周慧

摘 要 高校獎助金在評定發(fā)放過程中暴露出來的“平均性非公平性”，“偽貧困生”等問題越來越尖銳，近年來研究如何有效和優(yōu)化高校獎助金評定發(fā)放制度的文章很多，但是僅僅停留在評定制度的優(yōu)化上顯然是不夠的，本文分析了當(dāng)前高校獎助學(xué)金的評定發(fā)放中由于監(jiān)督機制的缺失所帶來的弊端，提出了一系列常態(tài)化的監(jiān)督機制，確保獎助學(xué)金達到資助育人的目的。

關(guān)鍵詞 高校獎助金 評定發(fā)放 監(jiān)督機制 常態(tài)化

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A ? ? ? ? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.04.003

How to Make Monitoring Mechanism Normalization

in College Scholarships Assessment Issued

ZHOU Hui

（ School of Physics and Electronic Engineering， Hubei University of Arts and Science， Xiangyang， Hubei 441053）

Abstract College grants exposed in the process of assessment issued an "average non-equity"， "pseudo-poor students' problems more acute in recent years， a lot of research on how effective and optimize university fellowships article distribution systems assessment， but just stay in the optimization assessment system is clearly not enough， this paper analyzes the assessment of university scholarships granted due to the lack of the drawbacks of the current oversight mechanisms brought， made a series of normalization oversight mechanism to ensure that scholarships reach funded education purposes.

Key words college grants; assessment issued; monitoring system; normalization

國家獎助學(xué)金制度是我國學(xué)生資助體系的重要組成部分，是均衡資源配置、維護弱勢學(xué)生利益、促進教育公平的有效手段，也是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生度過暫時難關(guān)、順利完成學(xué)業(yè)的重要保障。然而，隨著國家對獎助學(xué)金獲得者條件資格概念的模糊性，資助種類、人數(shù)以及金額的增加，各類高校在國家獎、助學(xué)金評定和發(fā)放各環(huán)節(jié)中的問題也一一顯露出來了，嚴重干擾了教育公平公正原則的執(zhí)行力度，違背了構(gòu)建和諧高校和國家獎、助學(xué)金設(shè)立的原意。本次著重從監(jiān)督機制方面分析目前國家獎助學(xué)金評定發(fā)放過程中出現(xiàn)的問題，強調(diào)監(jiān)督機制應(yīng)該常態(tài)化貫穿于整個過程中。

1 做好評定和發(fā)放國家獎助學(xué)金工作的意義

1.1 能有效地激勵高校大學(xué)生的努力學(xué)習(xí)

國家獎助學(xué)金設(shè)立的目的是為了幫助家庭經(jīng)濟困難的大學(xué)生能夠順利地完成學(xué)業(yè)，解決他們在經(jīng)濟上的后顧之憂。確保他們都能有公平受教育的機會，且有更多的時間和精力投入到大學(xué)的學(xué)習(xí)當(dāng)中，為他們的學(xué)習(xí)生活提供堅實的后勤援助。因此，做好國家獎助學(xué)金評定和發(fā)放工作，讓德才兼?zhèn)涞呢毨Т髮W(xué)生獲得獎學(xué)金的資助，這對各高校的大學(xué)生來說，具有有效的激勵作用。對于獲資助的大學(xué)生來說，增加了自己的自信心、自主學(xué)習(xí)的意識和動力，在公平和諧的競爭氛圍中加倍努力學(xué)習(xí)，以保持其德才兼得的先進性;對于未獲獎、助學(xué)金資助的大學(xué)生來說， “勤奮學(xué)習(xí)，積極上進，各方面全面發(fā)展”的優(yōu)困生就是他們以后學(xué)習(xí)和奮斗的標桿;對于獲得獎、助學(xué)金的資助而家境困難的大學(xué)生家長來說，這筆資助可以直接減輕自己的家庭經(jīng)濟負擔(dān)。因此，得到實惠的大學(xué)生家長會時刻關(guān)心和督促自己的子女珍惜機會和努力學(xué)習(xí)，這就匯聚成了幾股資助育人的強大助推力，能有效地提高高校大學(xué)生的學(xué)習(xí)的自主性、積極性和創(chuàng)新性，努力提升自身綜合素養(yǎng)，促進自身的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 能有效地維護高校校園內(nèi)部和諧、安定、團結(jié)

做好國家獎、助學(xué)金的評定和發(fā)放各環(huán)節(jié)工作關(guān)系到大學(xué)生的切身利益，每年到了獎、助學(xué)金評定期間，如何合理分配名額、如何真正界定困難等級以及如何評定綜合排名優(yōu)秀等等一系列敏感問題，都會讓大學(xué)生彼此之間以及大學(xué)生和老師之間的關(guān)系變得異常緊張。在國家獎、助學(xué)金評定和發(fā)放各環(huán)節(jié)中明爭暗斗、相互攻擊的行為屢屢發(fā)生，給同學(xué)、老師之間埋下了矛盾隱患，極大地影響了班級的和諧，且不利于班集體的穩(wěn)定和團結(jié)。近幾年來，因國家獎、助學(xué)金評定落選而產(chǎn)生對同學(xué)、老師、學(xué)校、社會惡意報復(fù)的案件頻頻被媒體報道，這也為高校安全維穩(wěn)工作敲響了警鐘。因此必須做好獎、助學(xué)金的評定和發(fā)放工作，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)好各學(xué)院、老師、學(xué)生各方面的利益需求，這也有利于維護高校安全穩(wěn)定團結(jié)和諧的大局面。

2 評定和發(fā)放國家獎助學(xué)金工作各環(huán)節(jié)中存在的問題

隨著高校獎助學(xué)金資助覆蓋面的不斷擴大 ，一般的高校受資助學(xué)生可達30%，然而國家給出的獎助學(xué)金獲得者的資格認定條件很廣，在實際評定過程中可操作性不強，在審核時也只登記學(xué)生手機號碼和銀行卡號，監(jiān)管力度不夠，因此出現(xiàn)以下問題：

2.1 貧困生認定缺乏監(jiān)督機制

學(xué)生獎助金評選的前提條件是進行貧困生認定，目前高校一般的認定程序是：學(xué)生持有當(dāng)?shù)孛裾块T蓋章的家庭情況調(diào)查表（或貧困證明），在學(xué)生所在班級進行民主評議，再由所在院系進行簽定，定級，定級一般分為特困、貧困、一般貧困三個等級。然而，家庭情況調(diào)查表（或貧困證明）由當(dāng)?shù)孛裾块T開出，沒有任何的監(jiān)督機制進行監(jiān)督，很多民政部門有地方保護主義，認為這是對他們當(dāng)?shù)鼐用竦囊环N福利，只要來申請就給蓋章，根本不調(diào)查真實情況，嚴重缺乏公正性;還有些家長通過各種社會關(guān)系也能弄到貧困證明表并且蓋到章，這樣就出現(xiàn)了很多“偽貧困生”證明。而僅僅通過是否使用奢侈電子產(chǎn)品、名牌服飾、高檔化妝品等日常消費品來判定學(xué)生的貧困程度又過于武斷，加大了貧困生認定的難度。對民政部門的監(jiān)督缺失給認定學(xué)生的貧困級別帶來巨大的困難，影響了評選獎助學(xué)金的公正性，更不能充分發(fā)揮獎助學(xué)金的育人功能。

2.2 國家獎助學(xué)金評定的各環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)督機制

目前大部分高校主要采取的是梯子型遞進的評定模式對國家獎、助學(xué)金進行評定，即一般的評定模式：

上報送各省資助辦公室審核

↑

學(xué)校資助評議小組審核后公示

↑

院系評議小組審核后公示

↑

班級評議小組評定

↑

符合基本條件的個人提出申請

然而各下屬學(xué)院（系）、學(xué)校層面審核主要抓兩大指標：一是采取隨機抽查核對上報資料的真實率;二是投訴率。大部分高校有不成文的默認規(guī)則：只要沒有投訴就證明審核通過。顯然這一評定過程主要依賴于班級評議小組的評定，而卻缺乏監(jiān)督機制去監(jiān)督班級評議的過程。這樣導(dǎo)致出現(xiàn)了有些班級評議采取“輪流制”（曾獲得過資助的學(xué)生不能參評）、 “平分制”（把國家獎助學(xué)金領(lǐng)取后在全班平分）、“按金額比例充公制”（獲資助的學(xué)生拿出其一部獎助學(xué)金分充當(dāng)班級的公共費用，比如充當(dāng)班費），這些所謂的公平公正公開的評議制嚴重背離了獎、助學(xué)金的評定的原則和目的。雖然有些急切需要幫扶的優(yōu)困生對班級評定采取的這種“見者有份，輪流公平，集體主義”不認同，但是他們怕被同學(xué)們孤立也只是敢怒不敢言，就更別說去舉報。各下級學(xué)院和學(xué)校層面評議小組對班級評議小組過程的監(jiān)督的缺失，使得違背獎助學(xué)金的評定工作原則的問題凸顯。

2.3 國家獎助學(xué)金發(fā)放后使用途徑缺乏監(jiān)督機制

國家獎、助學(xué)金發(fā)放后，獲獎學(xué)生如何正確使用該項獎、助金缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制。隨著發(fā)放工作的結(jié)束，整項評定和發(fā)放獎助金工作也就悄然而止了。盡管在獎、助學(xué)金發(fā)放前，國家獎、助學(xué)金獲得者對上交的材料真實性以及國家獎、助學(xué)金的支配說明等方面做出口頭和書面承諾。然而在具體落實該項工作中，大部分高校僅僅依靠獲獎?wù)叩膫€人道德修養(yǎng)履行該職責(zé)，這種約束力顯然是不夠，其發(fā)揮的效應(yīng)也往往是紙上談兵，收效甚微，極度缺乏具體的相應(yīng)的可操作性的監(jiān)督機制與懲罰實施辦法。部分獲獎、助金的同學(xué)在國家獎、助學(xué)金發(fā)放后，不是把獎、助學(xué)金真正用于學(xué)習(xí)和基本日常生活消耗品花銷上，而是用在例如名牌服飾、各種奢侈電子新產(chǎn)品的更新?lián)Q代等等物質(zhì)花銷里。國家獎、助學(xué)金發(fā)放后欠缺有力可行的監(jiān)督機制，貫徹落實做好評定和發(fā)放各個環(huán)節(jié)工作，實際上只是一個空口號，這不免在高校師生中產(chǎn)生對獎助學(xué)金的評定和發(fā)放工作實效性的質(zhì)疑。

3 監(jiān)督機制應(yīng)該常態(tài)化貫穿于整個評定發(fā)放過程中

監(jiān)督機制的作用是毋庸置疑的，在國家獎助學(xué)金的評定發(fā)放過程中監(jiān)督機制應(yīng)該常態(tài)化，不應(yīng)該僅僅只建立在是否有投訴上，而是貫穿于整個評定發(fā)放各個環(huán)節(jié)中。因此，在創(chuàng)新評定制度的同時應(yīng)該建立評定發(fā)放工作的前端和末端監(jiān)督機制，成立配套的監(jiān)督工作機構(gòu)并制定規(guī)范性、可操作性的監(jiān)督工作流程細則，對各種國家獎助學(xué)金的評定發(fā)放各環(huán)節(jié)進行嚴格的監(jiān)督管理。

（1）各地民政部門應(yīng)該設(shè)立“資助貧困生調(diào)查小組”，必須實地進行調(diào)查，必須提供相關(guān)資料，圖片，走訪錄音作為依據(jù)進行認定，上一級民政部門隨機抽查上報的名單進行核實，一旦發(fā)現(xiàn)問題嚴懲不貸，從而達到在評定工作前端進行監(jiān)督。

（2）在每個班級評議小組設(shè)立“第三方監(jiān)督員制度”，即該監(jiān)督員必須是非本班級本院學(xué)生和老師，而是學(xué)校層面的人或者第三方合作的有公信力的企業(yè)法人才可以擔(dān)任，這樣可以避免院班級內(nèi)包庇現(xiàn)象的發(fā)生，有第三方在學(xué)生的意見能夠更直接準確地傳到學(xué)校層面，及時處理一些違規(guī)操作方式。

（3）落實誠信管理監(jiān)督，建立舉報激勵制度，只獎不罰。但凡舉報一經(jīng)查核情況屬實，對舉報屬實的大學(xué)生舉報者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎勵，情況不屬實者也不追究和處罰，這樣可以解除很多學(xué)生的后顧之憂，讓這個制度能真正起到監(jiān)督的作用。

（4）實行國家獎、助學(xué)金強制性消費發(fā)放措施：即強制性將國家獎學(xué)金和助學(xué)金的75%的直接發(fā)放到獲獎、助學(xué)金學(xué)生的校園一卡通上，保障學(xué)生在校期間的生活伙食、日常生活開支等費用，這也是國家獎助學(xué)金設(shè)立的本意，剩下的25%將直接發(fā)放到學(xué)生的交學(xué)費銀行卡中充抵學(xué)費。如果學(xué)費已經(jīng)繳清，該獎金必須用在學(xué)習(xí)生活上，領(lǐng)取前必須寫明消費明細，審批后方可使用，如發(fā)現(xiàn)與申請表不符合者將酌情處罰。

（5）創(chuàng)建國家獎、助學(xué)金“消費使用說明制度”：即每一位獲獎助學(xué)金的大學(xué)生必須提前寫好獎助學(xué)金的消費使用計劃說明書，由班主任（或年級輔導(dǎo)員）審核后報送到學(xué)校財務(wù)處再由財務(wù)處統(tǒng)一發(fā)放到獲獎學(xué)生的銀行卡，獎、助金消費后必須提供相應(yīng)的消費憑證或者明細給班主任（或輔導(dǎo)員）一一核實。情況不實的獲獎?wù)吒鶕?jù)其情節(jié)的嚴重程度進行相應(yīng)的懲罰。

（6）設(shè)立國家獎、助學(xué)金“上交制度”：在國家獎、助學(xué)金發(fā)放后的下一個學(xué)期，根據(jù)各大高校國家獎、助學(xué)金的具體評審條件對已獲獎、助學(xué)金的大學(xué)生進行二次評定審核，凡二次考核達不到基本條件的以及在此期間有嚴重違反校級校規(guī)的獲獎的大學(xué)生，給予“上交”處分。只有通過每個環(huán)節(jié)的不斷創(chuàng)新，加強國家獎助學(xué)金發(fā)放的后期監(jiān)督，才能確保國家獎助學(xué)金發(fā)放到真正符合要求的學(xué)生手上，消費在理應(yīng)消費的地方。這樣才能使國家獎、助學(xué)金真正發(fā)揮其效果，達到激勵育人的效果。

各大高校國家獎、助學(xué)金的評定和發(fā)放各環(huán)節(jié)工作的公平性、公正性、合理性，關(guān)乎大學(xué)生的切身利益。在幫助困難困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)的同時，達到助學(xué)育人的目的，對高校校園的安全維穩(wěn)工作具有舉足輕重的作用。面對涉及人數(shù)多、金額大、情況復(fù)雜以及操作困難的評定和發(fā)放工作，各大高校資助部門更應(yīng)高度重視，在實踐中不斷地思索和創(chuàng)立科學(xué)合理的評比和發(fā)放制度，堅持助學(xué)育人為中心，以評定制度的創(chuàng)新和監(jiān)督機制的常態(tài)化為兩大抓手，認真做好獎助學(xué)金的評定工作，確保其資助育人功能的發(fā)揮。

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