唐智慧

當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后，公益慈善的重要性日益顯現(xiàn)。如何使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與公益慈善的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)所面臨的突出挑戰(zhàn)之一，為此本刊記者對(duì)北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀進(jìn)行了專訪。

王振耀表示，對(duì)于新常態(tài)，人們往往會(huì)形成一種錯(cuò)覺，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是以放慢速度為基本特征。其實(shí)，新常態(tài)更為突出的特征是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與發(fā)展結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

僅僅從公益慈善事業(yè)發(fā)展的角度分析，新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有兩個(gè)明顯特征：

一是突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。企業(yè)的社會(huì)性，日益突出，如果產(chǎn)品質(zhì)量不能保證，如果企業(yè)不能善待員工，如果企業(yè)缺乏環(huán)境意識(shí)，該企業(yè)就有可能面臨滅頂之災(zāi)。

二是突出發(fā)展以人為本的社會(huì)服務(wù)業(yè)，即強(qiáng)力推動(dòng)養(yǎng)老與兒童等社會(huì)福利事業(yè)也就是公益慈善事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)?，在各?guó)經(jīng)濟(jì)從中等水平向發(fā)達(dá)水平轉(zhuǎn)型過(guò)程中無(wú)不伴隨著以人為本的社會(huì)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家包括我國(guó)臺(tái)灣的社會(huì)服務(wù)業(yè)都達(dá)到GDP的70%左右，而我們現(xiàn)在還不到50%。在美國(guó)，由于社會(huì)福利水平嚴(yán)重低于歐洲，但社會(huì)事業(yè)又有著多方面的緊迫需求，于是，公益慈善事業(yè)的就業(yè)人口就達(dá)到了整個(gè)就業(yè)人口的10%以上，從而實(shí)際成為美國(guó)社會(huì)基本支柱產(chǎn)業(yè)之一。

在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公益慈善事業(yè)同樣也需要更為明確的發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，就是要使其盡快地與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，從而使慈善成為整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)基本依托。最近幾年，政府的政策日益改進(jìn)，公益慈善組織注冊(cè)取消主管單位，財(cái)政購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)政策的制定，捐贈(zèng)管理的不斷改進(jìn)，災(zāi)害應(yīng)急救援體制的開放，現(xiàn)代社會(huì)組織會(huì)計(jì)制度的確立等，都顯現(xiàn)了公益慈善事業(yè)的不斷進(jìn)步。正是在政府政策的鼓勵(lì)與社會(huì)的積極互動(dòng)過(guò)程中，我國(guó)的慈善事業(yè)在2014年取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)社會(huì)團(tuán)體已經(jīng)超過(guò)30萬(wàn)家，民辦非企業(yè)達(dá)到28.9萬(wàn)家，基金會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)4000家。這樣的進(jìn)步速度，是過(guò)去很難想象的。

但是，一定要看到，公益慈善事業(yè)的發(fā)展還面臨著較大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)慈善事業(yè)急需做到的是要盡快“四通”：

一通就是要使大額捐贈(zèng)能夠免稅，通達(dá)捐贈(zèng)之道?，F(xiàn)行的捐贈(zèng)稅收減免優(yōu)惠只適應(yīng)于個(gè)人的小額現(xiàn)金捐贈(zèng)，如果一旦擴(kuò)大到幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)、幾億元、幾十億元、過(guò)百億元，捐贈(zèng)的形態(tài)成為股權(quán)、有價(jià)證券、樓房等，現(xiàn)行稅收政策的巨大缺陷會(huì)立即呈現(xiàn)出來(lái)。因?yàn)?，捐?zèng)者必須要繳高額所得稅。即使一個(gè)老年人要將自己的房產(chǎn)捐贈(zèng)給政府，也需要先上交所得稅，然后才能實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)。這是一種很滑稽而又尷尬的現(xiàn)象。這就意味著，在現(xiàn)實(shí)條件下，我們的稅收政策是不準(zhǔn)行大善的。而在國(guó)外，通常都建立有遺產(chǎn)稅，對(duì)不捐贈(zèng)者施以重稅，而對(duì)捐贈(zèng)者則提供多種免稅方便，比爾·蓋茨和巴菲特之所以能夠?qū)崿F(xiàn)捐贈(zèng)幾百億美元，主要是因?yàn)楣蓹?quán)捐贈(zèng)免稅，基金會(huì)投資也免稅。我們的政策恰恰相反，客觀上禁止大額捐贈(zèng)。結(jié)果，有的慈善家只能在境外實(shí)施捐贈(zèng)。這個(gè)大額捐贈(zèng)之道，確實(shí)需要打通。

二通就是要打通社區(qū)捐贈(zèng)之道。社區(qū)捐贈(zèng)，在當(dāng)前也不通暢。在國(guó)外，大量捐贈(zèng)主要在社區(qū)之內(nèi)實(shí)行，許多公益設(shè)施甚至公園和街道上的凳子，都可以由個(gè)體捐贈(zèng)建設(shè)。我國(guó)的社區(qū)慈善幾乎還處于萌芽階段，社區(qū)慈善組織極少，社區(qū)慈善項(xiàng)目鳳毛麟角。這樣的局面，該是全面改變的時(shí)候了。

三通是打通金融投資與捐贈(zèng)之道。捐贈(zèng)與金融投資的關(guān)聯(lián)，在我國(guó)幾乎成為理念的禁區(qū)。絕大多數(shù)基金會(huì)幾乎諱言討論捐贈(zèng)款項(xiàng)的投資收益問(wèn)題。而在國(guó)外，甚至在上百年以前，公益信托、慈善與金融投資就已經(jīng)成為一種常識(shí)性的行為并且相當(dāng)普遍。一旦缺少金融投資與捐贈(zèng)的聯(lián)系，慈善事業(yè)不可能有源源不斷的活力。美國(guó)福特基金會(huì)70多年前建立之初只有注冊(cè)資金25萬(wàn)美元，而經(jīng)過(guò)多年的投資運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到110億元以上。即使蓋茨基金會(huì)，也同樣注重投資之道。相對(duì)而言，我國(guó)基金會(huì)近千億元的資產(chǎn)多數(shù)還處于沉睡狀態(tài)，這樣的局面，也需要盡快改變。

四通是打通捐贈(zèng)與社會(huì)服務(wù)之道。捐贈(zèng)與社會(huì)服務(wù)之間的密切結(jié)合，是各國(guó)公益慈善事業(yè)的一個(gè)基本特征。許多社會(huì)問(wèn)題，往往通過(guò)慈善事業(yè)的發(fā)展來(lái)解決。一百多年前，美國(guó)的社區(qū)矯治就是通過(guò)發(fā)展慈善事業(yè)來(lái)解決的。在我國(guó)，一方面，政府已經(jīng)舉辦一些社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目但很難滿足大眾的需求，而大量的大眾社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目還停留于草根狀態(tài)，公益慈善與社會(huì)服務(wù)的通道還不那么順暢。

整體上看，公益慈善發(fā)展的基本障礙，還是一種社會(huì)性的障礙，社會(huì)理念還停留于貧困時(shí)期形成的習(xí)慣，管理百億、千億甚至上萬(wàn)億元捐贈(zèng)款項(xiàng)的基本社會(huì)體制和社會(huì)技能還嚴(yán)重缺乏。針對(duì)這樣的局面，建立一種社會(huì)性的學(xué)習(xí)機(jī)制是相當(dāng)重要的。也就是說(shuō)，社會(huì)需要形成一種學(xué)習(xí)的自覺，并且探索各類有效的學(xué)習(xí)方式，從而促成公益慈善的重大轉(zhuǎn)型。在這方面，公益慈善的理論工作者負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該充分意識(shí)到推進(jìn)社會(huì)性學(xué)習(xí)機(jī)制建立的使命。

北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院從2010年6月建立之始，就將自身的使命定位為弘揚(yáng)現(xiàn)代慈善精神，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。四年多來(lái)，公益研究院較為自覺地注重中國(guó)公益知識(shí)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，在包括公益發(fā)展、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)政策研究方面獲得了多種進(jìn)展，同時(shí)在公益培訓(xùn)方面有了諸多創(chuàng)新。

展望未來(lái)，由新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)格局所決定，中國(guó)公益慈善事業(yè)正在進(jìn)入快速發(fā)展的歷史時(shí)期。公益研究院仍然會(huì)堅(jiān)持已有的使命、體制與結(jié)構(gòu)，同時(shí)適應(yīng)公益事業(yè)發(fā)展大格局的需要，全面加強(qiáng)和調(diào)整研究與教育培訓(xùn)的工作，以使自身真正成為中國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。