■朱　寧 閻　逸/文

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市交通體系

■朱寧 閻逸/文

近年來，城市交通擁堵不僅在浙江省中心城市成為常態(tài)，在一些中小城市也開始蔓延。交通擁堵造成事故頻繁、大氣、噪聲污染和能源緊張，不但制約了城市內(nèi)部整體運行效能和對外輻射功能，更直接影響居民生活。建立暢通、高效、和諧、低碳的城市交通體系，成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

一、經(jīng)驗借鑒

治理城市交通擁堵是個世界性難題。自上世紀六十年代開始，一些國際大都市就開始著手“治堵”。主要措施包括：一是將公共交通與城市發(fā)展緊密結(jié)合；二是重視公交、地鐵和物流配送等集約型設(shè)施和樞紐建設(shè)；三是注重交通網(wǎng)絡(luò)整合和票價優(yōu)惠；四是通過經(jīng)濟手段對小汽車擁有和使用進行控制。目前，歐洲百萬以上人口的城市，平均單程上班花費的時間為27分鐘，而我國50個主要城市單程上班平均花費的時間為39分鐘。國內(nèi)外先進城市“治堵”經(jīng)驗值得借鑒。

二、成因分析

國內(nèi)外城市“治堵”經(jīng)驗一覽表

三、對策建議

未來五年，浙江省將實施治理城市交通擁堵工程。緩解城市交通擁堵要實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，即路網(wǎng)建設(shè)從“重拓寬”向“重規(guī)劃、重服務(wù)”轉(zhuǎn)變，交通管理從“重監(jiān)管”向“重服務(wù)、重引導”轉(zhuǎn)變，交通違法處置從“行政處罰”向“經(jīng)濟、宣傳、教育”等綜合手段轉(zhuǎn)變。通過“疏導、限量、轉(zhuǎn)化、管控”等多管齊下，綜合治理城市交通擁堵問題。

（一）優(yōu)化區(qū)域和城市空間功能布局，科學疏導中心城區(qū)高密度交通流

一是加快培育城市群和網(wǎng)絡(luò)化大都市，以“大分散、小集中”的城市布局理念，促進中心城市形態(tài)向“多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)型”發(fā)展。通過加快城市交通走廊和樞紐建設(shè)，拉開城市發(fā)展框架，促進城市職能向外圍擴散，老城區(qū)高密度交通流向外疏解。同時，完善新城區(qū)或城市組團的產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、教育、衛(wèi)生等生產(chǎn)和生活配套，實現(xiàn)“職住一致”和“產(chǎn)城融合”，減少進入主城區(qū)的交通流量。二是逐步放開設(shè)市建制，讓更多有條件的縣和鎮(zhèn)，能以城市建制集聚地域性生產(chǎn)要素，承擔大城市疏解出來的職能，減輕交通壓力。三是加大城市違法建筑拆除力度，清除道路沿線商鋪的違法搭建、廣告燈箱、占道經(jīng)營等，保證道路暢通。

（二）提高車輛出行效率，有效限制城市交通流量

一是在杭州、溫州等地車改的基礎(chǔ)上，探索適合省情的公車改革辦法，嚴控公車的使用權(quán)限，杜絕公車私用和濫用。二是推廣安全可靠的校車服務(wù)，減少早晚高峰接送上下學的交通流量。三是研究在部分城市的交通擁擠時段，對進入中心城區(qū)的車輛收取一定費用。四是推行無車日、錯時上下班，扶持共享租賃車輛使用模式，鼓勵合乘車輛進入城市中心區(qū)等措施。五是探索出臺“拼車”地方條例，鼓勵和引導人們“拼車”出行。

（三）全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)化市民出行方式

一是鼓勵杭、甬、溫等中心城市申報國家“公交都市”示范工程，落實城市公交在規(guī)劃、土地、路權(quán)、信號等方面優(yōu)先，加快軌道交通（輕軌、地鐵）建設(shè)，在客流量大、軌道交通未覆蓋的地區(qū)建設(shè)快速公交，切實提高公共交通分擔率。二是在軌道交通和公交線路密集處建設(shè)一批“停車+換乘”樞紐，完善公交配套和公共自行車租賃系統(tǒng)。三是提高公交運營質(zhì)量，縮短到公交站點的步行距離和候車時間，提高行車準點率，引導市民優(yōu)先選擇公共交通出行。

（四）積極提升交通服務(wù)水平，合理管控城市交通資源

一是合理引導靜態(tài)交通。加快制定《停車場（庫）管理辦法》等地方標準，根據(jù)停車場的區(qū)位以及停車時間，進行差別化收費，通過對停車的管控，促使私家車避峰出行，鼓勵民間資本投資停車設(shè)施建設(shè)。二是推進城市交通智能化，積極發(fā)展城市交通管理信息指揮系統(tǒng)、城市停車誘導系統(tǒng)、公交衛(wèi)星定位管理調(diào)度系統(tǒng)、信號聯(lián)動控制等，利用信息化手段促進城市道路交通與城市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是探索成立城市綜合交通行政管理部門，整合對公交、地鐵、出租車、水上巴士等的管理職能，實現(xiàn)城市交通的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。四是加強宣教力度，倡導居民“1公里步行、3公里騎自行車、5公里以上乘坐公共交通工具”的出行方式。

（作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會辦公室）

目前浙江省交通擁堵的主要原因是：一是交通規(guī)劃建設(shè)滯后于城市快速發(fā)展進程，難以提供前瞻性、預見性服務(wù)。二是城市功能空間布局不合理。商業(yè)、醫(yī)院、學校等公共服務(wù)設(shè)施過度集中于中心城區(qū)，導致日益增長的向心交通需求。三是城市公共交通的主體地位尚未建立。我國大城市公共交通的出行分擔率平均約20%，中小城市平均還不到10%。杭州的公交分擔率為25%，寧波和溫州均低于20%，與歐洲、日本的大城市40-70%的公交分擔率相比有很大差距。四是城市交通管理水平有待提高，如地鐵、公交、道路建設(shè)和小區(qū)建設(shè)等歸屬不同部門管理，相互銜接不合理。