吳娜　曹晨濤　彭嘉荷　馮明康

摘 要：2013年8月22日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)，上海1自貿(mào)區(qū)由此成為新一輪制度改革的試驗(yàn)田。本文以上海自貿(mào)區(qū)的成立為背景，以上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)為前提，從連云港區(qū)位和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了連云港承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的瓶頸，以及連云港克服這些瓶頸的路徑：堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短；緊抓機(jī)遇，探索自身自貿(mào)區(qū)的建設(shè)；規(guī)避虹吸風(fēng)險(xiǎn)，與上海自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，共享改革紅利。

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；連云港；溢出效應(yīng)瓶頸；超越路徑

在全球金融危機(jī)爆發(fā)6年后，世界經(jīng)濟(jì)并未完全擺脫危機(jī)陰霾，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)不一，不少新興經(jīng)濟(jì)體也面臨增速下滑挑戰(zhàn)，國(guó)際資本和商品市場(chǎng)波動(dòng)異常，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，世界經(jīng)濟(jì)前景不確定性增加，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程凹凸不平。與此同時(shí)，美國(guó)試圖主導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，建立諸多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）、 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），將金磚國(guó)家全部排除在外。面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)家貿(mào)易和投資環(huán)境以及“二次入世”的威脅，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革面臨著日益增長(zhǎng)的外部壓力。

一、上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)分析

上海自貿(mào)區(qū)有利于培育我國(guó)面向全球的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建與各國(guó)合作發(fā)展的新平臺(tái)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。它不僅為上海帶來了發(fā)展的紅利，也對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、服務(wù)等一系列的發(fā)展起到了帶動(dòng)作用。作為長(zhǎng)三角重要的港口城市，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為連云港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了示范和帶動(dòng)作用，可以吸引更多的人才、管理等資源要素匯聚連云港，完善港城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快連云港經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的接軌。

1.推動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

上海自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)惠和改革紅利必然吸引更多的外部投資，而從改革的領(lǐng)域來看，以第三產(chǎn)業(yè)居多，因此必定會(huì)引起第三產(chǎn)業(yè)的集聚和溢出，而在溢出過程中發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的分工合作則會(huì)推動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，具體表現(xiàn)則為第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的提高，第三產(chǎn)業(yè)所占比重上升，也會(huì)使周邊地區(qū)尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)向資本、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變。對(duì)連云港來說，從2000年-2013年，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年平穩(wěn)上升，到2013年達(dá)到了40.26%，但與其他較為發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，第三產(chǎn)業(yè)仍然具有很大的發(fā)展空間。

圖 2000年-2013年連云港第三產(chǎn)業(yè)比重

數(shù)據(jù)來源：連云港統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

2.要素溢出效應(yīng)會(huì)為周邊地區(qū)的發(fā)展提供更有利的條件

上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必將加劇上海區(qū)域范圍內(nèi)的要素稀缺度，進(jìn)一步推動(dòng)上海的土地、勞動(dòng)力、交通等有形要素成本大幅度上升，導(dǎo)致各種要素向周邊地區(qū)溢出，為周邊地區(qū)承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)提供了前提條件。

3.推動(dòng)周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

上海自貿(mào)區(qū)的一系列擴(kuò)大貿(mào)易開放領(lǐng)域的措施會(huì)提供更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，導(dǎo)致周邊地區(qū)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)搜尋成本大幅度降低，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的距離大大縮短；另一方面，也是使得國(guó)際企業(yè)更加容易接近周邊城市，從而大大增加對(duì)外貿(mào)易合作的機(jī)會(huì)。

4.促進(jìn)周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

上海自貿(mào)區(qū)向周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然要求周邊地區(qū)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的倉儲(chǔ)、加工、配送等服務(wù)需求必然會(huì)轉(zhuǎn)移到周邊地區(qū)，這就要求周邊地區(qū)完善自身的港口、公路、鐵路、倉庫、電信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)，周邊地區(qū)通過上海自貿(mào)區(qū)來吸引外資，擴(kuò)大貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐。

二、連云港承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)的瓶頸探討

1.區(qū)位劣勢(shì)，不利于吸收周邊較發(fā)達(dá)城市的要素溢出

連云港雖然被譽(yù)為“海濱城市”，但卻存在“港城分離”的現(xiàn)象，不利于城市依托港口發(fā)展，同時(shí)也制約著制約港口的發(fā)展。連云港雖然位于東部沿海地帶，對(duì)外溝通較為便利，但正由于特殊的地理位置，連云港的城市定位也一直存在著問題。從連云港向西部的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都比較落后，因此連云港的發(fā)展得不到周邊地區(qū)有效的資本、技術(shù)和人才支持；而連云港的東部地區(qū)對(duì)外聯(lián)系也不是很緊密，開放度較低，對(duì)外資的引進(jìn)不夠充分。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍最大半徑是300公里，因此，從這個(gè)層面上來看，連云港的位置并不是十分理想。

2.連云港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，影響力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升

2013年連云港市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)14.4：45.3：40.3，與全省6.2：49.2：44.7和全國(guó)10.01：43.9：46.1相比，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。其中，農(nóng)村仍基本以家庭為單位進(jìn)行小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定的趨同性和盲目性，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；囊蟆＾r(nóng)產(chǎn)品加工層次低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，附加值較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

3.連云港經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不發(fā)達(dá)，無法為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供便利的條件

連云港與其他其他沿海開放城市如大連、青島、煙臺(tái)、福建等相比，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)設(shè)施也明顯處于落后，也缺乏充足的資金、人才、技術(shù)等為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提供有力的支持。并且，連云港雖然有著大陸橋的交通優(yōu)勢(shì)，但缺乏雄厚的“大后方”作依托。改革開放以來，連云港面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，在這段時(shí)間，連云港雖然得到了一定的發(fā)展，但政府和企業(yè)并沒有抓住機(jī)遇，進(jìn)行深刻的開放和變革，因此便不知不覺中擴(kuò)大了同其他港口和地區(qū)發(fā)展的差距。與同為首批開放的寧波港比較，在1985年，雙方發(fā)展水平相當(dāng)，基本在同一起跑線上；但由于各方面的發(fā)展原因，兩港口之間的發(fā)展差距逐年拉大，具體體現(xiàn)在港口建設(shè)和貨物吞吐量上，2013年，連云港的貨物吞吐量為2.02億噸，而寧波港的貨物吞吐量達(dá)到4.96億噸，二者無論從規(guī)模還是發(fā)展情況來看，都存在著一定的差距，因此，在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)航運(yùn)、物流等方面的承接上，寧波港將成為連云港的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之一。

4.蘇北地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法為連云港的發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境

從交通條件來說，盡管蘇北交通經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已經(jīng)得到了較大的改觀，但蘇北目前的交通條件還是比較落后的，貫穿南北、聯(lián)通東西的綜合交通網(wǎng)依然還在建設(shè)完善當(dāng)中，交通條件依然在制約著蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易。

三、連云港超越承接上海自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)瓶頸路徑的思考

1.堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，揚(yáng)長(zhǎng)避短

連云港具有較為完善的港口集疏運(yùn)體系，從港口的地位和作用來看，其在全國(guó)港口布局中很重要，尤其對(duì)通過隴海線進(jìn)行腹地中轉(zhuǎn)起到了一個(gè)重要的作用。連云港港口“十一五”期間建設(shè)投入190億元，是“十五”期間的5.8倍。主體港區(qū)15萬噸級(jí)航道建成通航，30萬噸級(jí)航道先導(dǎo)試挖工程完成階段性目標(biāo)，30萬噸級(jí)礦石碼頭試運(yùn)營(yíng)，12個(gè)生產(chǎn)性泊位建成投產(chǎn)。因此，連云港應(yīng)該積極承接上海自貿(mào)區(qū)的物流、倉儲(chǔ)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步拓展港口優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸，擴(kuò)大港口的各項(xiàng)功能。

2.抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)

要抓住上海自貿(mào)區(qū)的“溢出效應(yīng)”帶來的機(jī)遇，強(qiáng)化對(duì)上海自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的承接，以此為契機(jī)，加強(qiáng)定點(diǎn)招商，向外推廣連云港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和服務(wù)水平，吸引資本、技術(shù)、人才等向連云港的擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取溢出效應(yīng)產(chǎn)生的先進(jìn)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目在連云港運(yùn)行發(fā)展，從而加快自身原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。同時(shí)，連云港應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)物流、倉儲(chǔ)、租賃、批發(fā)、服務(wù)外包和金融后臺(tái)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，承接大企業(yè)總部的分部和職能，發(fā)展區(qū)域性、職能性總部經(jīng)濟(jì)。

3.理性應(yīng)對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的虹吸效應(yīng)

上海自貿(mào)區(qū)各種投資、貿(mào)易、金融的便利政策將對(duì)周邊地區(qū)的企業(yè)產(chǎn)生巨大的吸引力，可能會(huì)導(dǎo)致高端人才、企業(yè)外流，對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)業(yè)造成一定的沖擊，短期內(nèi)可能對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)生一定的消極影響。因此，上海自貿(mào)區(qū)的成立意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，連云港在承接上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，享受上海自貿(mào)區(qū)改革“紅利”的同時(shí)，也要正視上海自貿(mào)區(qū)可能對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生的虹吸效應(yīng)。對(duì)此，連云港應(yīng)該將其看成是一次機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)機(jī)，吸收上海自貿(mào)區(qū)的人才溢出，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)形成反向虹吸。通過制定一系列人引進(jìn)的政策措施，積極進(jìn)行宣傳，廣泛接納人才，為對(duì)接自貿(mào)區(qū)、提升開放水平打好人才的基礎(chǔ)。對(duì)于內(nèi)部資金、人才外流的情況，政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，通過出臺(tái)一系列吸引資本回流的政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，降低企業(yè)進(jìn)入的門檻，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行“區(qū)外注冊(cè)，區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)”的運(yùn)行模式，為企業(yè)提供一個(gè)相對(duì)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在享受自貿(mào)區(qū)一切優(yōu)惠政策的同時(shí)，帶動(dòng)港內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.探索本地自貿(mào)區(qū)建設(shè)

繼上海自貿(mào)區(qū)之后，2014年底，國(guó)務(wù)院又批復(fù)了天津、廣東和福建三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)。對(duì)連云港來說，距離自貿(mào)區(qū)的申請(qǐng)還有很長(zhǎng)一段路要走，但作為長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶重要的港口城市以及“一帶一路”的橋頭堡，連云港特殊的地理位置為這一設(shè)想提供了可能。連云港依托上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行發(fā)展的根本目的是實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展和升級(jí)，在連云港保稅物流中心發(fā)展逐漸成熟的同時(shí)，也可嘗試申請(qǐng)連云港自由貿(mào)易園區(qū)，自上而下為自貿(mào)區(qū)打造完善的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大內(nèi)需，吸引技術(shù)、人才、資本向區(qū)內(nèi)流動(dòng)。同時(shí)，加強(qiáng)與周邊其他發(fā)達(dá)城市的聯(lián)動(dòng)，處理好連云港和大陸東海岸都市圈的關(guān)系，樹立連云港作為國(guó)際性港口城市的新形象；要依靠獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和港口優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)內(nèi)地企業(yè)和制造商的聯(lián)動(dòng)，密切關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口的數(shù)量和質(zhì)量，充分發(fā)揮連云港在國(guó)際貿(mào)易中的樞紐作用，擴(kuò)大在國(guó)際貨物和服務(wù)貿(mào)易的知名度，打造連云港品牌。

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作者簡(jiǎn)介：吳娜（1993.12- ），女，山東省萊州市人，漢族，本科，江蘇省無錫市江南大學(xué)商學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系