許亞敏

【摘 要】隨著近些年來危機事件的頻發(fā)，人們談“?！鄙儯C已經(jīng)引起社會各界的廣泛關(guān)注和普遍重視。危機管理作為政府的一項重要的職能，政府在危機管理中扮演者重要的角色。如何提高政府的危機管理能力，維護人民的生命、財產(chǎn)和安全，本文主要從構(gòu)建有預(yù)見力和前置思維能力的政府進行探討。

【關(guān)鍵詞】預(yù)見性；危機管理；困境；措施

一、引言

進入21世紀(jì)，我國在政治，經(jīng)濟，文化，社會等各方面都有了迅速的發(fā)展，隨著工業(yè)化和科技的發(fā)展，我國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的工業(yè)社會，但在工業(yè)化的背后不可否認的是當(dāng)前我國危機事件和突發(fā)性的公共事件頻發(fā)，如暴力恐怖事件，食品衛(wèi)生事件，公共交通安全事件，流行性疾病等。加之我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，各種社會因素的波動性和不確定性很大，增促了危機的發(fā)生和發(fā)展。

危機管理是政府的重要職能之一，體現(xiàn)了政府對危機管理的駕馭水平和能力。現(xiàn)階段我國對危機事件的管理還處于初級階段，有關(guān)危機的政策、措施需要進一步完善。本論文主要通過研究探索如何提升政府的預(yù)見性，改善政府的前瞻性思維和對環(huán)境變化的感知力，從而維護社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。

二、預(yù)見性政府危機管理的解讀

政府的危機管理是一個全面系統(tǒng)的過程，包括環(huán)境的檢測和分析，政策方案的提出，及時的應(yīng)對和解決，消除恐慌和謠言，恢復(fù)社會的穩(wěn)定和有序發(fā)展。預(yù)見性的政府，在危機管理的每個階段主要表現(xiàn)為：

（一）危機信息的獲取和預(yù)警階段

這一階段危機管理者有廣泛的視野和遠見，從全局出發(fā)宏觀考慮，及時的關(guān)注社會上出現(xiàn)的各類事件，廣泛的搜集信息，進行對比分析，充分的發(fā)揮主觀能動性，把握事物發(fā)展的規(guī)律和趨勢，從而預(yù)見事物未來的進展?fàn)顟B(tài)。并且管理者具備充足的危機管理的理論知識和科學(xué)的管理能力，能夠分析危機趨勢的變化和大眾對危機的態(tài)度，對危機事件爆發(fā)的可能性和威脅性做出分析與評價。

（二）危機的準(zhǔn)備和預(yù)防階段

政府通過持續(xù)不斷的努力和行動，提高民眾的危機意識，加強危機管理的教育和訓(xùn)練，建立有效地溝通機制，降低或者消除風(fēng)險和災(zāi)害。危機后果的不確定性、發(fā)展趨勢的波動性和不穩(wěn)定性，要求政府具有前瞻性思維（1），預(yù)估未來的發(fā)展態(tài)勢，公開政府信息，在陽光下運行，消除民眾的心里恐慌，提升民眾對政府的信譽度。

（三）危機的控制和回應(yīng)階段

這一階段主要是保護人民的生命、財產(chǎn)和安全；減少災(zāi)害造成損失的初始沖擊；防止危機疊加效應(yīng)的發(fā)生。政府充分利用其治理的工具，將剛性的規(guī)定與柔性的道德倫理相結(jié)合。通過中樞決斷系統(tǒng)，輔助中樞決斷系統(tǒng)和參謀咨詢系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)和配合下有序應(yīng)對，果斷決策，積極控制，最終消弭危機。

（四）危機后的恢復(fù)和重建階段

這一階段的主要任務(wù)是恢復(fù)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本的社會秩序，尤其是與民眾的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的水、電、氣和交通、通信等設(shè)施。最終確保社區(qū)居民的生活質(zhì)量恢復(fù)到災(zāi)前的狀態(tài)?；謴?fù)的措施有短期的和長期的。短期措施主要是救濟和安置，長期的措施包含了災(zāi)難后的重建工作和社會經(jīng)濟的發(fā)展措施。并且在危機事件發(fā)生后的恢復(fù)工作中和回復(fù)后，政府工作人員要樹立憂患意識、大局意識、要前置思考、面向未來，樹立長遠觀，防治此類事件的重復(fù)發(fā)生。

三、構(gòu)建預(yù)見性政府，提升政府的危機管理能力

危機管理是政府的一項基本職能，政府作為危機管理的主體，當(dāng)前我國政府在應(yīng)對突發(fā)性的危機事件時，精力還主要集中在危機發(fā)生后的應(yīng)對上，但是由于危機后果的不確定，可能進一步的擴散和蔓延，發(fā)生二次危機，產(chǎn)生疊加效應(yīng)，這一現(xiàn)狀給國家，政府，民眾都帶來一定的不利影響，造成社會資源的損失、發(fā)展計劃的中斷、民眾的心里恐慌、社會波動性加劇。建構(gòu)有預(yù)見性的政府可以有效地緩解危機造成的損失和危機的疊加效應(yīng)。對此可以從以下幾個方面著手：

首先，構(gòu)建政府負責(zé)制的危機中樞指揮系統(tǒng)。在我國，政府是權(quán)利機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，政府以公權(quán)力為依托，有權(quán)制定行政法規(guī)，依據(jù)事物發(fā)展的狀況具體分析制定具體對策，建立政府負責(zé)制的危機中樞指揮系統(tǒng)有效地調(diào)動一切所需的人力、物力、財力。在財政資源的支持下運用先進的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)和信息資料獲取和分類系統(tǒng)，準(zhǔn)確的進行環(huán)境的檢測和分析，評估和預(yù)測發(fā)展的態(tài)勢和進程，培育有預(yù)見性的政府管理體制。

其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和應(yīng)急方案措施。針對近些年來我國頻發(fā)的危機事件，分析總結(jié)，借鑒國外發(fā)達的危機管理經(jīng)驗，逐步建立和完善危機管理法律體系。增強群眾的危機意識，加強危機教育和培訓(xùn)，做到防患于未然。如，我國在“非典”后制定了《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)為以后應(yīng)對此類事件的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)（2）。

再次，重視新聞媒體的積極介入。由于突發(fā)性的公共危機事件具有新聞性，各類新聞媒體在第一時間爭相報道，但是新聞媒體也是一把雙刃劍，一方面通過新聞媒體對危機事件的積極報道，讓民眾及時的了解事情的進展，消除心理恐慌，防治群體性暴亂的發(fā)生，同時群眾也可以將部分重要的信息資料及時的上報到管理者，為危機管理著決策方案的實施提供支持。另一方面，新聞媒體的報道也可能產(chǎn)生負面的影響，由于各類新聞媒體在危機發(fā)生后的信息了解不全面、不完整，甚至可能會報道一些錯誤的，不真實的信息，誤導(dǎo)民眾。因此在新聞媒體積極介入的情況下，也需要政府進行監(jiān)控和管制。

最后，進行公共危機教育，培育理性的民族危機意識。進行危機教育和培訓(xùn)、宣傳報道是構(gòu)建預(yù)見性政府的一個重要的環(huán)節(jié)，通過向民眾傳授危機管理的知識，并將危機管理理念納入高等院校的教學(xué)大綱，開設(shè)危機課程，掌握基本的危機防控和應(yīng)對的知識和理論，提升全民族的危機意識。每一次危機事件的發(fā)生，都是一次學(xué)習(xí)總結(jié)的機會。只有通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，將每一次危機事件都看成學(xué)習(xí)的機會，分析不同危機事件發(fā)生的原因，總結(jié)經(jīng)驗，這樣才能有效地防范此類事件的重復(fù)發(fā)生。構(gòu)建危機管理者的前置思維，即向前看，識別問題和機遇，從而能夠準(zhǔn)確的預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，將一些危機事態(tài)消除在萌芽狀態(tài)。還需要對現(xiàn)有制度缺陷加以完善，重視策略的思考和長期性的規(guī)劃，事先制定對策，以提高危機的可預(yù)測性，從而有效地提高政府的危機管理能力，防患于未然，維護社會的安定和秩序。

【參考文獻】

[1]周定財.前瞻型政府：公共危機治理的政府模式選擇[J].上海行政學(xué)院學(xué)報，2011（01）.

[2]劉堂燈.風(fēng)險社會視域下預(yù)見性政府的構(gòu)建[J].大連民族學(xué)院學(xué)報，2012（02）.