向駿

中國希望美國盡早取消對古巴的制裁。

第七屆美洲國家峰會于4月10～11日在巴拿馬舉行。這是2013年11月美國國務(wù)卿克里宣示“門羅主義時代已結(jié)束”之后首次美洲峰會，也是21年來古巴領(lǐng)導(dǎo)人首次出席的美洲峰會。盡管美古重開大使館的日期未談成，奧巴馬也未當場拍板將古巴從“支恐”名單中剔除，但他與勞爾·卡斯特羅在巴拿馬城的握手和閉門會晤，還是象征著美國以讓步換來了“美洲的合家歡”。

不同于1823年門羅主義宣示的美國對拉美的庇護人角色，“后門羅主義”時代，美國標榜“視對方為平等伙伴，分擔(dān)責(zé)任，不拘泥于主義，增進共享的價值和利益”。而大會宣言至少在形式上顯示美國、加拿大和古巴等35個會員國均已團結(jié)在“美洲國家組織”之下。只是，當域外介入拉美的角色由19世紀的歐洲換成新興的中國，美國真的能夠心無芥蒂地拋棄門羅主義嗎？

美洲國家組織（OAS）成立于“冷戰(zhàn)”初起的1951年，其宗旨包括確保成員國間和平解決爭端，成員國遭侵略時組織聲援行動;謀求解決成員國之間的政治、經(jīng)濟、法律問題，促進各國間經(jīng)濟、社會、文化的合作。自1962年起，美國因古巴“赤化”而堅持中止其會籍。

2005年小布什連任美國總統(tǒng)后，本打算重建與世界溝通的橋梁，結(jié)果卻陷入更深的外交泥沼。以當年OAS新任秘書長選舉為例，美國屬意的候選人薩爾瓦多前總統(tǒng)弗洛雷斯在選前48小時宣布退出，另兩位候選人在5次投票均以17對17票打成平手后，大會決定于5月2日再投票。這次，時任美國國務(wù)卿賴斯公開表示支持候選人戴貝斯，后者不但是美國訓(xùn)練出來的經(jīng)濟學(xué)家，且曾任職世界銀行長達14年，墨西哥則是北美自由貿(mào)易區(qū)的成員國。未料，時任墨西哥外長的戴貝斯也宣布退選。美國最不希望的智利前內(nèi)政部長因蘇爾薩當選。70年代初，因蘇爾薩曾擔(dān)任智利左派總統(tǒng)阿連德的顧問，皮諾切特獨裁期間則流亡意大利和墨西哥。弗洛雷斯和戴貝斯相繼在選前最后一刻退選，幕后主要的施壓者是時任巴西總統(tǒng)盧拉，因蘇爾薩當選相當程度反映巴西率領(lǐng)南美反抗北美的雄心。

2009年OAS以民主改革為條件同意古巴重新入會，但古巴拒絕進行改革。同年4月第五屆高峰會議期間，奧巴馬和小布什的死對頭—委內(nèi)瑞拉前總統(tǒng)查韋斯互動良好并曾三度握手。

第六屆美洲峰會2012年4月在哥倫比亞舉行，主題為“連結(jié)美洲：繁榮的伙伴”。峰會前夕，所有拉美國家（即傳統(tǒng)意義上的“美國后院”）均支持古巴重返該組織，主辦國哥倫比亞總統(tǒng)桑托斯更于3月初親訪古巴，向勞爾·卡斯特羅表達無法邀請其出席峰會的歉意。結(jié)果，尼加拉瓜和厄瓜多爾因聲援古巴，未出席第六屆峰會;這屆大會更因美國和加拿大不同意邀請古巴出席第七屆峰會，而未能發(fā)表共同宣言。

2001年4月第三屆美洲峰會在加拿大魁北克舉行期間，曾引發(fā)激烈的示威抗議，主因之一是新增的“民主條款”規(guī)定，唯有遵守民主條款的國家才能享有自由貿(mào)易的權(quán)益，亦即民主是加入自由貿(mào)易區(qū)的先決條件。此一“古巴條款”引發(fā)同情古巴者的不滿，自此拉美特別是南美國家和美國漸行漸遠。

美國原本計劃于2005年成立包括北美、中美及南美的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”（FTAA），然因該自貿(mào)區(qū)一旦成立，巴西在“南方共同市場”乃至在南美洲的龍頭地位將受到威脅，故盧拉總統(tǒng)不但將FTAA視為“美國兼并拉丁美洲的計劃”，其所屬工黨更支持以公投拒絕加入該自貿(mào)區(qū)。盧拉因此被美國視為“心不甘情不愿的伙伴”。巴西現(xiàn)任總統(tǒng)羅塞夫不僅于2013年因監(jiān)聽風(fēng)波取消對美國事訪問，更于今年3月27日成為拉美第一個宣布無條件加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）的國家。凡此均顯示其區(qū)域大國的外交作為。

至于墨西哥和美國的緊密關(guān)系雖因“9·11事件”而冷淡下來，但拉美多國如古巴、委內(nèi)瑞拉等仍對墨西哥不以為然。巴西官員不但將傳統(tǒng)的拉丁美洲劃分為“北美”、“南美”以示和墨西哥劃清界限，甚至聯(lián)手另起爐灶—2004年12月“南方共同市場”和“安第斯國家集團”結(jié)合為“南美洲國家聯(lián)盟”。

2008年3月哥倫比亞和厄瓜多爾的邊界糾紛，最后由東道主多米尼加總統(tǒng)在第20屆里約集團峰會中斡旋成功，哥、厄、委3國總統(tǒng)握手言和，尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉與哥倫比亞復(fù)交。事件發(fā)生期間美國毫無置喙余地，小布什的拉美政策可謂全盤皆輸，其后續(xù)影響是2011年12月成立的“拉丁美洲暨加勒比國家共同體”（CELAC）將美國排除在外。今年1月底CELAC第三屆峰會期間，厄瓜多爾外長直言“美國不再是有恩于我們的伙伴，現(xiàn)在中國才是”。

美洲國家組織除35個正式會員國外，目前有60個常任觀察員，中國于2004年成為該組織常任觀察員。2009年，中國和OAS簽署關(guān)于建立“中國-美洲國家組織合作基金”協(xié)議的補充議定書，以及關(guān)于人力資源開發(fā)和獎學(xué)金項目的諒解備忘錄。

根據(jù)“美洲對話”2012年2月一篇題為《城里的新銀行：拉丁美洲的中國融資》的研究報告，中國國有銀行自2005年已向拉丁美洲放貸逾750億美元，其中2010年放貸金額超過世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國進出口銀行三家的總和。摩根大通銀行估算，“中國經(jīng)濟增長對南美經(jīng)濟起到的作用，甚至超過了世界其他國家和地區(qū)的總和”。

另據(jù)2012年3月由布魯金斯學(xué)會資深研究員李侃如（Kenneth Lieberthal）和時任北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長王緝思共同發(fā)表的《中美戰(zhàn)略互疑》報告，中國認為美中關(guān)系是長期的零和博弈。報告中指出：“中國地位上升，自2008年以來已經(jīng)躋身世界一流大國之列;盡管美國目前仍具有雄厚的實力，但是正在走下坡路;印度、巴西、俄羅斯和南非等新興國家正在越來越多地挑戰(zhàn)西方主導(dǎo)地位，并且也在加強彼此之間以及與中國的合作;中國的發(fā)展模式—建立強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，對社會和經(jīng)濟事務(wù)進行有效管理—為發(fā)展中國家提供了除西方民主及其市場經(jīng)濟模式之外的另一種可供借鑒的選擇?！贝艘徽撌?，相當程度反映出近年來中國與拉美特別是和巴西關(guān)系的強化。

至于今年初在北京舉行的“中國-拉美共同體論壇”，對諸多拉美國家而言意味著新的世界秩序即將到來。中國國家主席習(xí)近平承諾加強與該地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，預(yù)計到2025年中拉年貿(mào)易額將達到5000億美元（相當于目前中國與東盟的貿(mào)易規(guī)模），中國對拉美的直接投資存量將達到2500億美元。其中以當前財政入不敷出的委內(nèi)瑞拉獲益最大：年初委總統(tǒng)馬杜羅與中國達成一項逾200億美元的投資協(xié)議，涵蓋經(jīng)濟、社會、科技和石油等項目。華府智庫“美國外交政策協(xié)會”副主席伯爾曼認為，“拉美共同體”顯然已成“反帝國主義”武器，而首屆“中國-拉美共同體論壇”勢將該組織更向前推進。

對于美古自去年底以來重啟雙邊關(guān)系，中國不僅表示支持，更希望美國盡早取消對古巴的制裁。由于長期以來中國堅決支持和古巴的傳統(tǒng)友好關(guān)系，美國《赫芬頓郵報》評論道：“美國改善對古巴的關(guān)系可以鞏固美國在拉美地區(qū)的立足點，改善美國在其后院地區(qū)的形象、增進影響力，并隔空對抗在拉美地區(qū)日益擴大存在感的中國?！?/p>

不管怎樣，中國在拉美地區(qū)已經(jīng)扎下根來，而考慮到近來中國主導(dǎo)的亞投行已鑼鼓喧天地吸引了許多歐亞大國加入，巴西也已表態(tài)支持，美國能否有效制衡中國和拉美的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將成為觀察“后門羅主義”時代發(fā)展的窗口。