王海蘊

“水十條”重磅指向水污染，對工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染防治制定了詳細的目標和計劃

4月16日，《水污染防治行動計劃》正式在中國政府網(wǎng)公布，這份計劃因內(nèi)有十條治水大計而被俗稱為“水十條”。

這份向水污染宣戰(zhàn)的重要計劃提出，到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

全面控制污染物排放

“水十條”重磅指向水污染，對工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染防治制定了詳細的目標和計劃。

比如工業(yè)污染防治方面，取締“十小”企業(yè)，并全面排查裝備水平低、環(huán)保設施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。

“水十條”將專項整治十大重點行業(yè)，要求在2017年底前，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術改造，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術改造。

對于工業(yè)集聚區(qū)水污染，“水十條”明確指出要集中治理，且工業(yè)廢水必須經(jīng)預處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設施。

為了控制日益嚴重的農(nóng)業(yè)面源污染，“水十條”制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案，重點內(nèi)容包括：推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗;實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術和機具;完善高標準農(nóng)田建設、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范;敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。

“水十條”要求，到2020年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

著力節(jié)約保護水資源

除了水污染防治，節(jié)水也是“水十條”中的重要部分。

在控制用水總量方面，“水十條”稱將實施最嚴格水資源管理，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。為了達到這一量化指標，未來有關部門將健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。

“水十條”稱，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。

實施最嚴格的水資源管理，是水利部近年來在節(jié)水方面的一項重要工作，為此，各級水利部門制定了確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的制度，并將這些指標逐級分解到流域、省、市、縣甚至細化到鎮(zhèn)一級。

充分發(fā)揮市場機制作用

防治水污染，將充分發(fā)揮市場機制的作用?！八畻l”指出，要理順價格稅費、促進多元融資、建立激勵機制。

相關部門應積極修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。同時，還應依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設備，必需進口的關鍵零部件及原材料，免征關稅。加快推進環(huán)境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。

水污染治理應積極引導社會資本投入?！八畻l“提出，相關部門應推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展;推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質(zhì)押融資擔保;采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益等方式，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。

建立市場機制，政府也不是“旁觀者”。“水十條”強調(diào)，中央財政應加大對屬于中央事權的水環(huán)境保護項目支持力度，合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環(huán)境保護項目，向欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)傾斜;研究采取專項轉移支付等方式，實施“以獎代補”。地方各級人民政府則要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。

對于建立各方關注的激勵機制，“水十條”也進行了詳細設計。比如，為鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，相關部門應健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

此外，探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點，也是其中的重要內(nèi)容。