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        國家治理現(xiàn)代化視閾下的法律、道德與組織規(guī)范關(guān)系

        2015-05-20 18:53:26李克杰
        北方法學(xué) 2015年3期
        關(guān)鍵詞:現(xiàn)代化規(guī)范道德

        李克杰

        摘要:國家治理現(xiàn)代化須以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)范體系為基礎(chǔ)。而法律、道德和“組織規(guī)范”共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的規(guī)范體系。因而,高度重視“組織規(guī)范”并正確處理好它與法律道德的關(guān)系,就顯得十分重要。“組織規(guī)范”具有民間性、自主和自治性,有權(quán)制定并實(shí)施“組織規(guī)范”,約束組織本身及其成員的相關(guān)行為。這些“組織規(guī)范”上承法律下接道德,但又不是照抄照搬,而是依“法無禁止即可為”原則獨(dú)立存在。在中國繼續(xù)深化改革和努力實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的背景下,有必要重新認(rèn)識(shí)三大基礎(chǔ)規(guī)范的關(guān)系,從而有效發(fā)揮“組織規(guī)范”的作用,構(gòu)建良好社會(huì)秩序。

        關(guān)鍵詞:國家治理現(xiàn)代化法律道德 組織規(guī)范

        中圖分類號(hào):DF0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1673-8330(2015)03-0088-11

        一、國家治理現(xiàn)代化對規(guī)范體系建設(shè)提出新要求

        黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。“國家治理現(xiàn)代化”的提出,既是理論的突破也是方法的創(chuàng)新,標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義建設(shè)有了新的方向,進(jìn)入一個(gè)全新的歷史時(shí)期,具有劃時(shí)代的意義。因而它也被學(xué)界稱為繼工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化和國防現(xiàn)代化之后的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。①

        治理是由公共部門、私人部門和公民在內(nèi)的多主體參與,面向社會(huì)問題與公共事務(wù),并通過正式制度或非正式制度進(jìn)行協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)的一個(gè)行動(dòng)過程。②治理現(xiàn)代化意味著國家治理要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更加科學(xué)、更加民主、更加法治,同時(shí)還要使治理的各個(gè)環(huán)節(jié)和過程制度化、規(guī)范化、程序化,從而“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”。③與管理的主體一元和權(quán)威來源單一不同,治理的主體是多元的,除了政府外,還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等;治理的權(quán)威來源除了法律外,還包括各種非國家強(qiáng)制的契約。④治理現(xiàn)代化既涵蓋各方面的科學(xué)治理、民主治理、制度治理,也容納法治、德治、共治、自治等內(nèi)容。⑤

        顯而易見,國家治理現(xiàn)代化包括治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)基本方面,它們是國家治理宏大工程的一體兩面,兩者相輔相成,互為條件和因果。治理體系現(xiàn)代化既是治理能力現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ),也是治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志和體現(xiàn)。但從其決定因素和實(shí)現(xiàn)條件來看,國家治理現(xiàn)代化離不開一個(gè)重要條件,即法律制度和社會(huì)規(guī)范的健全、完善及協(xié)作?;蛟S正是從這個(gè)意義上,習(xí)近平總書記明確指出:“今天,擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù),就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。”⑥這就要求我們在實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中,重新審視我國當(dāng)前包括法律、道德和其他各種社會(huì)規(guī)范在內(nèi)的制度體系建設(shè)狀況,觀察各種規(guī)范之間的關(guān)系定位是否科學(xué)、合理,衡量其是否管用,能否各盡所能形成合力,評估其整體結(jié)構(gòu)、功能是否符合國家治理現(xiàn)代化的要求,為深化制度體系改革奠定基礎(chǔ)。

        在當(dāng)今中國,有個(gè)矛盾似乎越來越突出:一方面法律越來越多,法律體系越來越完善,法律規(guī)則越來越具體,從形式到內(nèi)容,我國法制建設(shè)已經(jīng)達(dá)到前所未有的水平;而另一方面人們卻并沒有感到社會(huì)和法律秩序的明顯好轉(zhuǎn)。尤其令人不安的是,社會(huì)的失序失范恰恰發(fā)生在中國特色社會(huì)主義法律體系不斷健全完善和形成的時(shí)期。如此鮮明的對比和巨大的反差,讓人們不禁懷疑,我們是否進(jìn)入了一個(gè)“法律更多但秩序更少的世界”?其背后是否存在埃里克森所說的“法律制定者對那些促進(jìn)非正式合作的社會(huì)條件缺乏眼力”?⑦

        許多人將此原因歸結(jié)為道德不彰,法律無力。于是各界不斷地建議嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅追責(zé)、提升道德。這樣的思路似乎無可挑剔,符合基本邏輯。在筆者看來,我們有必要反思,長期以來我們在構(gòu)建社會(huì)規(guī)范體系的過程中,是否存在過分強(qiáng)調(diào)法律和(或)道德、讓法律與(或)道德包打天下的片面思維傾向,規(guī)范價(jià)值的二元論是否客觀上限制了對規(guī)范現(xiàn)實(shí)多元的關(guān)注,有沒有混淆“詞”與“物”的區(qū)別,從而影響社會(huì)治理中對各類社會(huì)規(guī)范的多元利用。筆者認(rèn)為,要改變我國目前的“法律更多但秩序更少”狀況,必須在區(qū)分規(guī)范價(jià)值與規(guī)范事實(shí)的基礎(chǔ)上,認(rèn)清作為規(guī)范事實(shí)即實(shí)現(xiàn)價(jià)值形式的法律與道德的缺點(diǎn)和不足,重視發(fā)揮“第三類規(guī)范”——“組織規(guī)范”的中介和紐帶作用,在社會(huì)規(guī)范的“三元模式”下重新審視和建構(gòu)法律與道德的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。

        二、法律與道德:規(guī)范的價(jià)值二元論妨礙對現(xiàn)實(shí)多元的認(rèn)知和利用

        西方幾個(gè)主要法學(xué)流派,無論如何演變,在長達(dá)兩千多年的歷史長河中,都始終高度重視法律與道德的關(guān)系問題,而且在眾多的社會(huì)規(guī)范中只探討論證法律與道德的關(guān)系,甚至一些主要法學(xué)流派的區(qū)別和標(biāo)志就取決于對這一問題的基本立場與態(tài)度,還使之成為近百年法哲學(xué)爭論的最重要主題之一。⑧

        自然法學(xué)派主要闡釋規(guī)范或制度層面的法律與觀念或價(jià)值層面的道德之間的聯(lián)系,分析法學(xué)派主要闡釋規(guī)范或制度層面的法律與規(guī)范或制度層面的道德之間的區(qū)別,社會(huì)法學(xué)派把法律與道德關(guān)系放在一個(gè)更加廣闊的社會(huì)視野進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和闡釋實(shí)踐功能指向,其目的是為了更好地解釋法律的作用和意義,法經(jīng)濟(jì)學(xué)則通過獨(dú)特的微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)方法具象論證法律與道德的關(guān)系。⑨由此我們不難看出,西方主要法學(xué)流派在研究法律與道德的關(guān)系時(shí),從古至今眼睛都只盯著法律和道德,或從不同角度,或從不同層面,分別闡釋它們各自的性質(zhì)、地位和作用以及彼此之間應(yīng)然或?qū)嵢坏南嗷リP(guān)系,多數(shù)學(xué)派都有意無意地把法律與道德當(dāng)作社會(huì)規(guī)范的“全部”,即使從規(guī)范層面探討問題時(shí)也沒有把法律與道德之外、與法律和道德并存且共同發(fā)生作用的其他社會(huì)規(guī)范納入研究視野,更沒有將其他社會(huì)規(guī)范放到與法律道德平等、并列和競爭的地位上進(jìn)行關(guān)注和研究。這樣的研究思路和方式,往往給人以這樣的印象(至少從理論反映的情況判斷是這樣),即一個(gè)國家和社會(huì)似乎只有法律和道德兩類社會(huì)規(guī)范值得重視,任何社會(huì)的社會(huì)規(guī)范都是“二元模式”的,其他規(guī)范都是邊緣的和補(bǔ)充的,甚至是可有可無的。只要處理好法律與道德的關(guān)系,一切都萬事大吉。久而久之,無論是理論界還是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中都形成一個(gè)定勢思維,那就是,在解決社會(huì)問題和維持社會(huì)秩序時(shí),只想到法律和(或)道德,單從這兩個(gè)方面或者某一個(gè)方面分析原因和尋找對策,要么強(qiáng)化法律要么推進(jìn)道德,要么兩者同時(shí)推進(jìn),卻忽視法律與道德之外的有效實(shí)施法律與道德的途徑和方式。

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