毛成京

摘 要：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的重要引擎，是招商引資最前沿陣地，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如何遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞生態(tài)型、環(huán)保型、效益型及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保證成功引進高科技含量、高市場容量、高附加值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，政府應(yīng)不斷優(yōu)化投向、增加投量、提高投效，全面提升區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商引資的檔次和水平，增強區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。

關(guān)鍵詞：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；招商引資

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的重要引擎，是招商引資最前沿陣地，推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益。

一、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的概念

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指在區(qū)域經(jīng)濟中占有較大比重，或是有較強的發(fā)展?jié)摿Γ瑢ζ渌a(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)。從質(zhì)的方面看，是能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟增長的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支柱。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，就是改變過去的粗放的招商方式，提高招商的競爭力而采用的一種招商模式，即選擇對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定作用的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，通過定向招商完善產(chǎn)業(yè)鏈條，使整個產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、壯大、成熟，形成產(chǎn)業(yè)集聚，成為一個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，并在區(qū)域經(jīng)濟總量中占有較大份額。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商能夠縫合斷層、填補空白、調(diào)整結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升區(qū)域競爭力，推進區(qū)域經(jīng)濟率先發(fā)展的有效途徑。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的特點

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的綜合規(guī)劃性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商需要通過分析和解剖一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和特性，挖掘主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的亮點，預(yù)測和規(guī)劃其發(fā)展前景，找出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的斷節(jié)點和制約點，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使土地、城市、產(chǎn)業(yè)“三規(guī)合一”，在規(guī)劃的層面指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，確定招商目標。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的系統(tǒng)性。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈的需要。通過尋找和彌補產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，確定目標企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，有目的、有針對性地通過招商進行完善。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商實現(xiàn)了信息資源、人力資源、市場資源和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的共享，有力提高了招商的成功率。

3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的目的性。以商招商、小分隊招商、會議招商、委托招商以及載體招商，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商中都能用得上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商把招商的范圍集中在重點產(chǎn)業(yè)上，使招商項目、投資群體目標更明確、更具體，有力降低了招商的難度，提高了招商的效率。

三、招商引資存在的問題

1.資源缺乏導(dǎo)致招商引資的不持續(xù)

資源是決定我國能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、決定人類未來的大問題。中國人均耕地資源只有0.08公頃，只占世界平均水平的50%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，招商引資工作的進一步深入，土地資源逐年減少。我國淡水資源儲量為28000億立方米 ，人均只有2300立方米 ，只及世界平均水平的1/4。中科院發(fā)布的《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》表明，在對世界59個主要國家的資源績效水平的排序中，中國僅排56位。中國的能源、淡水、水泥、鋼材和常用有色金屬等資源的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值消耗量是世界平均水平的1.9倍。因此，國家提出要“綠色發(fā)展”，這是我國在“十三五”期間乃至今后一個時期發(fā)展實踐中需要把握和遵循的基本方略。因此，按照中央“提高對外開放水平”精神，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在招商引資上必須實現(xiàn)由全面招商到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商的歷史轉(zhuǎn)變。

2.片面追求GDP導(dǎo)致發(fā)展不持續(xù)

有些地區(qū)曾一度把GDP作為衡量地方政府績效的主要量度標準，只是追求固定投資，忽略了土地及其他天然資源合理有效利用、環(huán)境保護以及安全生產(chǎn)等方面的考慮。經(jīng)濟的快速增長在很大程度上是依靠自然資源、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的粗放投入實現(xiàn)的。很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)對招商引資項目貪多求新，只重數(shù)量不重質(zhì)量；項目的選擇、準入上沒有具體標準和嚴格的篩選，不論優(yōu)劣，不論彼此間是否存在一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，引進項目檔次不高。有些區(qū)域通過招商引進了一些效益不高、帶動不大、對環(huán)境有污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)；有些區(qū)域不顧所要建設(shè)的項目是否符合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)情，是否有利于地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是否有利于本地區(qū)的長遠發(fā)展，這樣就導(dǎo)致了對項目與技術(shù)的盲目重復(fù)引進，致使地區(qū)間內(nèi)、外資競爭有余而合作不足，缺少地區(qū)間協(xié)同發(fā)展，加劇了我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，沒有形成符合當(dāng)?shù)靥卣鞯闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。

四、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商成為招商新亮點

上世紀80年代中期，我國開始興建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到目前，我國已有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)3800多家，其中國務(wù)院批準的200多家，省級批準的1000多家。每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)都要有自己的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大項目是招商引資的生命線，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個產(chǎn)業(yè)集中地帶，與整個區(qū)域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟密切相關(guān)，如何確立一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，完善產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)形成聚集帶動，這是一項重大的系統(tǒng)工程。在這里，項目引進環(huán)節(jié)起著舉足輕重的作用，只有確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈高端、高質(zhì)項目引進，避免大而求全、多而不精，才能建立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展的局面。如何遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，圍繞生態(tài)型、環(huán)保型、效益型及當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，保證成功引進高科技含量、高市場容量、高附加值的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目；政府應(yīng)不斷優(yōu)化投向、增加投量、提高投效，全面提升區(qū)域招商引資的檔次和水平，增強區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量。

只有建立先進、實用的招商項目選擇評價標準，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商項目評價指標體系和評價方法，切實把握好項目的引進關(guān)，以此提高招商項目的質(zhì)量和成功率、提高資源的合理配置和利用，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資真正在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，才能保證經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

五、總結(jié)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大項目是招商引資的生命線，若干優(yōu)勢企業(yè)形成一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商評價體系和方法，把好項目的引進關(guān)，才能保證經(jīng)濟的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

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