張寶紅

【摘 要】預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。根據(jù)財(cái)政部、鄭州市財(cái)政局的要求，新鄭市財(cái)政局扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。本文分析新鄭市推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的情況，取得的成效及工作中遇到的困難和問(wèn)題，并提出相關(guān)的建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算績(jī)效管理；重要性；建議

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公共部門(mén)支出責(zé)任，建設(shè)高效、廉潔、責(zé)任政府。特別是黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出“提高政府的執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)政府績(jī)效管理”的新要求，為我們推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力和制度支撐。我們一定以此為契機(jī)，乘勢(shì)而上，順勢(shì)而為，牢固樹(shù)立“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”、“用錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，增強(qiáng)部門(mén)支出責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)，優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。

一、預(yù)算績(jī)效管理的重要性

1.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本體現(xiàn)在預(yù)算工作中就是要落實(shí)財(cái)政預(yù)算資金取之于民，用之于民的本質(zhì)。預(yù)算績(jī)效管理是在當(dāng)前條件下對(duì)于有限財(cái)政資金的科學(xué)配置與利用，使其產(chǎn)生應(yīng)有的社會(huì)效益。通過(guò)預(yù)算績(jī)效管理，能夠破除長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政工作中的“重分配、輕效益”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高公共資金使用的效益，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，最終受益者始終是廣大民眾，這也與以人為本的核心內(nèi)容密切相關(guān)。

2.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的迫切需要

財(cái)政的科學(xué)化精細(xì)化管理，就是要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政工作規(guī)律，健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，建立責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實(shí)提高財(cái)政管理水平和資金使用效益。從績(jī)效管理的角度來(lái)看，目前存在的問(wèn)題主要有預(yù)算編制粗放、編制與執(zhí)行部門(mén)相脫節(jié)、預(yù)算沒(méi)有真正的結(jié)果導(dǎo)向、資金使用效果不明顯等。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，就是運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，配合嚴(yán)密的財(cái)政管理體制，客觀評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效果，并以此為依據(jù)指導(dǎo)下年度預(yù)算工作。這樣能從根本上提升各級(jí)部門(mén)關(guān)于財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的目的，為財(cái)政資金的有效使用提供制度保障。

3.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)高效、透明政府的迫切需要

一方面，隨著社會(huì)民主化程度的提升，民眾對(duì)于政府的資金使用效率情況日益關(guān)心，納稅人意識(shí)不斷增強(qiáng)；另一方面，預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于政府部門(mén)行為進(jìn)行量化尺度衡量，也有利于民眾改變其在公共委托代理中的信息不對(duì)稱(chēng)的弱勢(shì)地位。中央已經(jīng)明確要建立責(zé)任型、陽(yáng)光型政府，要在執(zhí)政過(guò)程中全方位關(guān)注民生，這一點(diǎn)，從近些年來(lái)的財(cái)政民生支出大幅增長(zhǎng)可見(jiàn)一斑。目前，我國(guó)政府還存在著機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高等問(wèn)題，與建設(shè)高效、透明的政府的要求相去甚遠(yuǎn)。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，引入績(jī)效理念，將過(guò)去的注重投入的老觀念逐步轉(zhuǎn)向注重結(jié)果的新觀念上來(lái)，這也與建設(shè)責(zé)任型、陽(yáng)光型政府的要求相一致。

二、新鄭市開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的主要做法

1.建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度

2013年，新鄭市財(cái)政局先后下發(fā)了《新鄭市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<新鄭市2013年財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案>的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架>的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015）>的通知》等規(guī)范性文件。2014年，新鄭市財(cái)政局出臺(tái)了《新鄭市財(cái)政局關(guān)于開(kāi)展2014年預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》等文件。這些文件明確了預(yù)算績(jī)效管理各參與主體的職責(zé)，規(guī)范了預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)的工作程序和操作流程。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理工作的管理，新鄭市財(cái)政局成立了“新鄭市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，小組成員包括預(yù)算科、財(cái)政監(jiān)督檢查辦公室及行政政法科、社?？频葮I(yè)務(wù)科室的工作人員。

3.開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)

2013年，以部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效為突破口，從社會(huì)各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)密切相關(guān)的民生支出中選擇了10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)管理的部門(mén)涉及10個(gè)，占全部市級(jí)部門(mén)的13%，涉及項(xiàng)目金額達(dá)到3.5億元，占市級(jí)財(cái)政支出的比重為8.7%，占市級(jí)財(cái)政項(xiàng)目支出的比重為12.5%。

2014年，為進(jìn)一步擴(kuò)大市本級(jí)預(yù)算績(jī)效管理范圍，確保完成省下達(dá)績(jī)效管理目標(biāo)任務(wù)（省財(cái)政廳要求，到2015年各級(jí)部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本部門(mén)公共財(cái)政支出的比例力爭(zhēng)達(dá)到10%，財(cái)政部門(mén)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的資金總量占本級(jí)公共財(cái)政支出的比例力爭(zhēng)達(dá)到20%），財(cái)政部門(mén)從重點(diǎn)民生項(xiàng)目、“十大實(shí)事”等專(zhuān)項(xiàng)資金中選擇項(xiàng)目作為財(cái)政績(jī)效管理項(xiàng)目，各預(yù)算單位在本年的支出項(xiàng)目中選擇一項(xiàng)金額大于30萬(wàn)元的項(xiàng)目作為項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

三、新鄭市開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理取得的成效

1.初步樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念

各預(yù)算單位開(kāi)始重視財(cái)政支出績(jī)效管理工作，了解并初步樹(shù)立了財(cái)政支出績(jī)效理念。

2.增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任意識(shí)

通過(guò)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，使預(yù)算單位較清晰的認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金使用所要取得的結(jié)果及其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響，單位職能和目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確，自我約束意識(shí)及責(zé)任意識(shí)有所提高。

3.提高財(cái)政資金的使用效益

通過(guò)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位資金使用中的問(wèn)題，將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給預(yù)算單位，促使財(cái)政和預(yù)算單位優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。

四、新鄭市開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理遇到的困難和問(wèn)題endprint

1.績(jī)效管理理念還需進(jìn)一步樹(shù)立

雖然現(xiàn)在各預(yù)算單位對(duì)績(jī)效管理有一定的認(rèn)識(shí)，但總體而言，長(zhǎng)期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績(jī)效”的觀念沒(méi)有根除。一些單位工作積極性不高，被動(dòng)應(yīng)付的情況難以消除。

2.績(jī)效管理制度體系不健全

沒(méi)有一套完整統(tǒng)一的績(jī)效管理制度體系，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)面偏小、范圍偏窄、資金量不大。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置不完善，指標(biāo)設(shè)置也較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計(jì)分等也缺乏科學(xué)的方法。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用效果不明顯，評(píng)價(jià)結(jié)果往往停留在反映情況、找出問(wèn)題、完善制度等方面，還不能真正運(yùn)用到財(cái)政預(yù)算編制上來(lái)。

3.缺乏專(zhuān)業(yè)的績(jī)效管理人才

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量比較高，在實(shí)踐中特別缺乏技術(shù)操作型的復(fù)合型人才，由于人員素質(zhì)問(wèn)題，在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中處于被動(dòng)的位置，尤其表現(xiàn)在績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定上。

4.缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，是保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作持續(xù)深入發(fā)展的重要手段和動(dòng)力，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用要增加約束力和驅(qū)動(dòng)力。目前，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在預(yù)算管理的應(yīng)用中是一個(gè)難點(diǎn)，如果不能將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排掛鉤，預(yù)算績(jī)效管理就形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。

五、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的建議

1.強(qiáng)化績(jī)效理念

預(yù)算績(jī)效并不單單是財(cái)政部門(mén)一家之事，而是要求各個(gè)具有財(cái)政資金支出訴求的部門(mén)所必須共同注重的工作。同樣的，講績(jī)效、重結(jié)果的意識(shí)不應(yīng)當(dāng)只存在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部，而是需要在整個(gè)政府層面來(lái)講。要充分利用文件、理論研討、各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及深入部門(mén)討論等多種方式，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，盡快讓預(yù)算績(jī)效理念深入人心，形成講績(jī)效、重績(jī)效的良好社會(huì)風(fēng)氣。

2.成立預(yù)算績(jī)效管理辦公室

預(yù)算績(jī)效管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜及長(zhǎng)期的工作，需要投入大量的精力及時(shí)間。新鄭市財(cái)政部門(mén)雖然成立了“新鄭市財(cái)政局預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，但組員平時(shí)的工作量就極大，很難全身心的投入到績(jī)效管理工作中。

3.建立專(zhuān)家?guī)?/p>

績(jī)效指標(biāo)設(shè)計(jì)是預(yù)算績(jī)效管理的核心問(wèn)題，整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程是圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建來(lái)進(jìn)行的，確定一套科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)保證評(píng)價(jià)的客觀公正至關(guān)重要。由于財(cái)政支出目標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性，使績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系的建立成為難點(diǎn)。由于新鄭市缺乏這種專(zhuān)業(yè)型人才，建議鄭州市能夠成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家?guī)?，為縣市區(qū)提供指導(dǎo)。

4.加大培訓(xùn)力度

新鄭市在2013年開(kāi)始開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，今年是推進(jìn)工作的第二年。由于實(shí)踐時(shí)間短，財(cái)政干部和部門(mén)干部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱，建議通過(guò)多種方式加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。

5.建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合

將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考，逐步將績(jī)效評(píng)價(jià)融入部門(mén)預(yù)算編制中，將事后的績(jī)效評(píng)價(jià)向事前管理延伸，把績(jī)效目標(biāo)管理作為績(jī)效管理的源頭來(lái)抓。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳秋紅.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理 服務(wù)績(jī)效工資改革[J].辦公室業(yè)務(wù)，2011（11）

[2]鄧毅.深化預(yù)算績(jī)效管理改革的建議[J].中國(guó)財(cái)政，2011（23）endprint