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        構(gòu)建預見性政府提升政府危機管理能力

        2015-05-22 04:35:51許亞敏
        智富時代 2015年3期
        關(guān)鍵詞:危機管理預見性困境

        許亞敏

        【摘 要】隨著近些年來危機事件的頻發(fā),人們談“?!鄙?,危機已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注和普遍重視。危機管理作為政府的一項重要的職能,政府在危機管理中扮演者重要的角色。如何提高政府的危機管理能力,維護人民的生命、財產(chǎn)和安全,本文主要從構(gòu)建有預見力和前置思維能力的政府進行探討。

        【關(guān)鍵詞】預見性;危機管理;困境;措施

        一、引言

        進入21世紀,我國在政治,經(jīng)濟,文化,社會等各方面都有了迅速的發(fā)展,隨著工業(yè)化和科技的發(fā)展,我國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的工業(yè)社會,但在工業(yè)化的背后不可否認的是當前我國危機事件和突發(fā)性的公共事件頻發(fā),如暴力恐怖事件,食品衛(wèi)生事件,公共交通安全事件,流行性疾病等。加之我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期,各種社會因素的波動性和不確定性很大,增促了危機的發(fā)生和發(fā)展。

        危機管理是政府的重要職能之一,體現(xiàn)了政府對危機管理的駕馭水平和能力?,F(xiàn)階段我國對危機事件的管理還處于初級階段,有關(guān)危機的政策、措施需要進一步完善。本論文主要通過研究探索如何提升政府的預見性,改善政府的前瞻性思維和對環(huán)境變化的感知力,從而維護社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。

        二、預見性政府危機管理的解讀

        政府的危機管理是一個全面系統(tǒng)的過程,包括環(huán)境的檢測和分析,政策方案的提出,及時的應對和解決,消除恐慌和謠言,恢復社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。預見性的政府,在危機管理的每個階段主要表現(xiàn)為:

        (一)危機信息的獲取和預警階段

        這一階段危機管理者有廣泛的視野和遠見,從全局出發(fā)宏觀考慮,及時的關(guān)注社會上出現(xiàn)的各類事件,廣泛的搜集信息,進行對比分析,充分的發(fā)揮主觀能動性,把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢,從而預見事物未來的進展狀態(tài)。并且管理者具備充足的危機管理的理論知識和科學的管理能力,能夠分析危機趨勢的變化和大眾對危機的態(tài)度,對危機事件爆發(fā)的可能性和威脅性做出分析與評價。

        (二)危機的準備和預防階段

        政府通過持續(xù)不斷的努力和行動,提高民眾的危機意識,加強危機管理的教育和訓練,建立有效地溝通機制,降低或者消除風險和災害。危機后果的不確定性、發(fā)展趨勢的波動性和不穩(wěn)定性,要求政府具有前瞻性思維(1),預估未來的發(fā)展態(tài)勢,公開政府信息,在陽光下運行,消除民眾的心里恐慌,提升民眾對政府的信譽度。

        (三)危機的控制和回應階段

        這一階段主要是保護人民的生命、財產(chǎn)和安全;減少災害造成損失的初始沖擊;防止危機疊加效應的發(fā)生。政府充分利用其治理的工具,將剛性的規(guī)定與柔性的道德倫理相結(jié)合。通過中樞決斷系統(tǒng),輔助中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和配合下有序應對,果斷決策,積極控制,最終消弭危機。

        (四)危機后的恢復和重建階段

        這一階段的主要任務是恢復社區(qū)基礎設施和基本的社會秩序,尤其是與民眾的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的水、電、氣和交通、通信等設施。最終確保社區(qū)居民的生活質(zhì)量恢復到災前的狀態(tài)?;謴偷拇胧┯卸唐诘暮烷L期的。短期措施主要是救濟和安置,長期的措施包含了災難后的重建工作和社會經(jīng)濟的發(fā)展措施。并且在危機事件發(fā)生后的恢復工作中和回復后,政府工作人員要樹立憂患意識、大局意識、要前置思考、面向未來,樹立長遠觀,防治此類事件的重復發(fā)生。

        三、構(gòu)建預見性政府,提升政府的危機管理能力

        危機管理是政府的一項基本職能,政府作為危機管理的主體,當前我國政府在應對突發(fā)性的危機事件時,精力還主要集中在危機發(fā)生后的應對上,但是由于危機后果的不確定,可能進一步的擴散和蔓延,發(fā)生二次危機,產(chǎn)生疊加效應,這一現(xiàn)狀給國家,政府,民眾都帶來一定的不利影響,造成社會資源的損失、發(fā)展計劃的中斷、民眾的心里恐慌、社會波動性加劇。建構(gòu)有預見性的政府可以有效地緩解危機造成的損失和危機的疊加效應。對此可以從以下幾個方面著手:

        首先,構(gòu)建政府負責制的危機中樞指揮系統(tǒng)。在我國,政府是權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),政府以公權(quán)力為依托,有權(quán)制定行政法規(guī),依據(jù)事物發(fā)展的狀況具體分析制定具體對策,建立政府負責制的危機中樞指揮系統(tǒng)有效地調(diào)動一切所需的人力、物力、財力。在財政資源的支持下運用先進的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)和信息資料獲取和分類系統(tǒng),準確的進行環(huán)境的檢測和分析,評估和預測發(fā)展的態(tài)勢和進程,培育有預見性的政府管理體制。

        其次,制定相應的法律法規(guī)和應急方案措施。針對近些年來我國頻發(fā)的危機事件,分析總結(jié),借鑒國外發(fā)達的危機管理經(jīng)驗,逐步建立和完善危機管理法律體系。增強群眾的危機意識,加強危機教育和培訓,做到防患于未然。如,我國在“非典”后制定了《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急條例》,總結(jié)經(jīng)驗教訓為以后應對此類事件的發(fā)生奠定了基礎(2)。

        再次,重視新聞媒體的積極介入。由于突發(fā)性的公共危機事件具有新聞性,各類新聞媒體在第一時間爭相報道,但是新聞媒體也是一把雙刃劍,一方面通過新聞媒體對危機事件的積極報道,讓民眾及時的了解事情的進展,消除心理恐慌,防治群體性暴亂的發(fā)生,同時群眾也可以將部分重要的信息資料及時的上報到管理者,為危機管理著決策方案的實施提供支持。另一方面,新聞媒體的報道也可能產(chǎn)生負面的影響,由于各類新聞媒體在危機發(fā)生后的信息了解不全面、不完整,甚至可能會報道一些錯誤的,不真實的信息,誤導民眾。因此在新聞媒體積極介入的情況下,也需要政府進行監(jiān)控和管制。

        最后,進行公共危機教育,培育理性的民族危機意識。進行危機教育和培訓、宣傳報道是構(gòu)建預見性政府的一個重要的環(huán)節(jié),通過向民眾傳授危機管理的知識,并將危機管理理念納入高等院校的教學大綱,開設危機課程,掌握基本的危機防控和應對的知識和理論,提升全民族的危機意識。每一次危機事件的發(fā)生,都是一次學習總結(jié)的機會。只有通過持續(xù)不斷的學習和創(chuàng)新,將每一次危機事件都看成學習的機會,分析不同危機事件發(fā)生的原因,總結(jié)經(jīng)驗,這樣才能有效地防范此類事件的重復發(fā)生。構(gòu)建危機管理者的前置思維,即向前看,識別問題和機遇,從而能夠準確的預測未來的發(fā)展趨勢,將一些危機事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)。還需要對現(xiàn)有制度缺陷加以完善,重視策略的思考和長期性的規(guī)劃,事先制定對策,以提高危機的可預測性,從而有效地提高政府的危機管理能力,防患于未然,維護社會的安定和秩序。

        【參考文獻】

        [1]周定財.前瞻型政府:公共危機治理的政府模式選擇[J].上海行政學院學報,2011(01).

        [2]劉堂燈.風險社會視域下預見性政府的構(gòu)建[J].大連民族學院學報,2012(02).

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