劉香秋

摘 要：計劃生育是一項基本國策，更是一項系統(tǒng)工程。特別是從黨的十八屆三中全會上通過的單方是獨生子女者，可以生育第二胎政策之后，給計劃生育工作帶來了一定的管理難度。尤其是國有企業(yè)流動人口計劃生育管理責(zé)任大、任務(wù)重、困難多、范圍寬。在這種情況下應(yīng)如何全面落實新常態(tài)下計劃生育屬地管理體制？建立和完善經(jīng)費保障新機制？優(yōu)化國有企業(yè)流動人口享受居民化服務(wù)工作呢？

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；流動人口；計劃生育；屬地管理

國有企業(yè)流動人口是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型群體。他們?yōu)槲覈?jīng)濟發(fā)展和社會進步做出重要貢獻。城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強，居無定所，變更頻繁，這給計劃生育管理工作帶來了新的課題，如資興實業(yè)有限公司來自全國21個省、市，7萬多人口流動規(guī)模，要做好流動人口管理和服務(wù)，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。為此，必須按照新常態(tài)，新形勢，新要求，加快建立完善新機制，切實做好流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作。

一、落實企業(yè)屬地管理體制，依法明確社會各方職能

（一）社區(qū)職能，夯實流動人口管理服務(wù)的根基。把流動人口計劃生育管理服務(wù)納人社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動人口計劃生育管理服務(wù)重心下移到社區(qū)（村、居）。整合社區(qū)資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租房管理、住宅物業(yè)管理、工商注冊登記、勞動用工管理等項工作相結(jié)合，構(gòu)建流動人口合署辦公平臺，共同搞好服務(wù)管理。

（二）單位職能，落實法定代表人管理責(zé)任。街道與轄區(qū)內(nèi)國有、集體企事業(yè)單位法定代表人簽訂責(zé)任書，與民營、股份制企業(yè)簽訂協(xié)議書，落實管理責(zé)任，配合社區(qū)做好外來人員的計劃生育管理服務(wù)，接受街道辦事處的指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核。

（三）房主職能，加強出租房管理。對工作單位不固定、在社區(qū)租賃房屋的流動人口，實行“全貌劃片、戶主顯示、聯(lián)合服務(wù)”和“逐戶建卡、依房管人、同住同管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的做法，并在社區(qū)劃分責(zé)任區(qū)域建立“房主管房客，制度。

（四）協(xié)會職能，開展村（居）民自治。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、市場建立流動人口計生協(xié)會，實行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

二、建立完善經(jīng)費保障機制，確保流動人口生育工作

在國有企業(yè)流動人口服務(wù)中，存在“誰服務(wù)多、誰賠錢多”的問題，因此，在工作中要做到以下兩點：一是要加大財政投入。建議中央加大對國有企業(yè)和困難地區(qū)的投入力度?？朔骄髁x，設(shè)立流動人口管理和服務(wù)專項資金，加大轉(zhuǎn)移支付力度，幫助流入地解決子女教育、技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、計劃生育等關(guān)系農(nóng)民工切身利益的問題，實施對農(nóng)民工特困人群救濟制度，同時建立相應(yīng)的考核評估體制，確保資金到位；將農(nóng)民工的管理和服務(wù)經(jīng)費納入各地的財政預(yù)算，保障實行計劃生育的農(nóng)民工家庭的獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策和免費技術(shù)服務(wù)項目的落實。二是要及時解決好街道社區(qū)計生工作所需的機構(gòu)編制、隊伍人員及其工作報酬問題。各街道、社區(qū)居委會建立流動人口計生管理機構(gòu)和管理網(wǎng)絡(luò)，配備得力干部和精干工作人員，確定工作任務(wù)，建立管理機制，形成管理網(wǎng)絡(luò)，做好日常管理工作，落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎罰。

三、完善優(yōu)質(zhì)服務(wù)和新機制，優(yōu)化流動人口享受服務(wù)

第一、計劃生育技術(shù)服務(wù)。在流動人口密集的地區(qū)設(shè)立計劃生育技術(shù)咨詢服務(wù)網(wǎng)點，配備服務(wù)設(shè)施，開展查孕、查環(huán)、查病等生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要融避孕節(jié)育健康咨詢、發(fā)放藥具、法規(guī)宣傳和情感交流于一體。第二、計劃生育宣傳教育服務(wù)。積極向育齡夫婦宣傳計劃生育的法規(guī)政策，宣傳避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、性科學(xué)知識，根據(jù)群眾的需求舉辦男性生殖健康、兒童心理健康等各類知識講座，把婚、孕、產(chǎn)、育、教全程服務(wù)全面開展起來。第三、日常生活服務(wù)。如大力普及嬰幼兒撫養(yǎng)和家庭教育的科學(xué)知識，積極安排流動人群子女服糖丸和解決他們的入學(xué)入托問題，幫助流動人群協(xié)調(diào)與戶籍地的關(guān)系，疏通領(lǐng)取流動人口婚育證明、生育指標(biāo)等問題。

四、建立科學(xué)考核評估制度，促進流動人口管理工作

一是要制定流動人口管理服務(wù)雙向考核評估指標(biāo)體系，促進以現(xiàn)居住地為主，兩地共同管理職責(zé)的落實。對現(xiàn)居住地重點考核計劃生育率、綜合治理、免費服務(wù)、信息聯(lián)系制度、市民化服務(wù)和經(jīng)費投入等內(nèi)容，加大對流動人口違法生育的考核權(quán)重；對戶籍地重點考核婚育證明辦理和及時回函率，依法落實獨生子女父母獎勵政策和流出前避孕節(jié)育措施落實等內(nèi)容。二是要加大平時抽查、薄弱環(huán)節(jié)專項調(diào)查和通過網(wǎng)絡(luò)交換流動人口信息準(zhǔn)確度的考核力度，積極探索將流動人口管理考核辦法、考核重點逐步過渡到平時抽查和信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率、準(zhǔn)確率上。三是要實行常年有獎舉報制度，把流動人口的管理服務(wù)置于社會的監(jiān)督之中。四是要加大對相關(guān)部門履行法定職責(zé)的考核力度，充分發(fā)揮人口目標(biāo)考核的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用，促進國有企業(yè)流動人口的綜合治理，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平，努力推動人口和計劃生育工作又好又快地發(fā)展。