何朝平

近段時間，減少職業(yè)資格許可和認定的消息撲面而來。職業(yè)資格制度改革是針對從業(yè)人員由計劃經(jīng)濟條件下的“單位人”到市場經(jīng)濟條件下的“社會人”的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達國家對從業(yè)人員治理的經(jīng)驗和通行做法，對我國計劃經(jīng)濟條件下的工人技術(shù)等級考評制度和專業(yè)技術(shù)人員職稱評審制度的改革，是深化行政審批制度改革的一部分。此刻重溫《行政許可法》及權(quán)威注解、配套規(guī)定中涉及職業(yè)資格的條款，有助于理解黨的十四屆三中全會中“將建立實施職業(yè)資格制度作為建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分”，也有助于理清職業(yè)資格工作思路，在深化行政審批制度改革中深化職業(yè)資格制度改革。

《行政許可法》關(guān)于職業(yè)資格的規(guī)定

第12條第3項明確，“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設(shè)定行政許可?！边@與國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題》（國審改發(fā)〔2001〕1號）明確的“行政審批作為履行政府職能的手段之一，其適用主要限于以下范圍：（8）為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的自然人、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)……”是一致的。

《行政許可法》第12條第2款明確，“地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可?！?/p>

《行政許可法》第39條明確，“行政機關(guān)作出準予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當向申請人頒發(fā)加蓋本行政機關(guān)印章的下列行政許可證件： （一）許可證、執(zhí)照或者其他許可證書； （二）資格證、資質(zhì)證或者其他合格證書；……”

《行政許可法》第54條明確，“實施本法第12條第3項所列事項的行政許可，賦予公民特定資格，依法應(yīng)當舉行國家考試的，行政機關(guān)根據(jù)考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機關(guān)根據(jù)申請人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。公民特定資格的考試依法由行政機關(guān)或者行業(yè)組織實施，公開舉行。行政機關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料?！?/p>

職業(yè)資格及其考試是否屬于行政許可

1.關(guān)于職業(yè)資格是否屬于行政許可

《行政許可法有關(guān)問題解答（二）》（國務(wù)院法制辦《全國貫徹實施行政許可法工作簡報》2004年第10期）明確，“根據(jù)勞動法的規(guī)定，用人單位對職工的培訓(xùn)、考核、發(fā)證，不是行政許可。通過勞動部門職業(yè)培訓(xùn)獲得的資格，應(yīng)當區(qū)分兩種情況：一是獲得資格只是對從業(yè)人員專業(yè)水平的一種客觀評定，從業(yè)人員以此可以獲得更好的競爭地位，對其是否可以從事特定活動沒有影響，這種資格的給予不是行政許可；二是獲得資格不只是對從業(yè)人員專業(yè)水平的一種客觀評定，未獲得此種資格，從業(yè)人員就不能從事特定活動，這種資格的給予是行政許可?！?/p>

后一種資格，在《行政許可法》起草過程中曾把這類事項設(shè)定的行政許可概括為認可（根據(jù)性質(zhì)、功能、適用事項的不同，行政許可分為普通許可、特許、認可、核準、登記5類，認可是由行政機關(guān)對申請人是否具備特定技能的認定，主要適用于為公眾提供服務(wù)、直接關(guān)系公共利益并且要求具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能的資格、資質(zhì)）。許可有4個主要特征：一是一般都需要通過考試方式并根據(jù)考試結(jié)果決定是否認可；二是這類許可往往與人的身份、能力有關(guān)系；三是沒有數(shù)量限制，符合標準（包括考試成績）的都要予以認可；四是行政機關(guān)實施這類許可一般沒有自由裁量權(quán)。

2.關(guān)于職業(yè)資格考試是否屬于行政許可

《國務(wù)院法制辦對<關(guān)于清理行政許可收費若干問題的函>的復(fù)函》（國法函〔2004〕253號）明確，“關(guān)于確定資格、資質(zhì)舉行的國家考試是不是行政許可問題。國家考試本身不是行政許可，而是行政機關(guān)在作出行政許可決定前判定申請人是否符合法定條件的一種審查程序。但這些國家考試需要按照行政許可法的要求進行規(guī)范?！?/p>

關(guān)于職業(yè)資格行政許可收費

《行政許可法》第58條明確了行政許可的收費原則和經(jīng)費保障?！敦斦筷P(guān)于嚴格按照行政許可法審批管理行政許可收費的通知》（財綜〔2004〕2號）明確，“行政許可收費是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定在實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查時，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定向公民、法人和其他組織收取的費用。包括申請費、審批費、審查費、審核費、登記費、注冊費、許可證費、執(zhí)照費、執(zhí)業(yè)資格證書費、檢驗費、檢測費、檢疫費、考試費、資格認定（可）費、資質(zhì)認定（可）費、年檢費等。”