韓雪

摘 要：在論證混沌學(xué)是優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)有效工具的基礎(chǔ)上，從混沌學(xué)的視角出發(fā)，試圖重新設(shè)計(jì)社區(qū)網(wǎng)格化管理組織結(jié)構(gòu)，建立“信息處理與服務(wù)中心-主體單元網(wǎng)格-社會(huì)評(píng)估與監(jiān)督中心”的主體網(wǎng)絡(luò)模式，提出社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)要更加凸顯整體性的頂層設(shè)計(jì)以避免“碎片化”管理傾向，要更加強(qiáng)調(diào)靈敏化的反映運(yùn)行機(jī)制以避免“組織僵化”的科層化取向，要更加注重公開透明的責(zé)任機(jī)制以避免“暗箱操作”的問責(zé)困境等可行性對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：混沌學(xué)；社區(qū)網(wǎng)格化管理；組織設(shè)計(jì)

一、混沌學(xué)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)優(yōu)化的有效工具

混沌學(xué)（Chaos）是一個(gè)嶄新的科學(xué)領(lǐng)域，1963年美國氣象學(xué)家洛倫茲提出混沌學(xué)，并在分析蝴蝶效應(yīng)時(shí)所說：“一只蝴蝶在巴西扇動(dòng)翅膀，可能會(huì)引起一場(chǎng)龍卷風(fēng)。”混沌學(xué)，揭示了簡(jiǎn)單性與復(fù)雜性、規(guī)律性與隨機(jī)性之間的微妙關(guān)系；它展現(xiàn)在我們面前的是一個(gè)確定的、遵循著基本物理法則的世界，同時(shí)又是一個(gè)無序的、復(fù)雜的、不可預(yù)知的世界；它告訴我們，可預(yù)測(cè)性是罕見的；它揭示了將復(fù)雜現(xiàn)象簡(jiǎn)化的可能性，而且在復(fù)雜性的各個(gè)層面，我們對(duì)未來的理解和預(yù)測(cè)有著先天的局限。[1]因此，社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)應(yīng)在復(fù)雜性層面探討解決問題的思路和方法，不能以“網(wǎng)格”為“層級(jí)增量”而把問題復(fù)雜化，也不能忽略部分對(duì)整體的影響。

混沌學(xué)講究整體性考慮有利于從系統(tǒng)層面優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)。它認(rèn)為，很少有事物能獨(dú)立存在，在考慮事物新用途的同時(shí)，要注重后備系統(tǒng)的開發(fā)和協(xié)調(diào)改進(jìn)。因此，社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)要始終把網(wǎng)格化管理當(dāng)作一個(gè)整體，充分考慮其他相關(guān)因素的影響，注重新的組織結(jié)構(gòu)后備系統(tǒng)的開發(fā)、注重與社會(huì)管理體制機(jī)制的有效適應(yīng)、與現(xiàn)有資源和“地方特色”的適度契合等。

混沌學(xué)注重對(duì)初始條件的敏感依賴性有利于從微觀運(yùn)行層面凸顯社區(qū)網(wǎng)格化管理組織的無縫化、信息化和靈敏化設(shè)計(jì)。在混沌中，微小的混亂和變化都是至關(guān)重要的，混沌的本質(zhì)就是系統(tǒng)的長期行為對(duì)初始條件的敏感依賴性。這就要求，設(shè)計(jì)社區(qū)網(wǎng)格化管理組織也要注意“初始條件”，尤其是無縫化、信息化和靈敏化建設(shè)。

混沌學(xué)傾向于觀察和研究不穩(wěn)定的非周期行為有利于從應(yīng)急管理角度強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)的例外原則和非常規(guī)設(shè)計(jì)理念。不穩(wěn)定的非周期行為非常復(fù)雜，它從不重復(fù)自身，因而也就不可能被準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)。

二、目前網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)存在的問題分析

如下圖所示，傳統(tǒng)的社區(qū)管理形成了“區(qū)—街道—社區(qū)”的三級(jí)層級(jí)模式，而社區(qū)網(wǎng)格化管理作為一種新的管理范式，從各地實(shí)踐和學(xué)界研究的情況來看，逐漸形成了“區(qū)—街道—社區(qū)—網(wǎng)格”的四級(jí)層級(jí)模式。

（一）組織劃分標(biāo)準(zhǔn)：簡(jiǎn)單化。在社區(qū)網(wǎng)格化管理具體實(shí)踐中，各地在劃分網(wǎng)格方面，多是以單一的如家庭、人數(shù)、區(qū)域等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分。2007年5月，重慶市巫溪縣采取以縣城主街為網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第一次劃分。缺乏綜合考量的劃分標(biāo)準(zhǔn)不僅會(huì)加大網(wǎng)格化管理難度，而且使其無法與現(xiàn)有體制機(jī)制有效銜接。

（二）組織性質(zhì)定位：層級(jí)增量。一般意義上，社區(qū)網(wǎng)格化是將社區(qū)行政性地劃分成單元網(wǎng)格，在傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將“網(wǎng)格”這一層級(jí)的性質(zhì)定位為層級(jí)增量。但社區(qū)網(wǎng)格化管理并非要求創(chuàng)造新的層級(jí)組織。層級(jí)增量這樣的組織性質(zhì)定位，將會(huì)形成一種負(fù)強(qiáng)化作用機(jī)制：一是層級(jí)增加，組織運(yùn)行成本必然隨之相應(yīng)增加；二是在“行政命令式”組織體系不變的情況下，增加層級(jí)也就增加了信息在層級(jí)之間流通的時(shí)間，將會(huì)錯(cuò)過解決問題的最佳時(shí)機(jī)。

（三）組織功能界定：“行政化”傾向。社區(qū)網(wǎng)格化管理中，“四級(jí)層級(jí)”中的網(wǎng)格會(huì)被作為這一行政模式的運(yùn)作末端，以接受行政命令的方式直接承擔(dān)政府管理部門下達(dá)的行政任務(wù)，如政府職能范圍內(nèi)的治安巡防、政策宣傳等工作。社區(qū)網(wǎng)格化管理的“行政化”傾向，嚴(yán)重制約了網(wǎng)格作為社區(qū)管理單元的功能發(fā)揮。網(wǎng)格化管理必須處理好“行政性”與“社會(huì)性”的關(guān)系，尋找“政府治理”與“社區(qū)自治”之間有效的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

（四）組織交流溝通：?jiǎn)蜗蚨?。一般而言，組織交流溝通分為三種，即鏈?zhǔn)綔贤?、雙向溝通、網(wǎng)式溝通。目前，社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)，大多是單向度溝通結(jié)構(gòu)。這種依層級(jí)向上反映和溝通的結(jié)構(gòu)忽略了溝通的內(nèi)涵和反饋的價(jià)值所在。溝通是講求“相互”的，缺少“反應(yīng)”這一環(huán)節(jié)的組織溝通，將容易流于形式、變得“畸形”。就現(xiàn)實(shí)情況來看，社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)最好的選擇便是網(wǎng)式溝通，以實(shí)現(xiàn)層級(jí)內(nèi)部、層級(jí)與層級(jí)間的直接有效溝通。

三、運(yùn)用混沌學(xué)優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)的對(duì)策建議

組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及多方面綜合考慮。運(yùn)用混沌學(xué)優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)，必須科學(xué)地把混沌學(xué)“應(yīng)有”之理論觀點(diǎn)與當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)“實(shí)然”之實(shí)際問題密切結(jié)合起來。

（一）凸顯整體性的頂層設(shè)計(jì)以避免“碎片化”管理傾向。（1）利益考量的整體性。從利益考量的整體性出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益為鵠的，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益、地區(qū)利益、地方政府及部門利益、單元網(wǎng)格利益和社區(qū)居民利益，實(shí)現(xiàn)多種主體的利益共享多贏；注重強(qiáng)調(diào)不同群體利益需要的復(fù)雜性和多元性，及同一群體利益需求層次的復(fù)雜性和多樣性，同時(shí)注意把握社區(qū)居民潛在的多樣化的利益取向；保證群眾的利益訴求表達(dá)有制度化的渠道和途徑，以及群眾利益受侵犯以后有相應(yīng)的救濟(jì)和保障制度。（2）管理過程的整體性。綜觀各地近年來的創(chuàng)新實(shí)踐，一個(gè)明顯的趨勢(shì)就是從行政力量的一元化管理轉(zhuǎn)向多元主體的復(fù)合治理?；煦鐚W(xué)對(duì)具體細(xì)節(jié)和初始條件的關(guān)注，要求把社區(qū)管理主體、管理客體、參與機(jī)制等主客觀要素都納入組織設(shè)計(jì)的考量范圍之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)多元主體的共同參與和管理，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮管理主體、客體參與社區(qū)管理的主動(dòng)性、完全性和創(chuàng)造性，建立健全網(wǎng)格對(duì)象主動(dòng)參與的協(xié)商管理機(jī)制。（3）網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)的整體性。網(wǎng)格劃分標(biāo)準(zhǔn)的整體性，并非具體標(biāo)準(zhǔn)的完全一致性，而是一種基于整體性思維基礎(chǔ)上的劃分理念，要避免“爭(zhēng)利益”和“推麻煩”的情況，科學(xué)確定管理幅度和管理規(guī)模。此外，要充分考慮三個(gè)層次的規(guī)定性，一是物質(zhì)硬件方面的規(guī)定性；二是法律制度的規(guī)定性，注重正式的制度依賴和非正式的文化習(xí)俗；三是精神文化層面的規(guī)定性，考慮心理需求、精神追求和宗教文化等差異，創(chuàng)新社區(qū)管理為“管理于人心的社會(huì)管理機(jī)制”，并將這三方面規(guī)定性有機(jī)結(jié)合起來進(jìn)行整體性的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

（二）強(qiáng)調(diào)靈敏化的反映運(yùn)行機(jī)制以避免“組織僵化”的科層化取向。社區(qū)網(wǎng)格化管理組織設(shè)計(jì)應(yīng)是縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門結(jié)構(gòu)的博弈行為和結(jié)構(gòu)性變遷，是縱向和橫向結(jié)構(gòu)變革的有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)構(gòu)變革的根本性變化必然指向新模式的產(chǎn)生?；诨煦鐚W(xué)的視角，我們?cè)噲D對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理組織進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)，建立“信息處理與服務(wù)中心—主體單元網(wǎng)格—社會(huì)評(píng)估與監(jiān)督中心”的主體網(wǎng)絡(luò)模式（如下圖3所示）。

（1）建立健全非科層化的新型治理模式。該模式主要由三部分組成，一是信息處理與服務(wù)中心，可以借鑒現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)中心的模式和機(jī)制，結(jié)合專業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)治理模式來構(gòu)建社區(qū)信息集成的公共平臺(tái)；二是獨(dú)立的主體單元網(wǎng)格，配備具有自治功能的治理小組負(fù)責(zé)對(duì)其職責(zé)和能力范圍之內(nèi)的公共事務(wù)進(jìn)行綜合管理；三是社會(huì)評(píng)估與監(jiān)督中心，其職能主要包括監(jiān)督信息處理中心和獨(dú)立單元網(wǎng)格的工作，在監(jiān)督評(píng)估過程中改進(jìn)工作模式和提高工作效率。（2）建立健全高度靈敏化的溝通模式。這種溝通模式不同于傳統(tǒng)單向度的溝通模式，它要求一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網(wǎng)式溝通，并依據(jù)網(wǎng)式溝通構(gòu)建扁平化工作機(jī)制，減少管理層級(jí)，迅速解決問題，做到能夠解決的問題就當(dāng)即解決，無法解決的問題就立即直接反映到信息處理與服務(wù)中心，由信息處理與服務(wù)中心統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)，快速回應(yīng)社區(qū)居民需求。（3）加強(qiáng)社區(qū)管理信息化建設(shè)。信息化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，幾乎改變了傳統(tǒng)意義上時(shí)間和空間的內(nèi)涵與形式。這就要求大量引進(jìn)專業(yè)化的信息建設(shè)和維護(hù)人才，在有人才保證的基礎(chǔ)上，積極依托各類信息化平臺(tái)，形成一套具有信息采集、流程管理、動(dòng)態(tài)管控、綜合研判、指揮調(diào)度等功能的的管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，要構(gòu)建反應(yīng)靈敏的“上下銜接、上下聯(lián)動(dòng)”的信息溝通反饋機(jī)制，注重收集社區(qū)居民的反饋意見。

（三）注重公開透明的責(zé)任機(jī)制以避免“暗箱操作”的問責(zé)困境。（1）科學(xué)劃分信息處理與服務(wù)中心和主體單元網(wǎng)格的管理權(quán)限和管理職責(zé)。信息處理與服務(wù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全局、掌握全局，職能范圍一般覆蓋整合各類資源、協(xié)調(diào)各方力量等宏觀指導(dǎo)性的一些工作；主體單元網(wǎng)格則主要承擔(dān)和協(xié)助做好網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查、重點(diǎn)人員幫教、政策法規(guī)宣傳等具體的服務(wù)和管理工作，以避免出現(xiàn)“責(zé)任盲區(qū)”、“缺位越位”和“各自為政”等現(xiàn)象。（2）確定主體單元網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人，把責(zé)任確定到人。在“定格、定員、定責(zé)”的運(yùn)作模式下，要明確單元網(wǎng)格獨(dú)立的主體地位，發(fā)揮單元網(wǎng)格的主體精神，爭(zhēng)取“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”。一般來說，網(wǎng)格管理員都是從社區(qū)工作者、社區(qū)民警、大學(xué)生村官、法律工作者等人員中擇優(yōu)選擇出來的。明確網(wǎng)格管理員的職責(zé)義務(wù)，使之“在其位謀其政”，有利于避免“一竹篙打一船人”和“只拍蒼蠅不打老虎”，保證各項(xiàng)責(zé)任的真正落實(shí)，問責(zé)到人。（3）以管理的信息化推進(jìn)信息的公開化，以信息的公開化保障問責(zé)的透明化。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理手段已不再適應(yīng)目前社區(qū)管理面臨的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)和新挑戰(zhàn)。因此，要始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，實(shí)行自我問責(zé)與組織問責(zé)并舉，提高問責(zé)制度的公信力，明確誰來問責(zé)和向誰負(fù)責(zé)，建立起長效機(jī)制并使之制度化，以防流于形式。說到底，就是要保證群眾的監(jiān)督權(quán)，使一切公共權(quán)力的行使都處在群眾的監(jiān)督之下，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

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