文/褚福靈

經(jīng)辦法人治理結(jié)構(gòu)重在“管辦分離”

文/褚福靈

褚福靈中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任，教授，博導(dǎo)

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2012]29號）指出：“按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進事業(yè)單位改革?！薄疤剿鞴苻k分離的有效實現(xiàn)形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖聵I(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體?！?/p>

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)是公益性事業(yè)單位，是服務(wù)民生的社會組織，應(yīng)以“管辦分離”為原則，建立起法人治理結(jié)構(gòu)。之所以強調(diào)“管辦分離”，是因為“管辦不分”會導(dǎo)致“監(jiān)督”缺位。形象的比喻是：“老子管兒子”的時候，可能有不忍心下手或越俎代庖之弊；在既是裁判員又當(dāng)運動員的時候，可能有給自己“加分”之嫌。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具有社會公益性，政府出資舉辦是應(yīng)當(dāng)?shù)?，關(guān)鍵是政府的定位應(yīng)當(dāng)是“監(jiān)管”而不是“主管”。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有充分自主權(quán)與能夠獨立履行社會服務(wù)職責(zé)的事業(yè)法人，而不應(yīng)當(dāng)是政府的附屬機構(gòu)。

社會保險經(jīng)辦機構(gòu)作為公益事業(yè)法人，應(yīng)依法運營，法人治理，自主決策。公益事業(yè)法人最高權(quán)力機構(gòu)不應(yīng)是上級部門，而是“政府代表、法人代表、參保人代表、專家代表”等組成的理事會。管理層由理事會聘任產(chǎn)生，同時建立專門監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)事會，由此形成“董事會、管理層、監(jiān)事會”相互制衡與促進的法人治理結(jié)構(gòu)。

因此，“管辦分離”的要義是“監(jiān)管與執(zhí)行分開”，不能“自己執(zhí)行自己監(jiān)督”。其核心內(nèi)涵是形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督之間的制衡與促進機制，劃清政府、社會、市場的邊界，不缺位、不錯位、不越位。從而建立起自我發(fā)展、依法運行的法人執(zhí)行系統(tǒng)，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。