(guò)程中難免會(huì)與少數(shù)民族的生活習(xí)慣、宗教觀念等發(fā)生價(jià)值取向上才沖突，若這種沖突調(diào)試不好就會(huì)制約少數(shù)民族對(duì)國(guó)家政治體系的認(rèn)同；其次，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，制約了少數(shù)民族社會(huì)成員的政治參與，阻礙了其對(duì)政治體系的認(rèn)同，導(dǎo)致對(duì)少數(shù)民族政治認(rèn)同的培養(yǎng)缺乏物質(zhì)保障和內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。而這種差距會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族在政治心理上的不平衡，致使對(duì)國(guó)家政治體系認(rèn)同受到一定的影響；再次，邊疆少數(shù)民族的政治認(rèn)同存在諸多不良因素的影響，政治認(rèn)同感相對(duì)較低，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀①。

（二）我國(guó)少數(shù)民族政治認(rèn)同的特點(diǎn)

1、差異性。少數(shù)民族在整體上對(duì)國(guó)家和中華民族具有高度的政治認(rèn)同，但邊疆地區(qū)少數(shù)民族與內(nèi)地少數(shù)民族存在差異。其原因除了地理因素和民族特質(zhì)之外，邊疆少數(shù)民族地區(qū)受外界民族分裂主義思潮的影響和煽動(dòng)大于內(nèi)地。在民族區(qū)域自治的背景下，民族區(qū)域政治體系運(yùn)作不夠健全和完善，使影響少數(shù)民族政治認(rèn)同外在因素的可能性增強(qiáng)，差異性也越明顯，表現(xiàn)為邊疆少數(shù)民族政治認(rèn)同危機(jī)大于內(nèi)地。

2、互動(dòng)性。擴(kuò)大少數(shù)民族的政治參與有利于少數(shù)民族找到政治表達(dá)的途徑，保障個(gè)人或集體的利益，所以各少數(shù)民族之間的政治認(rèn)同具有良性互動(dòng)性。這種政治互動(dòng)會(huì)促使民族政治體系的運(yùn)作不斷完善，同時(shí)在高度的國(guó)家政治認(rèn)同下會(huì)對(duì)潛在的政治認(rèn)同危機(jī)起到緩解或消除的作用②。

3、趨利性。少數(shù)民族政治認(rèn)同不能排除它存在被動(dòng)性，這種被動(dòng)不是在高壓的政治統(tǒng)治下造成的，是少數(shù)民族社會(huì)成員或民族干部從自身或本民族的利益出發(fā)，在政治實(shí)踐過(guò)程中選擇相互協(xié)商實(shí)現(xiàn)自己的利益要求，達(dá)到國(guó)家的政治認(rèn)同。

4、連帶性。少數(shù)民族政治認(rèn)同是與政治文化、政治心理和政治參與相互關(guān)聯(lián)的整體，其中每一個(gè)要素都將影響到對(duì)整體的把握，必須聯(lián)系起來(lái)考慮，才能對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的少數(shù)民族政治認(rèn)同問(wèn)題進(jìn)行客觀、合理、科學(xué)的研究。

三、采取有效措施努力培養(yǎng)少數(shù)民族的政治認(rèn)同感

（一）努力培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同的重要作用

少數(shù)民族政治認(rèn)同是少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家政治權(quán)力的承認(rèn)和贊同，并自覺(jué)地按照國(guó)家政治體系運(yùn)作的要求來(lái)規(guī)范自身的政治行為。把少數(shù)民族社會(huì)成員的政治行為變?yōu)榉弦欢ㄕ我?guī)范的自覺(jué)行為，這對(duì)加強(qiáng)我國(guó)基層民主政治建設(shè)具有重要意義。首先，高度的少數(shù)民族政治認(rèn)同擴(kuò)大了基層民主，使廣大少數(shù)民族社會(huì)成員廣泛地參與到國(guó)家的政治生活中來(lái)，為我國(guó)的民族政治建設(shè)提供思想保障和群眾基礎(chǔ)；其次，保障基層政治穩(wěn)定。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益矛盾凸顯，少數(shù)民族的價(jià)值觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)了多樣化，給基層政治穩(wěn)定帶來(lái)諸多不確定因素。加強(qiáng)少數(shù)民族政治認(rèn)同的培養(yǎng)，讓少數(shù)民族的思想和政治行為統(tǒng)一到國(guó)家要求上來(lái)，自覺(jué)地遵守和認(rèn)同國(guó)家的政策和法律法規(guī)，保證基層社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；第三，提高基層政府的執(zhí)行力。少數(shù)民族的政治認(rèn)同會(huì)對(duì)提高政府執(zhí)行力產(chǎn)生推動(dòng)作用，有了少數(shù)民族廣泛而高度的政治認(rèn)同，黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策能夠有效的落實(shí)到少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)成員中去。

（二）采取有效措施，努力培養(yǎng)少數(shù)民族的政治認(rèn)同感

擴(kuò)大政治參與、出臺(tái)和落實(shí)少數(shù)民族政策是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族政治認(rèn)同的重要途徑，有的學(xué)者還借用了一些西方的理論對(duì)少數(shù)民族政治認(rèn)同加以論述，這些都有借鑒和參考的價(jià)值。但從少數(shù)民族政治認(rèn)同的主要類型來(lái)看，應(yīng)從國(guó)家、民族、村社這三種層面入手：

1、國(guó)家層面

少數(shù)民族政治認(rèn)同的最高形式就是國(guó)家層面的政治認(rèn)同，即少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)民族政治體系中國(guó)家政治體系及其運(yùn)作的認(rèn)同。從國(guó)家層面培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同要從內(nèi)、外兩個(gè)方向進(jìn)行。對(duì)內(nèi)要求國(guó)家政治體系健全和完善，政治權(quán)力的運(yùn)用、政治角色的定位、政治關(guān)系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和政治規(guī)范的要求與執(zhí)行都要以積極有效的方式運(yùn)轉(zhuǎn)。盡管少數(shù)民族社會(huì)成員沒(méi)有直接了解這一運(yùn)作方式，但運(yùn)作的作用效果會(huì)體現(xiàn)在少數(shù)民族社會(huì)成員的政治生活中。因此，國(guó)家政治體系健全、完善與高效運(yùn)作是培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同的內(nèi)在要求。對(duì)外要輸出公共政策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為目標(biāo)指向。全國(guó)各族人民的根本利益是一致的，國(guó)家輸出的公共政策要最大程度地體系少數(shù)民族的利益需求，為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的全面發(fā)展提供保證。少數(shù)民族的政治理想和政治愿望在國(guó)家政治體系運(yùn)作中得到體現(xiàn)，極大的增強(qiáng)少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)國(guó)家得到的認(rèn)同感。但是這并不意味著國(guó)家政治體系圍繞少數(shù)民族的愿望和要求運(yùn)作，而是使二者利益達(dá)到最大化的統(tǒng)一。

2、民族層面

培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同的中心環(huán)節(jié)是民族層面的政治認(rèn)同，即少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)民族政治體系中民族區(qū)域自治政治體系及運(yùn)作的認(rèn)同。少數(shù)民族社會(huì)成員在政治生活中更能感受到民族區(qū)域自治體系運(yùn)作引起的效果，因此，民族區(qū)域自治政治體系的運(yùn)作要實(shí)現(xiàn)公正與公平。正確處理好民族關(guān)系、制定民族優(yōu)惠政策、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)民族團(tuán)結(jié)是民族區(qū)域自治政治體系運(yùn)作和地區(qū)政府工作的主旋律。在以少數(shù)民族一定的政治文化和政治心理為基礎(chǔ)上把握好國(guó)家的民族方針政策、民族工作原則和民族關(guān)系導(dǎo)向等，以維護(hù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定為前提；以“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的民族關(guān)系為原則；以實(shí)現(xiàn)民族自治地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)。為培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同提供全方位的制度和機(jī)制保障。

3、村社層面

村社層面的政治認(rèn)同就是少數(shù)民族社會(huì)成員對(duì)民族政治體系中民族村社政治體系及其運(yùn)作的認(rèn)同，是培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同的最終執(zhí)行者。民族村社政治體系運(yùn)作會(huì)直接關(guān)系到少數(shù)民族社會(huì)成員的政治生活，也直接影響少數(shù)民族社會(huì)成員的政治認(rèn)同。村社層面的政治認(rèn)同作為非國(guó)家形態(tài)的政治體系，其政治權(quán)力不是由村長(zhǎng)和村支書(shū)掌握，村社家族首領(lǐng)、族長(zhǎng)、宗教權(quán)威、民族風(fēng)俗等都掌握著一定的政治資源，在處理民族內(nèi)部事務(wù)是具有較高的權(quán)威，這對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同提出新的要求。一方面要加大基層政治改革的力度，擴(kuò)大基層民主，讓少數(shù)民族社會(huì)成員按照設(shè)定的程序廣泛地參與到政治生活中，也要尊重本民族的政治文化、政治心理和民族習(xí)慣；另一方面要加強(qiáng)村社的黨組織建設(shè)，充分發(fā)展黨員，并做好黨員的思想、作風(fēng)教育，是黨員把黨的民族政策深入到少數(shù)民族社會(huì)成員中，爭(zhēng)取其廣泛的政治認(rèn)同。在培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同上，村社層面的政治體系處于相對(duì)邊緣化的位置，卻是目前培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同的薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)民族政治認(rèn)同危機(jī)也往往在村社層面引起。因此加強(qiáng)村社層面的政治認(rèn)同將培養(yǎng)少數(shù)民族政治認(rèn)同的突破口，形成自下而上的少數(shù)民族政治認(rèn)同培養(yǎng)渠道和方式，為以后的研究提供一個(gè)新的視角和途徑。

少數(shù)民族高度的國(guó)家認(rèn)同會(huì)使民族層面和村社層面的政治認(rèn)同降低，會(huì)導(dǎo)致基層矛盾增多，不利益基層的政治穩(wěn)定；少數(shù)民族只對(duì)民族層面的政治認(rèn)同，易使少數(shù)民族形成民族分裂思想，同也不利于基層民族政治建設(shè)；若少數(shù)民族具有高度的村社層面的政治認(rèn)同，有會(huì)使國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)難以落實(shí)到村社等。因此，如何綜合國(guó)家層面、民族層面和村社層面實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族政治認(rèn)同，是對(duì)黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政考驗(yàn)，是體現(xiàn)更高的政治智慧和技巧一個(gè)重要方面。

注釋：

①彭慶軍.現(xiàn)代政治認(rèn)同與和諧社會(huì)〔J〕.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（5）.

②陳紀(jì)、高永久，“少數(shù)民族政治認(rèn)同”概念的內(nèi)涵探討[J].《新疆社會(huì)學(xué)》，2009（1）.

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