劉桂池

2015年2月的一天，江北區(qū)五里店街道辦事處會(huì)議室，一次專題會(huì)議正在進(jìn)行。

分管工程領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)主管、紀(jì)委書記各自從不同角度談了對(duì)當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)工程項(xiàng)目的建議。

班子成員都發(fā)完言之后，才輪到街道黨工委書記郭勝說話。

這是江北區(qū)實(shí)施“‘一把手’‘3+X’不直接分管制度”后，會(huì)議風(fēng)格變化的一個(gè)縮影。

“事情做不做，不再是‘一把手’說了算。”郭勝說。

“一把手”監(jiān)管難

“區(qū)教委原主任被查了！”

“區(qū)國(guó)土資源管理分局原黨組書記被查了！”

“區(qū)人力資源和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)被查了！”

2012年3月、4月，幾條“重磅新聞”在江北區(qū)各單位迅速傳開。

江北區(qū)教委原主任何某，在任職期間為教學(xué)用品供應(yīng)商謀取利益，收受賄賂。

江北區(qū)國(guó)土資源管理分局原黨組書記林某，在工程招投標(biāo)期間為他人謀利益，收受賄賂。

區(qū)人力資源和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)劉某，利用職務(wù)便利，在街區(qū)整治中，為承建商謀取利益，非法收受賄賂。

“一把手”為何頻頻出問題？

“‘一把手’權(quán)力過于集中，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，監(jiān)督不到位是根本原因。”江北區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記周瑜泉一語(yǔ)中的。

如何約束“一把手”權(quán)力，破解監(jiān)管難題？

周瑜泉在思索中想起自己在南川區(qū)任區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記時(shí)的經(jīng)歷。

2009年6月，曾任浙江省余姚市委書記的王永康赴重慶市掛職，任南川區(qū)委書記。

王永康上任不久，便給出批示：“研究浙江黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管做法。”

在遠(yuǎn)赴余姚市考察之后，南川區(qū)紀(jì)委立即著手制定了《南川區(qū)加強(qiáng)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理暫行規(guī)定》——黨政“一把手”不再直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程項(xiàng)目、行政審批、行政執(zhí)法等具體工作。

該制度的實(shí)施，對(duì)規(guī)范南川區(qū)各級(jí)黨政“一把手”的權(quán)力運(yùn)行發(fā)揮了良好作用，被各大媒體紛紛報(bào)道。

“把南川區(qū)的做法借鑒過來！”周瑜泉下決心進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

“3+X”分權(quán)

“說白了，就是要革‘一把手’權(quán)力的命?！睍r(shí)隔三年，江北區(qū)紀(jì)委副書記李忠禮回顧這次制度改革，如此說道。

2012年2月，江北區(qū)紀(jì)委在全區(qū)8個(gè)單位試點(diǎn)一把手“3+X”不直接分管制度。

何為“一把手‘3+X’不直接分管制度”？

“3”即各單位的財(cái)務(wù)、人事、采購(gòu)3項(xiàng)“共性權(quán)力”。

“X”即部分單位具有的工程建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等“差異化權(quán)力”。

“3+X”等權(quán)力交由副職分管，正職只負(fù)責(zé)監(jiān)督，從而制約“一把手”的簽字權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和操控權(quán)。

江北區(qū)五里店街道是試點(diǎn)單位之一。作為街道黨工委書記，郭勝牽頭制訂、推出了“新政”的實(shí)施細(xì)則。

“郭書記，這個(gè)項(xiàng)目做不做？”工作人員小張習(xí)慣性地來征求“一把手”的意見。

“從現(xiàn)在起，所有公務(wù)事項(xiàng)按照新的流程辦?！惫鶆僬f著，拿出一張“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。

按照“流程圖”，小張開始填寫項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資金預(yù)算。

小張拿著填好的項(xiàng)目審批表來找財(cái)務(wù)主管。

財(cái)務(wù)主管仔細(xì)審核后說：“資金預(yù)算符合實(shí)際情況?！?/p>

過了財(cái)務(wù)審核這一關(guān)，小張接著再去找分管領(lǐng)導(dǎo)審批……最后才交由郭勝核查。

管理學(xué)上有個(gè)“四眼原則”，即至少由兩人以上作決策，才能有效避免獨(dú)斷專行，使決策更合理。

“以前‘一把手’位高權(quán)重，常常是用人一句話、決策一言堂、花錢一支筆，現(xiàn)在眾人參與決策、副職牽頭分管、正職把關(guān)監(jiān)督，正副職間形成了相互牽制、互相監(jiān)督的局面?！崩钪叶Y說。

“3+X”不直接分管制度推出后，效果立竿見影。

2013年4月，江北區(qū)開始在全區(qū)推廣。

配套機(jī)制

“權(quán)都沒有了，‘一把手’還有什么威信？”

“這不是奪權(quán)嗎？那‘一把手’今后干什么？喝茶聊天？”

…………

新政一推廣，便引來一些“異議”。

由于擔(dān)心權(quán)力被分割后，沒了威信和不知道干什么，有的單位“一把手”在執(zhí)行“3+X”不直接分管制度時(shí)搞起了變通。

“雖然分了權(quán)，但‘一把手’還是凡事都要插手管理?！?/p>

“雖然分了權(quán)，但‘一把手’還是喜歡凡事先定調(diào)?！?/p>

…………

“如果不解決這些問題，分權(quán)新政就成了花架子?！崩钪叶Y說。

于是，江北區(qū)委對(duì)癥下藥——要求各級(jí)部門配套建立內(nèi)部議事和決策機(jī)制。

“沒有配套建立內(nèi)部議事和決策機(jī)制的單位，‘一把手’將被處罰?！崩钪叶Y說。

于是，各單位紛紛行動(dòng)起來。

推行末位表態(tài)制，“三重一大”事項(xiàng)由排位最后的班子成員先發(fā)言，“一把手”最后發(fā)言。

推行量化表態(tài)制，“三重一大”事項(xiàng)表態(tài)時(shí)只有同意、反對(duì)、緩議三個(gè)選項(xiàng)，不準(zhǔn)含糊其辭。

推行集體票決制，“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行票決時(shí)，采取不記名投票，每人一票。

…………

“以前，凡事一般都是書記先定調(diào)，我們只有附和的份?，F(xiàn)在實(shí)行‘一把手’末位表態(tài)制和集體票決制后，我們真正擁有了發(fā)言權(quán)?！苯眳^(qū)一位街道干部說。

“解脫”之后

2015年春節(jié)剛過，郭勝又開始忙碌起來。

“五里店經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何定位，大家有何建議？”郭勝在會(huì)上拋出問題。

“五里店在江北區(qū)處于較為核心的地段，適合發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！?/p>

“文化創(chuàng)意范圍有些大，定位還可以再準(zhǔn)確些。”

“可以依托重慶咨詢大廈，打造‘西部咨詢高地’?！?/p>

…………

“一把手”“3+X”不直接分管制度實(shí)行后，郭勝感覺到幾大變化。

以前，郭勝每天要處理很多繁雜事務(wù)，“大事小事都得過問，每一筆支出都得簽字”。

現(xiàn)在，“3+X”權(quán)限分出去后，郭勝可以集中精力謀劃整個(gè)轄區(qū)的發(fā)展了。

以前，權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，容易導(dǎo)致犯錯(cuò)。一旦有下屬犯錯(cuò)，“一把手”首當(dāng)其沖要承擔(dān)責(zé)任。

現(xiàn)在，不僅人人承擔(dān)責(zé)任，而且互相監(jiān)督。下屬不容易犯錯(cuò)，“一把手”操心少了。

以前，有人總想著找“一把手”“幫忙”。

現(xiàn)在好了，“對(duì)不起，這事不歸我管”?！耙话咽帧笨梢暂p松推掉不正當(dāng)請(qǐng)求。

“‘一把手’失去直接權(quán)力，不能腐敗，副職獲得直接權(quán)力，被‘一把手’盯牢，難以腐敗?！话咽帧謾?quán)改革，不僅預(yù)防了權(quán)力尋租，還保護(hù)了‘一把手’自己。”郭勝一語(yǔ)道出“分權(quán)”之妙。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)不可任性?！?/p>

“3+X”不直接分管制度，讓“一把手”有權(quán)難以任性。