哈維爾·索拉納

曾任歐盟外交及安全政策高級代表、北約秘書長和西班牙外長?，F(xiàn)任ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席兼布魯金斯學(xué)會特聘研究員

信息通信技術(shù)已經(jīng)成為了世界人民日常生活的中心內(nèi)容。它們甚至影響到了世界上最不發(fā)達(dá)、最偏遠(yuǎn)的地區(qū)，業(yè)已成為推動發(fā)展、刺激創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵要素。

但是，目前我們所經(jīng)歷的，只是一次徹底變革的開端。在未來的幾年里，諸如物聯(lián)網(wǎng)、3D打印以及自動駕駛汽車等新技術(shù)將會給企業(yè)的運營模式、監(jiān)管制度甚至社會習(xí)俗帶來更加徹底的改變。

雖然，這類新技術(shù)業(yè)已產(chǎn)生了巨大的社會與經(jīng)濟(jì)效益，但是它們也極具風(fēng)險，這是由于，隨著信息獲取更加便利，它們也被更多地用于犯罪目的。網(wǎng)絡(luò)攻擊的頻率、復(fù)雜程度、規(guī)模以及影響正在大幅度攀升。隨著世界的相互依存度以及超連結(jié)程度的增加，人們越來越關(guān)注網(wǎng)絡(luò)的脆弱性。如今，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)活動——貿(mào)易、能源供給以及整個金融體系——都依賴于網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間這個媒介中，其特點是，在這里的攻擊行為要比防御行為更為有利。的確，大部分網(wǎng)絡(luò)空間的基礎(chǔ)建設(shè)都以確?；ネㄐ耘c開放性為設(shè)計目的，但是這種設(shè)計思路通常是以安全為代價的，并且也會使其易用性受到限制。

網(wǎng)絡(luò)攻擊通常是不對稱的;現(xiàn)存于網(wǎng)絡(luò)空間中的障礙并不合理。很多國家的政府都在努力推行網(wǎng)絡(luò)法治。然而，攻擊者即使資源有限，也能造成巨大的破壞，其破壞的程度則可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)實世界中的類似行為。而且，網(wǎng)絡(luò)攻擊往往是跨國現(xiàn)象，因而其帶來的危害能夠快速升級到全球?qū)用妗?/p>

在一個沒有政治邊界的媒介中，依靠單一的法制是不可能成功地控制風(fēng)險的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，網(wǎng)絡(luò)攻擊的規(guī)模已經(jīng)等同于販毒，并且呈現(xiàn)出高度的國際化。因而，我們需要一個全面的針對這一問題的全球治理機(jī)制。雖然人們已經(jīng)提出了很多有助于網(wǎng)絡(luò)國際化管理的倡議，但是迄今為止，沒有任何一個取得過重大成功。

近期，由荷蘭主持召開的全球網(wǎng)絡(luò)空間會議便是一例。來自政府、私營企業(yè)、民間團(tuán)體以及技術(shù)領(lǐng)域的人士相聚在海牙，他們希望發(fā)展一個多方參與的網(wǎng)絡(luò)空間管理途徑，并促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)與私營企業(yè)的合作。

會議提出的方法既包含了傳統(tǒng)的管理體制——主要參與者是世界各國政府——也包含了更為現(xiàn)代的方式，即所有相關(guān)方均參與到管理體系中。這個開放的多方參與模式對應(yīng)的正是傳統(tǒng)的因特網(wǎng)技術(shù)管理方法，而且這個方法已經(jīng)被證實可以有效地控制網(wǎng)絡(luò)攻擊。它是在從下至上達(dá)成共識的概念基礎(chǔ)上，形成一種集體管理觀念，并且強(qiáng)調(diào)對相互信任感的培養(yǎng)以及國際合作。

美、中、俄三大網(wǎng)絡(luò)大國目前尚未就協(xié)調(diào)三國法律或促成合作的事宜達(dá)成共識，這一狀況限制了上述方式的效果。上述三國也未通過除20國集團(tuán)和聯(lián)合國以外的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。此外，近期的網(wǎng)絡(luò)間諜事件已經(jīng)在歐盟與美國這類傳統(tǒng)盟友之間制造了相互猜疑。為了維護(hù)各自的主權(quán)，各國可能會開始對成效卓著的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理進(jìn)行干預(yù)。

當(dāng)然，在過去的幾個月里，國際沖突風(fēng)險的惡化，也侵蝕了國與國之間的信任感。網(wǎng)絡(luò)空間也存在著演變成各國政府、非政府組織以及私營企業(yè)之間利益沖突戰(zhàn)場的風(fēng)險。近期，圣戰(zhàn)分子攻擊了法國電視頻道TV5 Monde，以及所謂的“朝鮮入侵索尼公司”的事件可能是接下來類似事件發(fā)生的預(yù)兆。

私有企業(yè)和民間團(tuán)體有責(zé)任確保網(wǎng)絡(luò)空間管理的公開、兼容，并且足夠靈活，可以適應(yīng)風(fēng)險與挑戰(zhàn)。即使在探討其他創(chuàng)新性的提議之時，現(xiàn)存的技術(shù)管理方法也必須保留。有助于改善網(wǎng)絡(luò)管理的提議包括：20國集團(tuán)與20個相關(guān)非政府組織聯(lián)合的“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定理事會”，以及基于世界衛(wèi)生組織（WHO）應(yīng)對流行性傳染病的早期預(yù)警與協(xié)調(diào)系統(tǒng)。

用20世紀(jì)的工具來應(yīng)對21世紀(jì)的風(fēng)險顯然是不明智的。截至2020年，全球?qū)腥种娜丝谑褂没ヂ?lián)網(wǎng)。現(xiàn)在，世界需要的是國家、私營部門以及民間團(tuán)體之間開展一次流暢、坦誠的對話，以確保網(wǎng)絡(luò)安全。

國際社會已經(jīng)設(shè)置了公共健康領(lǐng)域的國際規(guī)范，以及防止核武器擴(kuò)散領(lǐng)域的最低標(biāo)準(zhǔn)。與此相比，我們沒有理由不能在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)采取同樣的措施，我們在維持網(wǎng)絡(luò)開放性與全球性方面有著共同的利益。為此，我們需要將狹隘的國家利益放在一邊，以此確保人類的共同進(jìn)步。