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        農(nóng)村基層黨建的經(jīng)驗與啟示

        2015-05-18 08:51:28吳嫻
        企業(yè)導報 2015年9期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層功能農(nóng)村

        吳嫻

        摘 要:本文旨在探索總結(jié)其成就背后的六大經(jīng)驗啟示,以更好的指導實踐。即堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線;重點實現(xiàn)“一把手”和干部的選優(yōu)配強,提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導核心作用;以便于黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標,發(fā)揮黨員領(lǐng)頭羊作用;以制度規(guī)范為抓手,強化責任落實,實現(xiàn)農(nóng)村黨建“三化”;探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建載體,重實踐抓落實以見實效;堅持政治功能和服務(wù)功能建設(shè),“兩手抓、兩手都要硬”。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨組織;經(jīng)驗與啟示

        首次走上執(zhí)政舞臺的中國共產(chǎn)黨,自改革開放以來面臨了許多新情況、新挑戰(zhàn),但幼年執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨結(jié)合我國自身實踐不斷探索黨建的發(fā)展道路,摸著石頭過河,在總結(jié)經(jīng)驗教訓中不斷成熟自己,農(nóng)村黨組織建設(shè)不斷拓展和深化,積累了許多新經(jīng)驗、新做法,進一步提高了農(nóng)村黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。特別是作為改革開放試驗區(qū)、先行區(qū)、排頭兵的廣東,以其敢為人先的精神,不斷解放思想,開拓創(chuàng)新,與時俱進,在全國創(chuàng)造了許多“第一”的新鮮實踐。

        創(chuàng)新探索了“一把手”和干部的選配機制、“四位一體”的大學生村官干部培養(yǎng)鏈、推行了“四民工作法”、開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、固本強基工程、扶貧“雙到”工程和書記項目等,在創(chuàng)新選育、黨建工作制度創(chuàng)新、搭建活動載體、堅持管理和服務(wù)并舉、治理重心下移等五個方面作了敢為人先的創(chuàng)造性突破,為全國各地農(nóng)村作了表率。本文旨在總結(jié)提煉創(chuàng)新實踐的經(jīng)驗和啟示,以便及時地把富有成果的創(chuàng)新實踐制度化長效化,更好地發(fā)揮其理論指導作用。

        一、推進農(nóng)村基層黨建,必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線

        改革開放37年來的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)本質(zhì)上是一種既突破前人又突破陳規(guī)的過程,是一種創(chuàng)造性活動,因此必須根據(jù)時勢變化實事求是辦事,敢于大膽地回答前人沒有回答的問題、得出前人沒有得出的結(jié)論、總結(jié)出前人沒有總結(jié)出的經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)前人沒有發(fā)現(xiàn)的規(guī)律。要做到這一點,就必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進。因此我們應繼續(xù)堅持解放思想、與時俱進,圍繞各地農(nóng)村的實際情況實事求是的發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用和服務(wù)作用,創(chuàng)造更加和諧、民主、文明的農(nóng)村。

        此外,實事求是也道出了農(nóng)村黨建工作必須圍繞黨的政治路線,圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的中心工作展開。這是農(nóng)村基層黨建工作的基本經(jīng)驗。改革開放37年的實踐經(jīng)驗證明,無論是農(nóng)村黨組織的創(chuàng)新設(shè)置、領(lǐng)導班子的選拔任用還是黨員先鋒模范作用的發(fā)揮,都要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際開展,否則黨的戰(zhàn)斗堡壘作用就得不到充分發(fā)揮。因此,農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要立足于科學發(fā)展,圍繞增加農(nóng)民收入的中心任務(wù),要想基層農(nóng)民所想,急農(nóng)民所急,把工作重心轉(zhuǎn)移到示范引導、提供服務(wù)上來,促使廣大農(nóng)民自覺適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求,成為市場的主體。

        二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建,必須重點實現(xiàn)“一把手”和干部的選優(yōu)配強,提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力和領(lǐng)導核心作用

        十八大指出,“我們要以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)的新的偉大工程,全面提高黨的建設(shè)科學化水平?!薄按蜩F還需自身硬”。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的全部工作,要發(fā)揮其核心領(lǐng)導和戰(zhàn)斗堡壘作用,關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有力的執(zhí)政骨干隊伍。江蘇華西村之所以能在20世紀享譽“天下第一村”稱號,并獲得“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國文化典范村示范點”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作先進單位”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先進企業(yè)”等榮譽稱號,最關(guān)鍵的一點就是選拔并任用了吳仁寶擔任黨支部書記。

        因此,要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導核心作用,必須以提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力為基本點和落腳點,重點實現(xiàn)“一把手”和村級班子的選優(yōu)配強。一要堅持標準,拓寬選拔渠道和選人視野,優(yōu)化干部選拔機制,形成科學的干部隊伍建設(shè)機制。全面推行“兩推一選”、“公推直選”,采取外部引進、面向社會公開考錄、機關(guān)下派等途徑, 把有致富本領(lǐng)、愿意幫助群眾致富,又熱心公益事業(yè),為民辦實事、群眾擁護的優(yōu)秀分子充實選拔至村級班子當中,重點要選優(yōu)配強村黨支部書記,充分發(fā)揮其帶頭跟黨走、帶頭服務(wù)群眾、帶頭發(fā)展致富、帶頭維護和諧穩(wěn)定、帶頭弘揚新風正氣的“五個帶頭”作用。二要創(chuàng)新載體鍛煉干部黨性,提高干部隊伍的知識素養(yǎng)和能力,尤其是“一把手”在關(guān)鍵時刻的決斷作用,強有力的領(lǐng)導班子有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和黨的建設(shè)良性互動,為實現(xiàn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。三要創(chuàng)新黨組織設(shè)置。根據(jù)實際不斷調(diào)整和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式,發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用,不斷擴大黨在農(nóng)村的工作覆蓋面。

        廣東農(nóng)村的創(chuàng)新實踐提供了一個觀察和理解中國農(nóng)村發(fā)展的范本。近年來實施的大學生村官計劃、珠海市委實施的“訂單式”培養(yǎng)大學生村官、肇慶廣寧縣的“東亮式“黨員創(chuàng)業(yè)雁陣、梅州市的”三帶富“活動,都為農(nóng)村黨組織注入了新鮮活力,提升了干部隊伍的自身修養(yǎng),有效解決了農(nóng)村人才匱乏的困境。

        三、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建,必須以便于黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)為基本目標,發(fā)揮黨員領(lǐng)頭羊作用

        黨員是黨的細胞,是黨生機活力的源泉。新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè),不是對傳統(tǒng)組織設(shè)置形式、管理體系和工作機制的全盤否定,而是在適應時代發(fā)展和新形勢新情況下,對農(nóng)村黨員管理體系作必要調(diào)整,是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的自我完善、自我發(fā)展的過程。因此,創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織,必須便于黨員管理教育監(jiān)督服務(wù),便于黨員發(fā)揮主體地位,便于黨員發(fā)揮先鋒模范作用。要根據(jù)農(nóng)村實際,建立一個完善、隸屬關(guān)系清晰、覆蓋面廣的黨組織和黨員管理體系,使黨員充分享受權(quán)利履行義務(wù),接受黨的管理教育和監(jiān)督服務(wù)。

        此外,要發(fā)揮黨員領(lǐng)頭羊作用,必須建立和完善黨內(nèi)關(guān)懷制度,尊重黨員權(quán)益和需要,通過黨內(nèi)互幫互助調(diào)動黨員參與組織生活和工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性,更好地發(fā)揮黨員先鋒模范作用,不斷增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。一是要充分尊重黨員的主體地位,維護黨員的正當權(quán)益,以教育方式促進黨員民主意識的培養(yǎng),增強黨員主體地位,增強黨組織的凝聚力和黨員的歸屬感,從而激發(fā)黨員參與黨內(nèi)活動的積極性和創(chuàng)造性,在黨的事務(wù)與決策上發(fā)揮主體作用,行使民主權(quán)利。二是要建立健全黨員激勵關(guān)懷幫扶長效機制,以“保障黨員權(quán)利、增強黨內(nèi)服務(wù)”為重點,建立談心談話、走訪慰問等多種形式的定期溝通制度,設(shè)立干部職工定期體檢制度、重大疾病幫扶制度和困難黨員幫扶救助專項資金等措施,逐步健全推進黨內(nèi)民主、落實黨員權(quán)利、關(guān)心黨員生活、黨內(nèi)互幫互助、提升黨員素質(zhì)為主要內(nèi)容的黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制,以增強黨員對黨組織的歸屬感和內(nèi)聚力,增強黨員服務(wù)內(nèi)生動力。三是要創(chuàng)造創(chuàng)新黨員學習培訓載體,幫助黨員樹立正確的“三觀”,堅定政治信仰和理想信念,提升黨員的素質(zhì)。

        四、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建,必須以制度規(guī)范為抓手,強化責任落實,實現(xiàn)農(nóng)村黨建“三化”

        實現(xiàn)農(nóng)村黨建常態(tài)化、規(guī)范化和科學化,立足于經(jīng)常性工作,一是要從實際出發(fā),制定加強村黨組織建設(shè)的長期規(guī)劃和短期目標;二是要以制度規(guī)范為抓手,規(guī)范黨組織工作。改革開放37年來,正是因為伴隨著制度的建立、健全和完善,基層黨組織建設(shè)才少走了許多彎路,基層黨建理論和實踐不斷向制度化、規(guī)范化軌道邁進,農(nóng)村也更加和諧、文明、富強。因此,推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新,提高農(nóng)村黨建工作的科學化水平,必須以制度規(guī)范為抓手,把制度建設(shè)貫穿于農(nóng)村基層黨建的始終,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,并將其上升到制度層面加以長效化,做到有章可循、有據(jù)可依。不斷健全和完善包括干部選拔任用機制、官員問責制、黨員管理規(guī)范體系和黨員激勵關(guān)懷幫扶保障機制等在內(nèi)的各方面制度,推動基層黨建理論和實踐創(chuàng)新不斷向常態(tài)化、規(guī)范化和科學化軌道邁進,為農(nóng)村基層黨建工作提供更加科學的理論指導。三是要強化責任落實,規(guī)避制度虛置。習總書記指出“一分部署九分落實”。道出了落實的極端重要性。制度再完善,缺乏落實就逃不出虛置的事實。這就要求我們在健全完善機制的基礎(chǔ)上,要動真格,通過行而有效的行動力,制定管理問責制,出了事,找責任人,切實改變權(quán)力虛置現(xiàn)狀。

        五、推進農(nóng)村基層黨建,必須探索創(chuàng)新農(nóng)村黨建載體,重實踐抓落實以見實效

        黨的十七大指出,要“創(chuàng)新活動方式,充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。十七屆四中全會《決定》進一步強調(diào),“黨的基層組織要適應新形勢新任務(wù)要求,創(chuàng)新活動內(nèi)容方式,找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點,在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫”??梢妱?chuàng)新載體在農(nóng)村基層黨建中的重要性。

        必須精心設(shè)計載體,切實找準基層黨建工作著力點,搭建平臺,推進基層黨建工作。一要從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實際出發(fā),找準符合實際的工作載體,突出重點、細化目標、明確措施,用載體凝聚人心,用載體推動工作。二必須堅持加大投入,著力解決基層黨組織和黨員中存在的突出問題。要深入基層了解基層黨組織和黨員的所思、所想、所盼,盡心竭力地幫助基層黨組織解決實際困難,切實為基層黨組織和黨員開展工作、發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件。三要重實踐抓落實見實效。

        六、推進農(nóng)村基層黨建,必須堅持政治功能和服務(wù)功能建設(shè),“兩手抓、兩手都要硬”

        領(lǐng)導的階級和政黨,要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導者的領(lǐng)導,必須具備兩個條件:一、率領(lǐng)被領(lǐng)導者向著共同敵人作斗爭并取得勝利,二、不傷害被領(lǐng)導者利益并給予其物質(zhì)和政治教育。這是毛澤東關(guān)于領(lǐng)導者和被領(lǐng)導者的關(guān)系的論述,其中也道出了政治功能和服務(wù)功能的關(guān)系。作為執(zhí)政黨的基層組織的兩個主要功能,政治功能在農(nóng)村社會中充當增強黨的政治凝聚力和戰(zhàn)斗力的工具,其作用的發(fā)揮應更多通過發(fā)揮服務(wù)功能,而不是以權(quán)力的方式來完成?!敖鸨y碑杯不如老百姓的口碑?!倍鴱母母镩_放以來農(nóng)村黨組織的黨建工作可見,農(nóng)村基層黨組織在群眾中的口碑如何,主要取決于為農(nóng)民群眾辦實事、辦好事的實效,即服務(wù)群眾,密切廣大群眾的能力。因此農(nóng)村基層黨組織要堅持問政于民、問需于民、問計于民,及時體察群眾的疾苦,讀懂群眾的訴求,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾的根本利益,讓廣大農(nóng)民群眾從中得到看得見、摸得著的實惠和利益,以更加到位、扎實、有效的服務(wù)來滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的民主途徑來實現(xiàn)。

        流動黨員定期溝通制、黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶制度及在專業(yè)合作社建立黨支部等實踐充分證明了,要更好地發(fā)揮農(nóng)村黨組織的功能和作用,必須堅持政治功能和服務(wù)功能“兩手抓、兩手都要硬”,將服務(wù)功能顯于臺前、使政治功能隱于幕后,通過發(fā)揮服務(wù)功能來實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織應有的政治功能。

        參考文獻:

        [1] 創(chuàng)先爭優(yōu)主題案例.[M].北京:人民日報出版社,2012,5.

        [2] 黃文燕.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)30年歷史脈絡(luò)與發(fā)展重點[J].上海黨史黨建,2008,12.

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