項國鵬 ，黃 瑋 ，2*

（1.浙江工商大學工商管理學院，浙江 杭州 310018；2.浙江省林業(yè)廳，浙江 杭州 310018）

近幾年，政府大力推進林下養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺了一系列的政策及文件。2010年，中央一號文件明確提出要因地制宜發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)；2012年7月，國務院辦公廳頒發(fā)的《關于加快林下經濟發(fā)展的意見》進一步明確了發(fā)展包括林下種植業(yè)在內的林下經濟產業(yè)。因此，如何借助行政手段來發(fā)展林下養(yǎng)殖產業(yè)、增加林下養(yǎng)殖戶的經濟效益已經成為社會各界普遍關注的話題。

現(xiàn)有關于林下養(yǎng)殖的研究主要集中在以下3個方面：一是林下養(yǎng)殖的特點。有研究發(fā)現(xiàn)，林下養(yǎng)殖具有生態(tài)良性和可持續(xù)性特征，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)循環(huán)經濟的一個重要手段[1]；此外，林下養(yǎng)殖具有飼料消耗率低、成活率高，畜禽產品綠色、環(huán)保、健康等特點[2]。二是林下養(yǎng)殖的效益和作用。有學者研究發(fā)現(xiàn)，山東省林畜模式可以使農戶每畝增收4 700元，而林禽模式可以使農戶人均增收1 700元[3]；林下養(yǎng)兔每畝純收入可達到1.49萬元，林下養(yǎng)狐每畝純收入可達到3.89萬元[4]；基于廣西的案例表明，林下養(yǎng)殖有助于提高林地產出率、加快畜牧業(yè)發(fā)展、節(jié)約飼料使用和增加農民收入[5]。三是林下養(yǎng)殖決策制定。有研究借助AHP方法提出了一種林下養(yǎng)殖決策模型，可以實現(xiàn)養(yǎng)殖方案的科學選擇，減少因跟風養(yǎng)殖而造成的損失[6]。

研究表明，政府對農業(yè)的扶持大體分為財政補貼和技術指導2種方式[7]，即給農戶提供直接資金補貼或者對農戶進行技術指導和培訓。許多學者已經分別驗證了這2種扶持方式對農業(yè)生產績效的影響，證實了財政支農資金有助于提高農業(yè)生產績效和促進農民增收[8]，良種補貼、農機補貼能有效提高農業(yè)生產率[9]，農業(yè)技術推廣在提升農業(yè)生產力、提高農業(yè)生產績效上具有重要作用[10-11]。

隨著研究的推進，一些學者開始思考這些扶持方式發(fā)揮作用的邊界問題，即財政補貼和技術指導是否總會顯著影響農戶的生產績效。有學者研究指出，農業(yè)補貼發(fā)揮作用的前提是完全競爭的市場條件、不存在規(guī)模經濟、生產者是風險中性的、補貼的實施不會影響生產者的短期生產決策[12]。農戶對技術的需求情況會影響技術推廣的績效，建議技術指導應從供給推動式轉向需求拉動式[13]。這些觀點間接支持了政府扶持的2種方式均是具有情境依賴性的。然而，卻極少有研究從實證角度對此加以探討。有研究已經證實了管理體制這一宏觀環(huán)境因素會影響政府扶持效果[14]，本文旨在探索農戶人口統(tǒng)計學特征及養(yǎng)殖情況等一系列微觀要素是否也會影響政府扶持效果，如果會，這種影響是否會因扶持方式的不同而呈現(xiàn)出差異性。

1 研究設計與模型構建

1.1 樣本選擇與數(shù)據(jù)特征

“七山一水兩分田”是浙江省的主要特征，全省土地總面積10.18萬km2，其中林業(yè)用地面積占全省土地總面積的63.64%。浙江屬亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，雨量充沛，土地肥沃。因此，浙江省有著發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)的先天性優(yōu)勢，從多年實踐來看，林下養(yǎng)殖業(yè)也已經成為浙江省發(fā)展林下經濟的關鍵性產業(yè)。

通過研究團隊對浙江省林業(yè)廳和省畜牧獸醫(yī)局相關負責人員的調研訪談發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段林下養(yǎng)殖的扶持措施主要有2種：國家林業(yè)局針對于扶持農戶林下經營（包含林下養(yǎng)殖）的貸款貼息補貼；省級及地方農業(yè)（畜牧）部門針對于農戶林下養(yǎng)殖的技術指導以及鼓勵林下養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展的宏觀指導方針。為深入研究政府扶持對農戶林下養(yǎng)殖效益的影響，研究團隊于2015年1—4月對浙江省湖州市德清縣、安吉縣和麗水市慶元縣、遂昌縣和龍泉市5個縣（縣級市）進行了實地調研。調研采取隨機抽樣以及與當?shù)卣ぷ魅藛T、村干部和典型農戶訪談相結合的方法，最終共獲得有效問卷353份。樣本描述性統(tǒng)計見表1。

表1 變量定義與樣本描述性統(tǒng)計分析

從政府扶持層面的數(shù)據(jù)來看，享受財政補貼的農戶有109戶，占全部樣本的30.9%，接受過政府養(yǎng)殖技術指導的農戶有112戶，占全部樣本的31.7%?？傮w來看，無論哪種形式，現(xiàn)階段政府對林下養(yǎng)殖農戶的扶持水平仍然較低。

從農戶層面的數(shù)據(jù)來看，高中及以下占90.9%，說明林下養(yǎng)殖戶受教育水平普遍較低；61.5%的養(yǎng)殖規(guī)模在50只（頭）以下，說明林下養(yǎng)殖仍然是小作坊形式的；74.6%的林下養(yǎng)殖戶的年齡在41歲以上，說明從事林下養(yǎng)殖的可能多為農村剩余勞動力。69.4%的農戶養(yǎng)殖雞、鴨等林禽，說明現(xiàn)階段林禽是林下養(yǎng)殖的主要對象。

1.2 模型構建與變量選擇

本文的因變量為林下養(yǎng)殖效益，用農戶2014年度的林下養(yǎng)殖經濟總收入來測量，為連續(xù)型變量。自變量分別為養(yǎng)殖財政補貼和養(yǎng)殖技術指導，均采用設置虛擬變量的方式來加以測量，前者被描述為林下養(yǎng)殖戶是否在2014年接受過政府的財政補貼，后者則被描述為林下養(yǎng)殖戶是否在2014年接受過政府的養(yǎng)殖技術指導。此外，本文借鑒韓洪云等[15]的做法，對養(yǎng)殖農戶的年齡、受教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖場規(guī)模進行了控制。變量名稱、測量方式和統(tǒng)計特征詳見表2。

表2 變量基本特征及描述性分析

2 模型估計結果分析

2.1 政府扶持對農戶林下養(yǎng)殖效益的直接影響

多元回歸分析結果如表3所示。

從模型1中可以看出，除縣域外，養(yǎng)殖戶的年齡、受教育程度、養(yǎng)殖規(guī)模與養(yǎng)殖效益均有著顯著正相關關系。模型2加入了財政補貼和技術指導2個變量，模型2的F值為48.228，調整R2為 0.484，ΔR2為0.232，F(xiàn)值變化在統(tǒng)計學上具有顯著性，證明在加入這2個變量后，模型的擬合度和解釋力水平提高了。從模型2中可以看出，財政補貼（β=0.369，P<0.001）和技術指導（β=0.370，P<0.001）均對農戶林下養(yǎng)殖績效有顯著的正向影響，技術指導對農戶林下養(yǎng)殖的正向影響要略高于財政補貼。

表3 農戶林下養(yǎng)殖效益的多元回歸分析

2.2 交互作用分析：政府扶持是否總能正向影響農戶林下養(yǎng)殖的效益

從表4中可以發(fā)現(xiàn)，模型的R2為0.632，調整R2為0.578，說明農戶林下養(yǎng)殖效益的多因素方差模型對觀測變量數(shù)據(jù)的總體擬合程度良好。從主效應的檢驗中可以發(fā)現(xiàn)，農戶是否享受財政補貼和技術指導、不同教育程度、不同養(yǎng)殖類型、不同養(yǎng)殖規(guī)模之間的養(yǎng)殖效益存在顯著差異，這與回歸分析的結果相吻合。財政補貼與年齡等4個變量之間不存在顯著的交互作用，技術指導與教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的交互作用。

表4 農戶林下養(yǎng)殖效益的多因素方差分析

3 研究結論

第一，財政補貼和技術指導2種政府扶持方式均對農戶林下養(yǎng)殖的經濟效益有顯著正向影響。由于補貼通常是以貨幣形式發(fā)放，因此相較于提供無形知識的技術指導，享受財政補貼的農戶出現(xiàn)道德風險的可能性會更大。也就是說，政府無法監(jiān)控享受補貼的農戶是否真的將資金用于生產和增加生產的初始或后續(xù)投入。有理由推測，財政補貼對農戶生產績效的促進作用可能并沒有技術指導來得大。這一推測在本研究中也得到了證實，結論顯示，技術指導的正向影響確實要高于財政補貼。但是，本文研究結果也表明，在林下養(yǎng)殖的現(xiàn)行環(huán)境下，差異并不明顯，這可能與現(xiàn)階段農戶“道德風險”問題不明顯與基于知識轉移的技術指導發(fā)揮作用的周期較長有關。

第二，財政補貼和技術指導2種政府扶持方式與農戶人口統(tǒng)計學特征和養(yǎng)殖特征之間的交互作用具有差異性。盡管技術指導與教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模之間存在顯著的交互作用，但財政支持與年齡、教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模以及技術指導與年齡之間不存在顯著的交互作用。這意味著，盡管技術指導在對農戶林下養(yǎng)殖效益的直接影響上要高，但其作用的限定性也較多。對不同林下養(yǎng)殖戶進行技術指導所帶來的經濟效益會呈現(xiàn)出層次性，為學歷相對較高的、養(yǎng)殖規(guī)模較大的、養(yǎng)殖類型為特種養(yǎng)殖的林下養(yǎng)殖戶提供技術指導能帶來更多的養(yǎng)殖經濟效益。而財政補貼則具有“普惠性”和“穩(wěn)定性”的特征，它所產生的有利作用并不會因扶持對象的差異而出現(xiàn)波動。

4 政策建議

4.1 要繼續(xù)加強對林下養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度

自2004年以來，中央一號文件連續(xù)12次聚焦“三農”問題，足見“三農”問題對國家長期發(fā)展意義之重大。林下養(yǎng)殖業(yè)作為新時期畜牧產業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設有機結合的產物，是實現(xiàn)最佳生態(tài)、經濟、社會效益的新型養(yǎng)殖方式，與傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式相比有著天然的優(yōu)勢。大力發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)是加快畜牧業(yè)轉型升級、轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，對提高農業(yè)資源利用率，構建產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)發(fā)展模式，促進農業(yè)增效、實現(xiàn)農民增收、維護農村生態(tài)，推動農業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。因此，要進一步加強對林下養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，具體來說，財政部門應加大財政資金投入力度，通過制定林下養(yǎng)殖補貼、養(yǎng)殖貸款補貼等扶持政策來提升農戶開展林下養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖的積極性；農業(yè)、林業(yè)、畜牧部門應大力宣傳林下養(yǎng)殖對生態(tài)文明建設及環(huán)境保護的重要作用，加強對農戶林下養(yǎng)殖技術的指導和培訓。

4.2 科學選擇林下養(yǎng)殖扶持方式，最優(yōu)化政府扶持績效

根據(jù)本文研究結論，財政補貼對農戶林下養(yǎng)殖的促進作用并不受到農戶人口統(tǒng)計學特征及養(yǎng)殖特征的影響，而技術指導對農戶林下養(yǎng)殖的正向影響則會受農戶教育程度、養(yǎng)殖類型、養(yǎng)殖規(guī)模的制約。這給政府的政策啟示在于應科學選擇林下養(yǎng)殖的扶持方式，從而實現(xiàn)扶持績效的最大化。對于養(yǎng)殖戶教育程度分布和養(yǎng)殖規(guī)模較為均勻、養(yǎng)殖類型較為多元化的區(qū)域，可以采用財政補貼的方式；對于養(yǎng)殖戶教育程度較高、養(yǎng)殖類型多為林下特種養(yǎng)殖以及養(yǎng)殖規(guī)模較大的區(qū)域，可以采用技術指導的方式。

4.3 有條件的地區(qū)應重點加強對農戶林下養(yǎng)殖的技術指導

由于林下養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展時間較短，現(xiàn)階段大多地方政府仍未制定專門性的政策來加以引導和扶持，已有的扶持手段也多散落在不同的行政部門手中，且多為財政補貼的形式。盡管這在林下養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展的初級階段不失為一種有效的手段，但技術指導方式相比財政補貼方式，對農戶林下養(yǎng)殖績效的正向影響仍然要較高一些。因此，有條件的地方政府應當重點加強對農戶的林下養(yǎng)殖技術指導，建立科學、有效的農戶養(yǎng)殖技術培訓體系。通過安排區(qū)域養(yǎng)殖技術指導員、科技特派員，加強大學及科研組織與地方養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖合作社的交流與協(xié)作等方式，來推動林下養(yǎng)殖知識的擴散和養(yǎng)殖技術的推廣，形成可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢。

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