趙其峰

【摘 要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系不斷進(jìn)行改革，而對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)受到了社會(huì)各界的重視，國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，社會(huì)事業(yè)得到了快速的發(fā)展。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理模式得到了有效改革，但是改革重點(diǎn)主要放在國(guó)有企業(yè)與經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)中，并沒(méi)有進(jìn)行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革，所以行政事業(yè)單位管理模式中仍然存在一些不足。國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行自身服務(wù)職責(zé)的核心載體，也是調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，資產(chǎn)管理效果直接決定了政府的行政指令與外在形象。為了完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，必須深入分析現(xiàn)有管理體系中存在的不足，并且提出有效的解決措施，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供更好的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；管理體系

行政事業(yè)單位的國(guó)有資源不以盈利為目標(biāo)，而是一種非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)主義平衡發(fā)展，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安有著非常重要的作用。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位已經(jīng)占用的國(guó)有資產(chǎn)比重達(dá)到了總資產(chǎn)的35%左右，受到了財(cái)政部重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行管理，但是由于管理時(shí)間較短，其中仍然存在較多問(wèn)題，必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理，才能使國(guó)有資產(chǎn)使用率得到有效提高。

一、國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問(wèn)題

目前在行政事業(yè)單位中常見(jiàn)的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題主要以三個(gè)方面為主，其中包括認(rèn)知高度、制度健全性、執(zhí)行效果。

1.認(rèn)知高度不足

行政事業(yè)單位獲得的大多數(shù)資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，如政府撥款、經(jīng)營(yíng)收入、捐贈(zèng)收入等，但是傳統(tǒng)的思想導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員并沒(méi)有了解資產(chǎn)管理的作用，無(wú)法區(qū)分國(guó)家與個(gè)人的重要性。這種認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了大量管理問(wèn)題，“重采購(gòu)、輕管理”的觀念一直存在，而且一些行政單位通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)作為攀比的對(duì)象，大量?jī)r(jià)格昂貴的器械、資產(chǎn)隨意進(jìn)行分配，甚至沒(méi)有分析分配的合理性，而這些資產(chǎn)是否完全在行政單位中進(jìn)行應(yīng)用也不得而知，尤其是常見(jiàn)的招標(biāo)內(nèi)幕，更導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)大量流失。一些行政事業(yè)單位受利益與政績(jī)的趨勢(shì)，不斷提高財(cái)政預(yù)算，獲取了大量國(guó)有資金，而失衡的國(guó)有資金分配，不僅導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇，而且會(huì)導(dǎo)致一些部門缺少國(guó)家提供的財(cái)政支持。目前常見(jiàn)的國(guó)有資產(chǎn)配置中，房產(chǎn)、公用車是非常常見(jiàn)的分配失衡問(wèn)題。

2.管理制度不完善

目前我國(guó)制定的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)并不健全，其中還存在一些不足，使行政事業(yè)單位無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與財(cái)政體系改革，也影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。目前使用的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系、國(guó)有資產(chǎn)處置體系、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批管理體系等內(nèi)容，均存在一些問(wèn)題，在發(fā)生特殊情況后，行政事業(yè)單位無(wú)法根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。而且，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理國(guó)有資產(chǎn)的管理人員產(chǎn)權(quán)知識(shí)較少，并沒(méi)有意識(shí)到產(chǎn)權(quán)的重要性，在登記產(chǎn)權(quán)過(guò)程中，沒(méi)有及時(shí)申報(bào)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)隨意變更或撤銷、不經(jīng)規(guī)定轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途等問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致了國(guó)有資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而且一些國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置后，相關(guān)行政事業(yè)單位并沒(méi)有使用，而是將設(shè)備閑置，或者沒(méi)有進(jìn)行正常維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備老化或破損，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)使用效果與設(shè)備使用壽命。

3.管理執(zhí)行不力

目前行政事業(yè)單位在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，往往不會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度進(jìn)行管理，管理執(zhí)行力度不足，而且資產(chǎn)管理賬目經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤，在負(fù)責(zé)人員發(fā)生變換后，只進(jìn)行事后審計(jì)，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)脫離控制，如攝像機(jī)、筆記本電腦、公務(wù)車等資產(chǎn)，出現(xiàn)重復(fù)配置問(wèn)題。2007年中央進(jìn)行了詳細(xì)的預(yù)算審計(jì)工作，發(fā)現(xiàn)隱瞞、虛列等方法截留的國(guó)有資金達(dá)到了3.09億元，而違規(guī)投資、經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題導(dǎo)致的浪費(fèi)，也帶來(lái)了8826萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)生這些問(wèn)題的主要原因就是行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)工作上出現(xiàn)錯(cuò)誤，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)范與處置方法無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)行，缺少相應(yīng)的資產(chǎn)保障措施與約束管理辦法，導(dǎo)致隨意處置資產(chǎn)問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，大量的國(guó)有資產(chǎn)隨意流失。

二、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策

1.提高管理意識(shí)

通過(guò)合理的外部監(jiān)督措施，為行政事業(yè)單位進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)，提供適當(dāng)?shù)膲毫?，而單位領(lǐng)導(dǎo)層的政績(jī)直接與國(guó)有資產(chǎn)管理相連接，即使只有較小的比例，也會(huì)起到良好的警示作用。單位領(lǐng)導(dǎo)層提高了管理意識(shí)，就會(huì)自覺(jué)約束下屬部門，而且也會(huì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理人員的管理責(zé)任，采取責(zé)任制明確資產(chǎn)管理人員需要肩負(fù)的職責(zé)。改變傳統(tǒng)觀念是非常重要的工作，也是一切管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)，一些行政事業(yè)單位并不缺少完善的管理制度，而是缺少相關(guān)的管理意識(shí)，所以才會(huì)導(dǎo)致管理執(zhí)行力下降的問(wèn)題。為了提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，必須加強(qiáng)思想意識(shí)的教育，通過(guò)良好的管理觀念，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供更加有效的保障。

2.完善采購(gòu)制度

為了解決行政事業(yè)單位開(kāi)支過(guò)大的問(wèn)題，需要建立完善的采購(gòu)制度，在購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，必須先調(diào)查單位內(nèi)是否存在空余的資產(chǎn)，如果沒(méi)有空余，在制定相應(yīng)的購(gòu)買數(shù)量、功能、價(jià)格等內(nèi)容。在進(jìn)行采購(gòu)前需要完成市場(chǎng)調(diào)查，確定采購(gòu)產(chǎn)品的信息，如品牌、質(zhì)量、型號(hào)、價(jià)格、供應(yīng)商等情況如果購(gòu)進(jìn)物質(zhì)數(shù)量較大，就需要采取公開(kāi)投標(biāo)制，招標(biāo)與定標(biāo)隊(duì)伍需要由多個(gè)部門共同組成，如領(lǐng)導(dǎo)層、管理部門、技術(shù)與財(cái)務(wù)人員等。為了保證不會(huì)出現(xiàn)違規(guī)操作提高采購(gòu)價(jià)格，在定標(biāo)階段需要詳細(xì)了解產(chǎn)品實(shí)際信息，保證采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。而且，在制定采購(gòu)預(yù)算時(shí)，不能僅僅制定一次采購(gòu)的計(jì)劃，而是需要通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)使用情況，制定出長(zhǎng)久的采購(gòu)計(jì)劃，并且時(shí)刻根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行改變。

3.完善管理體系

在建立國(guó)有資產(chǎn)管理體系時(shí)，可以考慮引進(jìn)國(guó)際優(yōu)秀的管理理念與方法，通過(guò)借鑒與應(yīng)用，使國(guó)有資產(chǎn)管理流程得到明顯優(yōu)化。行政事業(yè)單位與企業(yè)相同，資產(chǎn)管理包括多個(gè)流程，而流程則包括了數(shù)量不同的作業(yè)，每項(xiàng)工作的任務(wù)與方法都會(huì)形成新的作業(yè)，通過(guò)提高作業(yè)鏈效率，可以從整體上進(jìn)行管理效率的優(yōu)化，并且可以使國(guó)有資產(chǎn)使用效率得到明顯提升。完善資產(chǎn)管理體系時(shí)，可以從日常需要完成的資產(chǎn)管理入手，優(yōu)化各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高管理隊(duì)伍水平，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作責(zé)任心，培養(yǎng)出善于管理的綜合人才。定期、定點(diǎn)完成國(guó)有資產(chǎn)檢查工作，所有采購(gòu)資產(chǎn)資料均需納入檔案庫(kù)，通過(guò)實(shí)際情況，制定出有效的管理方案。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位必須通過(guò)廉政的執(zhí)法手段、為人民服務(wù)的工作態(tài)度，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，為百姓創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。為了有效解決行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問(wèn)題，必須根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有效的國(guó)有資產(chǎn)管理方法，使國(guó)有資產(chǎn)管理獲得更好的效果，提高國(guó)家與社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的認(rèn)可。

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