高峰

近些年，我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展速度已經(jīng)愈來(lái)愈快，在服務(wù)型的政府建設(shè)的推進(jìn)過(guò)程中，各地方的行政服務(wù)中心也都隨之而紛紛地成立，已經(jīng)成了政府面向群眾的一個(gè)主要窗口。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建的重要性以及作用的發(fā)揮，在當(dāng)前的發(fā)展中非常重要，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心能夠推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能管理向著服務(wù)型轉(zhuǎn)變，更利于政策的有效落實(shí)。本文在這一基礎(chǔ)上就我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建情況進(jìn)行詳細(xì)分析，結(jié)合實(shí)際探索有效的策略，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建達(dá)到最優(yōu)化。

一、引言

政府的管理問(wèn)題是世界各國(guó)共同的政治焦點(diǎn)問(wèn)題，而對(duì)于服務(wù)型的政府理念已經(jīng)成了當(dāng)代政府管理的科學(xué)價(jià)值取向，在發(fā)展的過(guò)程中管理的模式及邏輯形式等都在發(fā)生著轉(zhuǎn)變。作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接承擔(dān)著為廣大農(nóng)民和社區(qū)居民服務(wù)的職責(zé)，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建就格外重要和必要。這在完善服務(wù)水平的同時(shí)，能夠讓群眾享受到政府的優(yōu)質(zhì)滿意服務(wù)，便民服務(wù)中心就是最好的服務(wù)平臺(tái)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心構(gòu)建的作用分析

處在當(dāng)前的發(fā)展階段，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心有著其重要性，并在實(shí)際當(dāng)中也發(fā)揮了重要作用，它對(duì)行政的方式進(jìn)行了創(chuàng)新，使其和服務(wù)型政府的理念更加契合。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心的構(gòu)建首先就是對(duì)傳統(tǒng)的行政活動(dòng)模式進(jìn)行了繼承，同時(shí)在這一基礎(chǔ)上又有了新的職能，例如提供辦理各類證件等服務(wù)，并在很大程度上增強(qiáng)了積極主動(dòng)的行政方式。

另外，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建推動(dòng)了行政改革，并對(duì)政府機(jī)構(gòu)的改革趨勢(shì)得到了較好順應(yīng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)部門的重整，使得部門的分工以及職能等方面更加明確化[1]。同時(shí)也推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廉政建設(shè)以及機(jī)構(gòu)的整合，這樣就在很大程度上避免了暗箱操作，并將便民服務(wù)中心從散亂向集中得到了治理，增強(qiáng)了各單位的聯(lián)系，使得便民服務(wù)的職能得到了有效統(tǒng)一。

再者，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的建立使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效率得到了有效提高，并且符合高效便民的原則，通過(guò)規(guī)范程序，對(duì)行政效率得到了保障，同時(shí)在嚴(yán)格的制度以及先進(jìn)技術(shù)層面都對(duì)行政效率得到了有效保障。例如：在檔案制度以及考核制度等方面嚴(yán)格化，促使相關(guān)的工作人員都能夠各負(fù)其責(zé)，從而達(dá)到高效的工作目標(biāo)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心構(gòu)建中的問(wèn)題分析

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心構(gòu)建過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，其中的服務(wù)資源比較分散體現(xiàn)得較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄，主要是由市紀(jì)委監(jiān)察局進(jìn)行監(jiān)管，業(yè)務(wù)上應(yīng)該接受市行政服務(wù)中心的指導(dǎo)。而實(shí)際上市級(jí)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的關(guān)注并不到位，這樣對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的發(fā)展很不利。還有就是在治稅中心以及農(nóng)保中心等，在近些年逐漸地自立門戶，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有限資源進(jìn)行了瓜分，大幅度的削弱了便民服務(wù)的功能。而之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題最為主要的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和責(zé)任以及主管單位的溝通機(jī)制沒(méi)有起到效用，所以才使得資源沒(méi)有充分利用，以及服務(wù)的功能也大幅度的弱化[2]。

另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在便民服務(wù)的意識(shí)上相對(duì)比較缺乏，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到便民服務(wù)中心構(gòu)架的重要性和其所能起到的作用。一些人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)是政績(jī)工程，浪費(fèi)了人力、物力，只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查。這些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)以及宣傳沒(méi)有到位，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心所能提供的服務(wù)不是很多。進(jìn)駐事項(xiàng)無(wú)法完全到位，有的在辦公場(chǎng)地方面相對(duì)較小，再加上單位間的協(xié)調(diào)及溝通的效果不佳，使得部分進(jìn)駐事項(xiàng)的工作無(wú)法順利地開(kāi)展。

再者，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的管理以及監(jiān)督方面有待加強(qiáng)。很長(zhǎng)一段時(shí)期市行政服務(wù)中心在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理以及考核的手段上比較無(wú)力，尤其是在工作的管理和監(jiān)督上，通常只是局限于年底的巡查以及報(bào)表統(tǒng)計(jì)等簡(jiǎn)單的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的監(jiān)督方面顯然缺乏力度。還有就是群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心監(jiān)督投訴的通道不順暢，有的投訴無(wú)門，這樣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的健康發(fā)展形成了嚴(yán)重阻礙。同時(shí)在長(zhǎng)效機(jī)制方面也沒(méi)有得到健全完善，由于派駐人員的整體素質(zhì)相對(duì)較弱，所以使得執(zhí)行政策過(guò)程中的效率得不到提升，制度就形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致群眾在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上得不到享受。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建推廣策略探究

第一，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建推廣首先要將組織建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，積極轉(zhuǎn)變松勁論以及擺設(shè)論等錯(cuò)誤的思想觀念和認(rèn)識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的資源進(jìn)行整合，將能夠利用的資源進(jìn)行充分利用，從而減輕財(cái)政上的負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)要能夠建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)所擔(dān)任組長(zhǎng)以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參與其中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣能夠有效迅速地解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題[3]。涉及農(nóng)業(yè)的部門要能夠?qū)I(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)行重用，加強(qiáng)這一方面的辦事效率。

第二，強(qiáng)化管理體制及統(tǒng)籌力度。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，要在管理體制方面進(jìn)行加強(qiáng)，進(jìn)一步明確其內(nèi)涵和外延，還要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)保障等納入到便民服務(wù)中心然后進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，牽頭的相關(guān)部門以及各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立相關(guān)的制度，設(shè)立便民服務(wù)中心事項(xiàng)以及人員準(zhǔn)入準(zhǔn)出門檻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一把手負(fù)責(zé)制度，設(shè)置機(jī)構(gòu)并將編制落實(shí)，成立專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。

第三，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心構(gòu)建的意識(shí)進(jìn)行明確化，在具體的實(shí)踐過(guò)程中，要加大宣傳力度，讓群眾能夠充分了解，同時(shí)也要對(duì)相關(guān)工作人員自身的綜合素質(zhì)進(jìn)行全面培訓(xùn)和教育，明確服務(wù)意識(shí)和服務(wù)理念，有效貫徹“為人民服務(wù)”的宗旨，從而積極推動(dòng)中心工作的順利開(kāi)展。

第四，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的管理體制進(jìn)行大力改革，加強(qiáng)整合機(jī)構(gòu)的力度，做到大膽放權(quán)。特別是面對(duì)群眾的時(shí)候，可以通過(guò)基層來(lái)辦理項(xiàng)目。然后是在整合機(jī)構(gòu)的力度方面進(jìn)行加強(qiáng)[4]，要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，打破原有人員的隸屬關(guān)系。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊關(guān)系，在這一基礎(chǔ)上對(duì)便民服務(wù)中心的人員進(jìn)行配備。

第五，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的監(jiān)督措施要落到實(shí)處。首先可以設(shè)置便民中心投訴箱以及投訴電話，通過(guò)這一途徑來(lái)對(duì)群眾的投訴舉報(bào)進(jìn)行受理，并要能夠接受社會(huì)的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心還要能夠?qū)⒆陨淼谋O(jiān)督力度得到加強(qiáng)，要能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)服務(wù)過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)行研討解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題的辦法。政府行政監(jiān)察部門要將監(jiān)督檢查的職能按照要求進(jìn)行落實(shí)，將重點(diǎn)放在制度的落實(shí)以及辦件效率的提升上，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的構(gòu)建與推廣需要多方面的努力才能夠得以完成，故此要將結(jié)合多方面的力量，針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行分析并探索針對(duì)性的解決方案。在這一過(guò)程中要能夠充分應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，將信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等相關(guān)技術(shù)應(yīng)用到建設(shè)當(dāng)中，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，以此來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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[4]姜曉萍，蘭旭凌.我國(guó)行政服務(wù)中心的發(fā)展障礙與對(duì)策思考[J].中國(guó)行政管理，2012，（10）.