李騰

連續(xù)幾日，北京市西城區(qū)教委門口擠滿了數(shù)十名家長。他們多數(shù)是月壇學(xué)區(qū)學(xué)生的家長，高舉的自制標(biāo)語上寫著：“月壇學(xué)區(qū)要公平、公開、公正”。胡靜蘭（化名）向《中國新聞周刊》表示：這一輪教改正使得“月壇片區(qū)成為全西城最差學(xué)區(qū)”。

在全國平衡教育資源的大范圍改革中，北京市西城區(qū)尤為引人注目。由于歷史傳播和地理環(huán)境等原因，這里聚集了幾所全國首屈一指、名聲赫赫的優(yōu)秀中學(xué)，北京市高考理科均分前十名中，西城占了四所，文科前十名中，西城有五所，高分段率、一本率、二本率、三本率均列北京市第一。這不只使西城區(qū)的中小學(xué)成為北京學(xué)生的“擇校”一線，同時也使這一地區(qū)的學(xué)區(qū)房價格年年攀升。

在教改“全國看北京，北京看西城”的關(guān)注形勢下，北京西城區(qū)如何從制度設(shè)計上打破擇校困局，也必將成為其他地區(qū)比照的標(biāo)桿。然而，5月中旬新的小學(xué)升初中（以下簡稱“小升初”）的方案甫一推出，便在家長和學(xué)生們中遇到了巨大反彈。不少家長表示：新的學(xué)區(qū)劃分和“小升初”制度，正使得自己所在的學(xué)區(qū)成為“最差學(xué)區(qū)”;新的教改方案，并沒有讓他們看到公平之處，不是“改革”，而是“革命”。

“牛?！痹摻o誰?

家長們紛紛感到被劃進(jìn)了“最差學(xué)區(qū)”，原因之一，是認(rèn)為本來應(yīng)該劃分在本學(xué)區(qū)的“牛?！?，在新的劃分中，成了“別人的學(xué)校”。

簡單來說，從去年開始的北京西城教改，依照“教育均衡、就近入學(xué)”的原則，將全區(qū)15個街道劃分為11個學(xué)區(qū)，保證每個學(xué)區(qū)至少8所中學(xué)，“小升初”一律不得跨學(xué)區(qū)升學(xué)。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，采取了兩方面措施。一是優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴大成立教育集團(tuán)，通過教師輪崗交流、學(xué)生混合編班、資源共享等方式，實現(xiàn)教育資源均衡。二是在“小升初”環(huán)節(jié)，將傳統(tǒng)“牛校”的學(xué)位分拆，除接收學(xué)校所在學(xué)區(qū)學(xué)生外，也將接收相當(dāng)比例的外學(xué)區(qū)學(xué)生。

在此輪改革政策中，學(xué)區(qū)內(nèi)原有的中學(xué)被稱為屬地校，而可以跨學(xué)區(qū)招錄的“牛?！北环Q為“調(diào)配?！?，前者接收本地70%的學(xué)生，后者接收30%的學(xué)生。

比如：北京第四中學(xué)作為什剎海學(xué)區(qū)的屬地校之一，除了接收本學(xué)區(qū)的學(xué)生外，還作為調(diào)配校接收其余5個西城學(xué)區(qū)的學(xué)生;而地處月壇的北京第八中學(xué)，因為高中部位于金融街學(xué)區(qū)，被劃為后者的屬地校，同時作為另外5個學(xué)區(qū)的調(diào)配校，但月壇學(xué)區(qū)的小學(xué)生，按規(guī)定沒有資格升入八中。

這種安排，一來使得“牛?！痹谒趯W(xué)區(qū)的招生名額減少，二來，使得這些“牛?！背蔀槠渌麑W(xué)區(qū)學(xué)生搶奪的重點，因而更令人感到稀缺。

在這些爭論中，月壇地區(qū)家成為對此次教改最為不滿的群體之一。

“為什么八中在我們學(xué)區(qū)，我們卻沒有資格上這所中學(xué)，這種劃分的依據(jù)是什么？”胡靜蘭的女兒今年上5年級。當(dāng)年，她為了女兒能夠升入一所優(yōu)質(zhì)中學(xué)，搬到了西城區(qū)，這次突然而至的學(xué)區(qū)調(diào)整，無疑是對全家生活的一個重大打擊。

在她看來，沒有北京八中的月壇學(xué)區(qū)，已經(jīng)沒有重點學(xué)校可供普通學(xué)生選擇。“雖然還有推優(yōu)、特長生，但比例非常小，標(biāo)準(zhǔn)也不明確，大部分學(xué)生只能等著電腦派位?！彼f，“這意味著，不管我們怎么努力，也進(jìn)不了一所優(yōu)秀的中學(xué)?！?/p>

這種判斷在其他學(xué)區(qū)也存在。“大柵欄—椿樹—天橋”學(xué)區(qū)和“新街口”學(xué)區(qū)的家長，也認(rèn)為自己學(xué)區(qū)成為西城最差學(xué)區(qū)?！俺袚?dān)調(diào)配功能的牛校，機會太少，判斷的依據(jù)只有屬地校的水平?！币晃患议L說。

家長們感到不公平的還有，在公布政策時，并沒有公布學(xué)區(qū)劃分的依據(jù)，也沒有公布各個學(xué)校的招生名額，但政策公布后馬上就要求家長填報升學(xué)意愿。一位家長表示：“我們覺得被突如其來的政策綁架了?！?/p>

“我們孩子的初中三年就要被犧牲了嗎？”

失去“牛?！钡慕箲]，還來自對“教育均衡”的不信任。

（資料圖片）北京8中的學(xué)生聽講座。根據(jù)2015年5月北京西城區(qū)的“小升初”方案，地處西城區(qū)月壇的北京8中劃歸金融街學(xué)區(qū)，月壇學(xué)區(qū)的小學(xué)生沒有資格升入八中。圖/IC 圖片編輯/陳俊丹

根據(jù)西城區(qū)政府公布的教育改革方案，將在今年對全區(qū)學(xué)校進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，將優(yōu)質(zhì)中學(xué)與普通中學(xué)合并，從而擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。在5月25日召開的西城區(qū)政府與家長代表的溝通會上，副區(qū)長陳寧表示，為了支持這一輪教育改革，全區(qū)所有名校都已最大限度地承擔(dān)任務(wù)，不會出現(xiàn)“貼名校標(biāo)簽”而沒有實質(zhì)變化的情況;西城教委也下達(dá)了“保持中高考成績在全市領(lǐng)先地位”的要求，“校長們的壓力都很大”。

她強調(diào)，“全市范圍比較，西城沒有差校”，而且一些被合并的學(xué)校其實并不差，但為了在這輪改革中，能夠“快速得到家長認(rèn)可，不得不這樣做”。

但家長們普遍對前景感到不樂觀。

胡靜蘭本人曾是北京育才學(xué)校的教師。她向《中國新聞周刊》透露，作為北京市示范校，2002年育才學(xué)校合并了普通中學(xué)北京市88中，老師們首先感受到的是生源質(zhì)量的挑戰(zhàn)，教師們付出比以往2至3倍的辛苦，效果也不甚明顯?！靶ｏL(fēng)是致命傷?！彼f。

一位家長告訴《中國新聞周刊》，站在她家陽臺上可以看到某中學(xué)課間操的情況，學(xué)生們做操懶懶散散，可以想見其他方面也是如此;另一位家長則說，多次看到某中學(xué)學(xué)生在放學(xué)的路上“小手拉小手”，“現(xiàn)在教委突然說，這些學(xué)校合并后就是好學(xué)校了，這怎么可能呢？”

實際上，北京并不缺乏差校變名校的成功案列。連續(xù)多年中考成績位居西城第一的三帆中學(xué)，就是在北師大二附中不斷投入師資和精力的背景下，搖身一變成為“牛?！钡摹?/p>

“這種改變需要很多年，可那時候我家孩子都上大學(xué)了?！焙o蘭說?！拔覀兒⒆拥某踔腥昃鸵粻奚藛幔俊?/p>

公平、公正的前提是公開

歷經(jīng)一個星期的溝通和討論，雖然西城區(qū)教委已將“小升初”的網(wǎng)上信息登記截止時間延長了2天，并做出了種種解釋和承諾，但家長們的擔(dān)憂仍沒有減少。

一位家長表示，雖然政策明確“點招生”、共建生和條子生都已經(jīng)取消，但仍存在特長生，又多出了“政策保障生”，這一部分的名額的錄取標(biāo)準(zhǔn)仍然未知，究竟保障了誰、保障多少人，也是個謎。

一位小學(xué)校長則向家長坦承，這次學(xué)區(qū)重新劃分和“小升初”政策調(diào)整，學(xué)校事前并不知情，接到通知便要立刻執(zhí)行，校方也感覺“太倉促”。

“教改動作這么大，決策過程卻不公開不透明，難以讓人信服?！币晃患议L對《中國新聞周刊》說。

此外，雖然北京已多年禁止對義務(wù)教育階段的學(xué)校排名，但家長們?nèi)匀粫鶕?jù)心理預(yù)期對各所學(xué)校進(jìn)行“劃分”，一些私立教育機構(gòu)也利用信息不對稱，做出學(xué)校排名，以供家長參考。

一位家長表示：“目前的升學(xué)依然是以高考為指揮棒，那怎么能要求廣大家長在中考和小升初的問題上，坦然接受去哪個學(xué)校都無所謂的狀況呢？”

均衡教育資源的努力，與家長們面對的現(xiàn)實選擇，在北京西城區(qū)這個焦點地區(qū)，似乎產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾。

“這反映了個體利益與公共利益設(shè)計者之間的立場差異?！北本煼洞髮W(xué)教育學(xué)部教授曾曉東向《中國新聞周刊》分析說，“但公共政策尋求的是至優(yōu)分配，不可能存在一種政策，能夠滿足所有人期望。”

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇則指出，教育改革首先要對財政制度進(jìn)行改革。面對家長的擔(dān)憂，目前承擔(dān)教育支出主體的區(qū)縣政府，應(yīng)首先從財政資源向弱校的傾斜做起，逐漸縮小名校與普通校的差距。與此同時，全市也應(yīng)著手開始縮短各區(qū)縣之間教育資源的差距。

兩位專家都指出，雖然這一事件只是北京市西城區(qū)的改革所面臨的問題，但由于這一地區(qū)的特殊性，無疑將是中國其他地區(qū)的下一步教育改革風(fēng)向標(biāo)。

“北京官場利益復(fù)雜、各部門隸屬關(guān)系也很復(fù)雜。西城教改所涉及的學(xué)校多種多樣?！痹鴷詵|說，“有教育部直屬的，有北京市屬的，有西城區(qū)自辦的，還有高校和其他社會機構(gòu)支持的，能把這些學(xué)校都納入教改范圍內(nèi)，本身就是一件需要魄力和勇氣的事?！?/p>

但是，這次改革過程中發(fā)生的問題也值得深思?！罢谥贫ü舱邥r不可能與每一位公民溝通，在以單位為基礎(chǔ)的社會組織結(jié)構(gòu)崩塌之后，普通民眾找不到客觀的代言人承擔(dān)表達(dá)訴求、與政府溝通的工作?！彼J(rèn)為，這種有效溝通機制的缺失，如果不能很好的解決，將不利于改革的進(jìn)一步深入。

在兩次到西城區(qū)教委要求溝通后，西城區(qū)的各所小學(xué)都開始積極聯(lián)系家長，說明情況，安撫情緒。但家長們反映，校方并未對家長們希望公開的信息做以回應(yīng)，反而發(fā)短信通知：“為了每一個孩子的健康成長，退出QQ群，不要參與聚集活動。”

5月25日晚，西城區(qū)政府召開與家長代表的溝通會。會議上，西城區(qū)政府副區(qū)長陳寧表示：目前的學(xué)區(qū)劃位表尚不成熟，因不明原因流出，這是個“不該發(fā)生的錯誤”，并承諾，將在5月26日公布北京八中在月壇學(xué)區(qū)的具體招生名額。

但截止本刊5月26日晚發(fā)稿時，這一數(shù)字仍未公開。此時，距離北京市“小升初”派位報名截止時間，只有不到24小時。