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        “一把手”分權(quán)防“任性”

        2015-05-20 06:49:15劉桂池
        當(dāng)代黨員 2015年4期
        關(guān)鍵詞:江北區(qū)一把手南川

        劉桂池

        2015年2月的一天,江北區(qū)五里店街道辦事處會(huì)議室,一次專題會(huì)議正在進(jìn)行。

        分管工程領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管、紀(jì)委書記各自從不同角度談了對(duì)當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)工程項(xiàng)目的建議。

        班子成員都發(fā)完言之后,才輪到街道黨工委書記郭勝說(shuō)話。

        這是江北區(qū)實(shí)施“‘一把手’‘3+X’不直接分管制度”后,會(huì)議風(fēng)格變化的一個(gè)縮影。

        “事情做不做,不再是‘一把手’說(shuō)了算?!惫鶆僬f(shuō)。

        “一把手”監(jiān)管難

        “區(qū)教委原主任被查了!”

        “區(qū)國(guó)土資源管理分局原黨組書記被查了!”

        “區(qū)人力資源和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)被查了!”

        2012年3月、4月,幾條“重磅新聞”在江北區(qū)各單位迅速傳開。

        江北區(qū)教委原主任何某,在任職期間為教學(xué)用品供應(yīng)商謀取利益,收受賄賂。

        江北區(qū)國(guó)土資源管理分局原黨組書記林某,在工程招投標(biāo)期間為他人謀利益,收受賄賂。

        區(qū)人力資源和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)劉某,利用職務(wù)便利,在街區(qū)整治中,為承建商謀取利益,非法收受賄賂。

        “一把手”為何頻頻出問(wèn)題?

        “‘一把手’權(quán)力過(guò)于集中,上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太軟,下級(jí)監(jiān)督太難,監(jiān)督不到位是根本原因?!苯眳^(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記周瑜泉一語(yǔ)中的。

        如何約束“一把手”權(quán)力,破解監(jiān)管難題?

        周瑜泉在思索中想起自己在南川區(qū)任區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記時(shí)的經(jīng)歷。

        2009年6月,曾任浙江省余姚市委書記的王永康赴重慶市掛職,任南川區(qū)委書記。

        王永康上任不久,便給出批示:“研究浙江黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管做法?!?/p>

        在遠(yuǎn)赴余姚市考察之后,南川區(qū)紀(jì)委立即著手制定了《南川區(qū)加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理暫行規(guī)定》——黨政“一把手”不再直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、行政審批、行政執(zhí)法等具體工作。

        該制度的實(shí)施,對(duì)規(guī)范南川區(qū)各級(jí)黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮了良好作用,被各大媒體紛紛報(bào)道。

        “把南川區(qū)的做法借鑒過(guò)來(lái)!”周瑜泉下決心進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

        “3+X”分權(quán)

        “說(shuō)白了,就是要革‘一把手’權(quán)力的命。”時(shí)隔三年,江北區(qū)紀(jì)委副書記李忠禮回顧這次制度改革,如此說(shuō)道。

        2012年2月,江北區(qū)紀(jì)委在全區(qū)8個(gè)單位試點(diǎn)一把手“3+X”不直接分管制度。

        何為“一把手‘3+X’不直接分管制度”?

        “3”即各單位的財(cái)務(wù)、人事、采購(gòu)3項(xiàng)“共性權(quán)力”。

        “X”即部分單位具有的工程建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等“差異化權(quán)力”。

        “3+X”等權(quán)力交由副職分管,正職只負(fù)責(zé)監(jiān)督,從而制約“一把手”的簽字權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和操控權(quán)。

        江北區(qū)五里店街道是試點(diǎn)單位之一。作為街道黨工委書記,郭勝牽頭制訂、推出了“新政”的實(shí)施細(xì)則。

        “郭書記,這個(gè)項(xiàng)目做不做?”工作人員小張習(xí)慣性地來(lái)征求“一把手”的意見。

        “從現(xiàn)在起,所有公務(wù)事項(xiàng)按照新的流程辦。”郭勝說(shuō)著,拿出一張“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。

        按照“流程圖”,小張開始填寫項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金預(yù)算。

        小張拿著填好的項(xiàng)目審批表來(lái)找財(cái)務(wù)主管。

        財(cái)務(wù)主管仔細(xì)審核后說(shuō):“資金預(yù)算符合實(shí)際情況。”

        過(guò)了財(cái)務(wù)審核這一關(guān),小張接著再去找分管領(lǐng)導(dǎo)審批……最后才交由郭勝核查。

        管理學(xué)上有個(gè)“四眼原則”,即至少由兩人以上作決策,才能有效避免獨(dú)斷專行,使決策更合理。

        “以前‘一把手’位高權(quán)重,常常是用人一句話、決策一言堂、花錢一支筆,現(xiàn)在眾人參與決策、副職牽頭分管、正職把關(guān)監(jiān)督,正副職間形成了相互牽制、互相監(jiān)督的局面。”李忠禮說(shuō)。

        “3+X”不直接分管制度推出后,效果立竿見影。

        2013年4月,江北區(qū)開始在全區(qū)推廣。

        配套機(jī)制

        “權(quán)都沒(méi)有了,‘一把手’還有什么威信?”

        “這不是奪權(quán)嗎?那‘一把手’今后干什么?喝茶聊天?”

        …………

        新政一推廣,便引來(lái)一些“異議”。

        由于擔(dān)心權(quán)力被分割后,沒(méi)了威信和不知道干什么,有的單位“一把手”在執(zhí)行“3+X”不直接分管制度時(shí)搞起了變通。

        “雖然分了權(quán),但‘一把手’還是凡事都要插手管理?!?/p>

        “雖然分了權(quán),但‘一把手’還是喜歡凡事先定調(diào)?!?/p>

        …………

        “如果不解決這些問(wèn)題,分權(quán)新政就成了花架子。”李忠禮說(shuō)。

        于是,江北區(qū)委對(duì)癥下藥——要求各級(jí)部門配套建立內(nèi)部議事和決策機(jī)制。

        “沒(méi)有配套建立內(nèi)部議事和決策機(jī)制的單位,‘一把手’將被處罰?!崩钪叶Y說(shuō)。

        于是,各單位紛紛行動(dòng)起來(lái)。

        推行末位表態(tài)制,“三重一大”事項(xiàng)由排位最后的班子成員先發(fā)言,“一把手”最后發(fā)言。

        推行量化表態(tài)制,“三重一大”事項(xiàng)表態(tài)時(shí)只有同意、反對(duì)、緩議三個(gè)選項(xiàng),不準(zhǔn)含糊其辭。

        推行集體票決制,“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行票決時(shí),采取不記名投票,每人一票。

        …………

        “以前,凡事一般都是書記先定調(diào),我們只有附和的份?,F(xiàn)在實(shí)行‘一把手’末位表態(tài)制和集體票決制后,我們真正擁有了發(fā)言權(quán)?!苯眳^(qū)一位街道干部說(shuō)。

        “解脫”之后

        2015年春節(jié)剛過(guò),郭勝又開始忙碌起來(lái)。

        “五里店經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何定位,大家有何建議?”郭勝在會(huì)上拋出問(wèn)題。

        “五里店在江北區(qū)處于較為核心的地段,適合發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?!?/p>

        “文化創(chuàng)意范圍有些大,定位還可以再準(zhǔn)確些?!?/p>

        “可以依托重慶咨詢大廈,打造‘西部咨詢高地’?!?/p>

        …………

        “一把手”“3+X”不直接分管制度實(shí)行后,郭勝感覺(jué)到幾大變化。

        以前,郭勝每天要處理很多繁雜事務(wù),“大事小事都得過(guò)問(wèn),每一筆支出都得簽字”。

        現(xiàn)在,“3+X”權(quán)限分出去后,郭勝可以集中精力謀劃整個(gè)轄區(qū)的發(fā)展了。

        以前,權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范,容易導(dǎo)致犯錯(cuò)。一旦有下屬犯錯(cuò),“一把手”首當(dāng)其沖要承擔(dān)責(zé)任。

        現(xiàn)在,不僅人人承擔(dān)責(zé)任,而且互相監(jiān)督。下屬不容易犯錯(cuò),“一把手”操心少了。

        以前,有人總想著找“一把手”“幫忙”。

        現(xiàn)在好了,“對(duì)不起,這事不歸我管”?!耙话咽帧笨梢暂p松推掉不正當(dāng)請(qǐng)求。

        “‘一把手’失去直接權(quán)力,不能腐敗,副職獲得直接權(quán)力,被‘一把手’盯牢,難以腐敗。‘一把手’分權(quán)改革,不僅預(yù)防了權(quán)力尋租,還保護(hù)了‘一把手’自己。”郭勝一語(yǔ)道出“分權(quán)”之妙。

        3月5日,李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“有權(quán)不可任性?!?/p>

        “3+X”不直接分管制度,讓“一把手”有權(quán)難以任性。

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