儲(chǔ)殷 吳穎勝

亞投行和21世紀(jì)海上絲綢之路的升溫，令包括美國的“死忠粉”菲律賓在內(nèi)，諸多曾長期對(duì)中國保持警惕，甚至在領(lǐng)土上存在紛爭的東南亞國家紛紛調(diào)整了立場，試圖將國家發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行捆綁。然而坦率地說，在近乎一面倒的熱情之下，東南亞的一些國家還是多少有些小糾結(jié)，它們既舍不得拒絕來自中國的巨額投資，又擔(dān)心中國的崛起打破本地區(qū)好不容易確立的微妙平衡。

唯有從歷史與現(xiàn)實(shí)出發(fā)，深入考量各方關(guān)切，才能破除糾結(jié)，讓東南亞“命運(yùn)共同體”真正成為各方共識(shí)。

2013年10月倡議“海絲”以來，中國在東南亞的早期“收獲”不少：與老撾、越南商定共建跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，與印尼開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，與馬來西亞的“兩國雙園”形成模式，與印尼、柬埔寨、緬甸深化港口營建合作，而中老鐵路、瀾滄江-湄公河國際航道二期整治，以及中國-東盟海上合作基金所支持的項(xiàng)目等也各有進(jìn)展。

盡管如此，東南亞一些國家仍然對(duì)中國影響力的增強(qiáng)感到糾結(jié)。一方面，它們的繁榮與穩(wěn)定通常與中國的強(qiáng)大有直接聯(lián)系;另一方面，這些國家維系其主體民族識(shí)別的意識(shí)形態(tài)，在過去的年代曾經(jīng)與政治上的“排華”存在聯(lián)系。

除泰國外，東南亞國家基本都是二戰(zhàn)后才獲得獨(dú)立，而它們?nèi)ブ趁窕酮?dú)立的過程，多數(shù)與華人政治的變遷有關(guān)。只要這些國家沒有完成從民族主義國家到憲法共和國的進(jìn)化，就很難完全避免受歷史上意識(shí)形態(tài)的影響。即便是土著與華人混血比例高、相對(duì)親華的泰國，英拉政府達(dá)成的泰中“大米換高鐵”計(jì)劃，到了巴育政府時(shí)期也先是推倒重來，后又面臨日元貸款的鎖喉競爭，說到底還是對(duì)毗鄰的中國不放心。

從地緣政治角度看，東南亞地區(qū)由于其半大陸、半群島的地理破碎性，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的中央集權(quán)架構(gòu)（東盟還不夠權(quán)威），容易成為域外大國角逐的戰(zhàn)場。法中、日英、美蘇都曾在這里激烈爭奪。從歷史教訓(xùn)出發(fā)，這里的許多國家更希望保持域外大國影響力的有機(jī)平衡，而擔(dān)心中美的直接對(duì)抗或一方的坐大會(huì)破壞該地區(qū)目前行之有效的安全機(jī)制。在安全與發(fā)展的路徑分離方面，最典型的代表人物莫過于李光耀。他既是與中國經(jīng)濟(jì)合作最有力的推動(dòng)者，也是美國重返亞太的鼓吹者。

對(duì)一些東南亞國家而言，“海絲”在帶來經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也將帶來國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)甚至政治結(jié)構(gòu)的變化。變化對(duì)一些群體是機(jī)遇，對(duì)另一些群體則意味著風(fēng)險(xiǎn)。在土著民族主義者看來，遍布東南亞的華人階層更熟悉中國經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，也更可能在中國對(duì)東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)反哺中獲利。而隨著更能吃苦、更加精明的中國小商人、小工廠業(yè)主大舉進(jìn)入東南亞，經(jīng)濟(jì)上處于底層的一些本地族群的經(jīng)濟(jì)狀況可能受影響，這也有可能構(gòu)成對(duì)當(dāng)?shù)夭凰愎臋?quán)力秩序的挑戰(zhàn)?？紤]到東南亞半數(shù)國家將在今明兩年迎來國內(nèi)權(quán)力改組，中國在該地區(qū)推進(jìn)“海絲”共建，需要避免“欲速則不達(dá)”的逆反效應(yīng)。

征諸歷史，東南亞大部分地區(qū)先后經(jīng)歷過英法殖民時(shí)期、日本占領(lǐng)時(shí)期和民族國家時(shí)期三個(gè)階段。在英法統(tǒng)治時(shí)期，華人由于其經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)、受教育程度較高，成為了殖民當(dāng)局主要依靠的地方精英。比如在越南，法國殖民政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)治，實(shí)際上就是由華人代理人完成的;又比如在馬來西亞，英國殖民政府與華商也一直保持著密切的合作。而到了二戰(zhàn)時(shí)期，日本占領(lǐng)軍扶持了與己合作的當(dāng)?shù)赝林鴦萘?，?duì)華人進(jìn)行了有組織的蓄意屠殺，從而改變了東南亞的權(quán)力結(jié)構(gòu)—包含馬來族、緬族在內(nèi)的所謂本土勢力成為了地方統(tǒng)治精英。戰(zhàn)后這一地方權(quán)力結(jié)構(gòu)基本延續(xù)了下來。不管是在馬來西亞、印尼還是菲律賓，大批日本占領(lǐng)軍的合作者成功逃脫了政治清算。他們不僅部分保留了自己的政治特權(quán)，還將這些特權(quán)帶入了隨后的獨(dú)立建國時(shí)期。歷史上的這些背景，對(duì)現(xiàn)實(shí)的權(quán)力政治和社會(huì)意識(shí)仍有不小的影響。

隨著東南亞地區(qū)的民主轉(zhuǎn)型，夾雜著種族情緒、仇富情緒的民粹運(yùn)動(dòng)趁勢興起，給相對(duì)富裕的華人群體帶來新的挑戰(zhàn)。在馬來西亞、柬埔寨、泰國近年的大選中，都爆發(fā)了激烈的沖突乃至騷亂，或多或少都與此有關(guān)。在一些土著看來，華人的經(jīng)濟(jì)成功雖然離不開自身的吃苦耐勞，但更多是由于華人社群內(nèi)部的社交網(wǎng)絡(luò)所帶來的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)與賄賂腐敗統(tǒng)治者的便利。比如在一些地方，在當(dāng)?shù)厝A人眼中，他們的經(jīng)濟(jì)成功更類似于盎格魯-撒克遜式的新教徒的成功，它的本質(zhì)是一種吃苦耐勞的企業(yè)家精神;而一些當(dāng)?shù)赝林?，則往往把華人的成功看成更類似于猶太人的成功，它是貪婪、算計(jì)、裙帶、腐敗的結(jié)果。在一些國家，與華人對(duì)于土著族群長期把持政治權(quán)力憤憤不平一樣，土著族群對(duì)于華人階層長期壟斷經(jīng)濟(jì)權(quán)力也怨恨不已，他們往往會(huì)固執(zhí)地認(rèn)為華人階層更可能會(huì)從與北京的良好關(guān)系中不公平地獲益，并更加擔(dān)心華人階層會(huì)趁機(jī)去爭取被壓抑的政治權(quán)力。

總之，無論是歷史還是現(xiàn)實(shí)，東南亞一些國家國內(nèi)政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)性問題，都會(huì)影響到他們的對(duì)華政策。如何提防“民粹”破壞，避免意識(shí)形態(tài)干擾，這是中國在構(gòu)建東南亞“命運(yùn)共同體”時(shí)必須謹(jǐn)慎面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。

2014年6月27日，印尼的穆斯林小女孩在日惹的沙灘上玩耍，迎接齋月的到來。

在大戰(zhàn)略上，東南亞國家雖然本質(zhì)上是被決定的一方，卻仍能發(fā)揮一定的外交能動(dòng)性。這也構(gòu)成了它自身糾結(jié)的一面。

從近段時(shí)間中美在亞投行、南海問題上的博弈來看，中方的戰(zhàn)略是多邊的、開放的，它并不排斥美國在東南亞的存在。中方推進(jìn)“一帶一路”主要通過人力密集型的大型基建工程，而這是美國影響力的薄弱環(huán)節(jié)。如果美國改變遏制中國的霸權(quán)心態(tài)，中美在東南亞其實(shí)可以形成基礎(chǔ)建設(shè)與高端技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全保障之間的相互支持與補(bǔ)充局面。問題在于美國為了單方面的霸權(quán)，試圖通過不斷地制造緊張氛圍來壓服中國。在此背景下，東南亞一些國家的游移不定，反而會(huì)起到鼓勵(lì)美國繼續(xù)任性的作用。簡言之，就是向中國靠攏，還有實(shí)現(xiàn)平衡的可能;向美國靠攏，才是魚與熊掌必失其一的結(jié)局。

對(duì)中國而言，也同樣需要采用更為靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度來幫助東南亞國家走出糾結(jié)。一方面，要在與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中超越順差-逆差的狹隘觀念。要讓東南亞國家切實(shí)獲得經(jīng)濟(jì)收益，而不是感覺自己成為了中國產(chǎn)品的傾銷地。2012年以來，中國對(duì)東盟國家的貿(mào)易順差連年增長，從84.5億美元到445億美元，再到638億美元。這對(duì)中國來說，只是不足為喜的收益，但對(duì)東南亞一些國家來說卻是難以接受的損失。為了避免“海絲”反而加劇中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)競爭，中國應(yīng)該充分考慮到國內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域與東盟各國的產(chǎn)業(yè)落差，構(gòu)筑從上到下的產(chǎn)業(yè)鏈以促成合作共贏。另一方面，中國在當(dāng)?shù)亻_展大規(guī)?；〞r(shí)，也應(yīng)充分考慮所在國的利益訴求，尤其是重視非華人族群的利益要求。在很多時(shí)候，為了避免引起一些主要族群的過度敏感，甚至還應(yīng)與所在國的華人階層保持適當(dāng)?shù)木嚯x。

“一帶一路”的升溫與亞投行的廣受追捧，顯示出中國的經(jīng)濟(jì)影響力正轉(zhuǎn)化為周邊國家的發(fā)展機(jī)遇，然而，想把這種利益上的相互需要上升為“命運(yùn)共同體”的相互信賴，還需要更多的努力。尤須警惕的是，在東南亞一些國家群氓運(yùn)動(dòng)領(lǐng)路人的挑唆下，作為社會(huì)富裕階層的華人與通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入東南亞的中國，有可能成為當(dāng)?shù)氐讓用癖娫购薜膶?duì)象。古人云：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！钡趪H政治“叢林”中，要構(gòu)建所謂的“命運(yùn)共同體”，不能空談超越國家的“天下觀”與超越民族的“仁義觀”理想;或許只有更深入地參與東南亞地區(qū)的安全機(jī)制構(gòu)建，中國才可能避開那種經(jīng)濟(jì)合作升溫而安全摩擦加劇的“大國崛起陷阱”。