江奇

今年1月以來，尤其是3月之后，俄羅斯遠東地區(qū)各個地方政府官員頻頻出現(xiàn)在中國，也有更多的中國代表團受邀前往該地區(qū)談項目。俄羅斯在招商引資上的迫切姿態(tài)讓牟萬龍覺得，仿佛十多年前中國地方政府四處奔走招商引資的情形。

現(xiàn)任哈爾濱市永高國際貿(mào)易有限公司董事長的牟萬龍，自上世紀90年代起就開始在俄羅斯遠東地區(qū)做生意?！耙郧爸袊投砹_斯的貿(mào)易合作一直是中方一頭熱，而俄方比較冷，現(xiàn)在這種情形出現(xiàn)了很大的變化，俄方比中方還熱?！蹦踩f龍告訴《中國新聞周刊》。

自去年因為烏克蘭問題遭受西方的外交和經(jīng)濟制裁后，一度深陷盧布危機的俄羅斯更加明確了“向東看”的戰(zhàn)略目標，在遠東地區(qū)開發(fā)上顯示了更大的積極性。

去年年底，俄羅斯總統(tǒng)普京向俄聯(lián)邦議會發(fā)表國情咨文時提議，給予符拉迪沃斯托克（原名海參崴）自由港地位，并享有優(yōu)惠稅收制度。今年3月舉行的起草符拉迪沃斯托克自由港法律地位的會議上，俄遠東發(fā)展部部長加盧什卡強調(diào)，自由港建設(shè)必須借鑒中國、中國香港、新加坡以及日本的經(jīng)驗。4月4日，在俄遠東地區(qū)僅次于符拉迪斯沃托克的第二大城市哈巴羅夫斯克，俄羅斯總理梅德韋杰夫主持遠東地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展會議，強調(diào)政府已推出一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，例如設(shè)立超前發(fā)展區(qū)，在濱海地區(qū)建立自由港，發(fā)展中小型企業(yè)等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在2014年，普京5次主持討論遠東發(fā)展的會議，而梅德韋杰夫召開的關(guān)于遠東問題的會議達6次。

拯救“被遺忘的孤兒”

俄羅斯遠東地區(qū)西起勒拿河東側(cè)，東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中國和朝鮮，同中國黑龍江省有3040公里邊境線和23個對應(yīng)開放的口岸。這個面積約為620平方公里的俄羅斯最大經(jīng)濟區(qū)，雖然號稱“自然資源寶庫”，但因距離俄羅斯傳統(tǒng)中心的歐洲部分過遠，成了“被遺忘的孤兒”。

上世紀90年代前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟一度急劇衰退，而遠東地區(qū)原本享受的國家財政優(yōu)惠政策難以為繼，經(jīng)濟長時間處于困頓狀態(tài)。統(tǒng)計顯示，俄羅斯遠東地區(qū)人均醫(yī)療投入僅為全俄平均水平的1/25，社會保障投入僅為1/10，生活水平和人均壽命都遠低于俄平均數(shù)值。這導致大量人口外流，目前遠東地區(qū)人口相較1991年減少約五分之一，僅為620萬左右。

自普京于2000年就任俄羅斯總統(tǒng)后，遠東地區(qū)的發(fā)展就始終是他重點關(guān)注的范圍。而在2012年普京重新當選總統(tǒng)后，他在遠東地區(qū)傾注的精力更超過了以往任何時候。

在普京批準的新政府組織機構(gòu)中，出現(xiàn)了新部門——遠東發(fā)展部。它是俄羅斯唯一不設(shè)在莫斯科的部級機構(gòu)。該部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)和監(jiān)督此前零散的聯(lián)邦、部門和地區(qū)三級與遠東有關(guān)的所有發(fā)展綱要的實施，管理遠東的國家企業(yè)、國有股和土地。這一舉措標志著遠東開發(fā)上升到國家層面。

遠東發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略隨后出臺：第一步實施大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè);第二步實施大型能源項目;最后力爭在2025年前在遠東地區(qū)實現(xiàn)由傳統(tǒng)資源性產(chǎn)品出口，向創(chuàng)新產(chǎn)品出口的轉(zhuǎn)變。在2012年年底發(fā)表的國情咨文中，普京稱西伯利亞和遠東地區(qū)的振興是俄羅斯“整個21世紀的優(yōu)先任務(wù)”，相信俄羅斯“轉(zhuǎn)向太平洋”以及東部地區(qū)的蓬勃發(fā)展將給俄帶來新的經(jīng)濟機遇。

2013年10月，俄羅斯遠東政府社會經(jīng)濟發(fā)展問題委員會批準建立超前發(fā)展區(qū)，按投資者對投資項目的布局需求，制定出劃分超前經(jīng)濟區(qū)的標準。這個由梅德韋杰夫出任負責人的委員會還列出了14個超前發(fā)展區(qū)，設(shè)計了38個優(yōu)先發(fā)展項目。時隔近一年半后，首批3個超前發(fā)展區(qū)獲批，分別位于濱海邊疆區(qū)和哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)的兩個區(qū)域。其中一個位于濱海邊疆區(qū)，面積約806公頃，主要項目為交通物流和農(nóng)業(yè)開發(fā);另兩個在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)，重點推動設(shè)立新企業(yè)。

對于在俄羅斯的外國投資者和經(jīng)商人來說，他們最期待的是普京去年12月建立符拉迪沃斯托克自由港的提議變成現(xiàn)實。有消息稱，自由港建成后將實行72小時免簽制度，可以通過俄羅斯任何檢查站離開自由港?！暗婚_始說今年1月底拿方案，結(jié)果沒拿出來，現(xiàn)在又說6月底出方案?！?哈爾濱市永高國際貿(mào)易有限公司董事長牟萬龍告訴《中國新聞周刊》，在自由港的轄域范圍和模式選擇上，俄羅斯內(nèi)部的爭議很大，希望擴大范圍的呼聲也很高。

1月29日，俄副總理、俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫稱，濱海邊疆區(qū)整個海岸可能成為自由港口，而符拉迪沃斯托克整個地區(qū)，都將是免稅區(qū)。

今年年初，特魯特涅夫還提出了一項遠東土地無償配送計劃內(nèi)容，國家準備將無限的遠東地區(qū)土地無償分配給每一位當?shù)鼐用?，每?公頃，但條件必須是俄羅斯籍公民，而且必須有如何開發(fā)所獲得土地的十年規(guī)劃細則，并有資信證明。對此，俄財政部財政研究所首席研究員薩文斯基稱，免費分配土地可吸引俄公民向遠東遷移，為遠東發(fā)展注入人力資源。

俄羅斯東部港口城市符拉迪沃斯托克。過去，由于政治訴求超過對經(jīng)濟利益的追求，俄羅斯遠東地區(qū)的開發(fā)長期以來停留在紙面上。

不過，在北京留學的24歲俄羅斯男孩子明認為，他本人和他的家人朋友都對這個話題毫無興趣。在地廣人稀的俄羅斯，“土地并不具備吸引力”，投資和居住環(huán)境才是最重要的。他在莫斯科的家距離天然氣輸送管道不過百米，但需要自己花錢將天然氣引入自家使用，這得花費80多萬盧布（約合人民幣十萬元）。莫斯科尚且如此，何況人煙稀少、經(jīng)濟落后的遠東。

子明告訴《中國新聞周刊》，俄羅斯青年人更愿意去莫斯科和圣彼得堡，甚至中國。就連旅游，他們家也不會坐上8個多小時的飛機去俄羅斯東海岸，而更愿意去歐洲度假。

“遠東深圳”，風險與機會并存

特魯特涅夫去年12月出席在北京的一次推介會，掀起了俄羅斯遠東地區(qū)來華招商引資的一波持續(xù)至今的熱潮。2013年8月以副總理身份出任俄總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表的他，在和中國國務(wù)院副總理汪洋會見的當天，還安排了一場重要活動，同33位中方企業(yè)高層進行了一場超過一個小時的閉門對話會。

與來自中方國企和民企巨頭的代表進行對話的俄方人士，除了特魯特涅夫外，還有多位俄遠東地區(qū)的州長，陣容堪稱豪華。

在對話會上，特魯特涅夫稱遠東地區(qū)將作為俄羅斯優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，保證其政策大力傾斜。他還贊同把遠東地區(qū)比作中國的深圳一說，而此次俄政府提出的向優(yōu)先發(fā)展地區(qū)的政策傾斜，也將類似于中國改革開放中深圳等口岸城市所享受的政策優(yōu)惠待遇?！皟?yōu)先發(fā)展地區(qū)所有企業(yè)都可以稅費減免，具體項目具體要求都可以談?！碧佤斕啬蚪z毫不掩飾其對于吸引中國企業(yè)前往俄羅斯遠東投資的迫切期待。

在這之后，一批接一批的俄遠東地區(qū)政府官員拿著文件袋來中國找投資和資金，短短數(shù)月內(nèi)，從黑龍江、吉林等地應(yīng)邀前往俄羅斯考察的中方人士達數(shù)千人。

“普京早期關(guān)注遠東發(fā)展的主要原因，是因為這個地方人口外流已經(jīng)是很嚴重的問題。如果遠東人口外流的趨勢持續(xù)下去，在他看來，會威脅俄羅斯的民族和國家安全?！蹦踩f龍對《中國新聞周刊》說。

過去，因為政治訴求超過對經(jīng)濟利益的追求，俄羅斯遠東地區(qū)的開發(fā)長期停留在紙面上，只見口號，不見行動。如今，因為西方制裁而經(jīng)濟陷入困境的俄羅斯，從拉動經(jīng)濟的角度來說，沒有比發(fā)展遠東更好的選擇。這不僅能改善其內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡問題，而且在擴大俄在亞太地區(qū)影響力上意義重大。

普京多次表示，西方制裁和盧布大幅貶值帶來的危機，反倒為俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展提供了一個難得的機遇，因為這會促使俄羅斯加快“進口替代”進程，俄羅斯企業(yè)開始自己生產(chǎn)之前從國外進口的商品，這有利于刺激俄羅斯國內(nèi)消費和擴大就業(yè)。在牟萬龍看來，因為盧布的貶值導致福利和生產(chǎn)成本降低，因此，如果普京能夠比較好地控制住危機，會讓俄羅斯的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)有更好的發(fā)展，從而改變現(xiàn)在日用消費品和農(nóng)產(chǎn)品高度依賴進口的狀況。

但眼下，雖然俄羅斯聯(lián)邦政府和遠東地區(qū)的地方政府都在招商引資上表現(xiàn)出高漲的熱情，但外界并沒看到一個具體的可實行的政策出臺，也沒有看到與開發(fā)相關(guān)的配套設(shè)施的建設(shè)。

從今年2月初開始，牟萬龍的生意突然變得難做。去年下半年，俄羅斯盧布對美元貶值過半，對于將俄羅斯的原材料銷售往他國的商人來說，以美元計價，意味著成本陡降了近一半。驟然增加一倍的利潤空間，讓不少中國商人盲目擴張，對于原材料的需求也出現(xiàn)了爆發(fā)性增長，這導致原材料的上游采購端從原本的買方市場迅速變?yōu)橘u方市場，原材料的價格不斷上漲;而由于競爭加劇，又紛紛選擇壓價銷售，這使得利潤空間迅速壓縮。隨著今年2月盧布對美元開始升值，行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，“已經(jīng)上漲的成本價很難壓下去，壓下去的銷售價格一下子很難上來，利潤空間被擠壓沒了，導致整個市場從早期的樂觀急轉(zhuǎn)直下，跌入了冰窟窿”。

雖然長遠來看，對于中國投資者來說，俄羅斯遠東地區(qū)潛力巨大。但由于具體政策并不明朗，而且匯率波動大且無常，在牟萬龍看來，現(xiàn)在這個地區(qū)還是一個風險非常大的市場。

牟萬龍?zhí)貏e期待一些有實力的企業(yè)，能夠在進行了科學細致的市場調(diào)研后，長遠規(guī)劃，不求冒進，不急功近利，穩(wěn)扎穩(wěn)打地進入這個市場，尤其是能在加工制造業(yè)上有所突破，用優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品改變中國企業(yè)在俄羅斯的整體形象。過去數(shù)十年里，中國企業(yè)一直過于集中在能源和原材料進口上，引來當?shù)卣兔耖g的不少非議。

在如今的俄羅斯市場，感情的因素很少。在有法律合同關(guān)系的前提下，敢于冒風險違背法律的行為并不是很多。牟萬龍?zhí)嵝延幸膺M入俄羅斯遠東地區(qū)的中國企業(yè)，要特別注意避免通過花錢找關(guān)系等非法手段來“走捷徑”，因為當糾紛和矛盾真正出現(xiàn)時，花錢找關(guān)系往往解決不了問題。