陸楊

新《環(huán)境保護(hù)法》已于2015年1月1日起施實(shí)。該法首次規(guī)定，涉及環(huán)保的違法行為尚不構(gòu)成犯罪的，除了常規(guī)的行政處罰外，將會(huì)由有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以行政拘留。那么，有哪些行為適用行政拘留呢？新《環(huán)境保護(hù)法》列出了四大類(lèi)行為，并未具體展開(kāi)。為依法查處環(huán)境污染違法犯罪行為，公安部會(huì)同環(huán)保部等部門(mén)，又制定出臺(tái)了《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），詳細(xì)列明了具體違法情形。

1.建設(shè)項(xiàng)目未環(huán)評(píng)，叫停后仍在建設(shè)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的可處行政拘留。對(duì)此，《辦法》細(xì)化如下：建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的行為，包括送達(dá)責(zé)令停止建設(shè)決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在建設(shè)的；現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)雖未建設(shè)，但有證據(jù)證明在責(zé)令停止建設(shè)期間仍在建設(shè)的；被責(zé)令停止建設(shè)后，拒絕、阻擾環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)核查的3種情形，可處至少5日行政拘留。

2.排污許可證沒(méi)拿到，叫停后還在排污

針對(duì)新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的“違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為”，《辦法》明確規(guī)定：未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的行為，包括送達(dá)責(zé)令停止排污決定書(shū)后，再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在排污的；現(xiàn)場(chǎng)檢查雖未發(fā)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)排污，但有證據(jù)證明在被責(zé)令停止排污期間有過(guò)排污事實(shí)的；被責(zé)令停止排污后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他具有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)的部門(mén)核查的3種情形。

3.通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注偷排污水

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注等方式違法排放污染物的可處行政拘留。

《辦法》明確，暗管是指通過(guò)隱蔽的方式達(dá)到規(guī)避監(jiān)管目的而設(shè)置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的臨時(shí)排污管道；滲井、滲坑是指無(wú)防滲漏措施或起不到防滲作用的封閉或半封閉的坑、池、塘、井和溝、渠等；灌注是指通過(guò)高壓深井向地下排放污染物。

4.污染物處理設(shè)備成擺設(shè)

新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的行為也會(huì)被行政拘留。

《辦法》明確，這些行為包括：將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的7種情形。

5.生產(chǎn)、使用明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥

就生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的行為?！掇k法》明確，這些行為包括：送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后再次檢查發(fā)現(xiàn)仍在生產(chǎn)、使用的；無(wú)正當(dāng)理由不及時(shí)完成責(zé)令改正文書(shū)規(guī)定的改正要求的；送達(dá)責(zé)令改正文書(shū)后，拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等主管部門(mén)核查的3種情形。

國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，是指法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥。據(jù)了解，這些農(nóng)藥包括六六六、滴滴涕、毒殺芬、毒鼠強(qiáng)等。

以上可處行政拘留的行為移交公安機(jī)關(guān)后，需要經(jīng)過(guò)公安部門(mén)認(rèn)定才能決定是否拘留。公安機(jī)關(guān)對(duì)移送的案件，認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足，不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)在受案后5日內(nèi)書(shū)面告知案件移送部門(mén)并說(shuō)明理由，同時(shí)退回案卷材料。認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3日內(nèi)將決定書(shū)抄送案件移送部門(mén)。