李愛菊

摘 要：雖然目前我國整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢良好，但貧困人口和低收入人口仍然是制約我國可持續(xù)快速發(fā)展的重要因素，如何對低收入人群進(jìn)行保障對于我們的社會(huì)穩(wěn)定和和諧也有著至關(guān)重要的作用，低保檔案的管理是保障低收入人群的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：低保檔案；多面性；動(dòng)態(tài)性

1 低保檔案的特點(diǎn)

1.1 低保檔案的多面性

我們國家最低生活保障待遇的審批申請制度過程使得低保待遇的申請具有多面性。目前我國低保的審查核實(shí)是由分部門階層負(fù)責(zé)的步驟。在實(shí)際的審批程序中需要申請者向居委會(huì)或村委會(huì)申請審核，接著向街道辦事處、人民政府的相關(guān)民政部門進(jìn)行提交進(jìn)行復(fù)審，然后向縣級以上的民政局申請最終審批決定。因此一個(gè)最低生活保障的申請者在申請審批的整個(gè)過程中需要向居委會(huì)、村委會(huì)、街道辦事處、縣級民政部門多方面申請審核。

1.2 低保檔案管理的動(dòng)態(tài)性

最低生活保障管理工作方式的執(zhí)行程序使得低保檔案具有一定的動(dòng)態(tài)性，尤其是在管理方式上會(huì)表現(xiàn)比較明顯。其中主要為：由于家庭經(jīng)濟(jì)條件不斷地變化，低保人員的數(shù)量和對象會(huì)不斷變化，為便于增強(qiáng)最低生活保障的監(jiān)督和管理，低保的審核部門需要定時(shí)對低保戶的情況變化進(jìn)行調(diào)查，依照他們的經(jīng)濟(jì)條件變化對其待遇進(jìn)行調(diào)整。然而社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，低保范圍會(huì)有所擴(kuò)大，因此會(huì)產(chǎn)生更多的低保戶對象，檔案的變化也會(huì)更加具有動(dòng)態(tài)性。

1.3 低保檔案管理的雙向性

目前階段我們國家的最低生活保障管理工作主要以人工管理為主要流程。然而自2002年我們民政部門創(chuàng)新研究并開始進(jìn)行對最低生活保障工作進(jìn)行系統(tǒng)管理，并在國家民政部門、民政廳單位、地方民政局以及下面的縣級民政局、街道辦事處和居委會(huì)等轄區(qū)相關(guān)單位進(jìn)行信息化拓展。目前關(guān)于信息化建設(shè)的相關(guān)服務(wù)器和信息數(shù)據(jù)都被安排到各個(gè)省、市等重要城市地區(qū)，同時(shí)通過寬帶網(wǎng)絡(luò)給各個(gè)分區(qū)的民政管理工作者。基層的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器則被安排在市級以下的縣、村等地方的民政單位直接向下面單位提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持?，F(xiàn)在基層民政部門的管理工作者已經(jīng)可以通過個(gè)人電腦以及局域網(wǎng)或者寬帶對最低生活保障者的資料進(jìn)行保存、管理、審理、復(fù)核等工作在線快速完成?，F(xiàn)階段各個(gè)部分地區(qū)的民政部門管理人員可以及時(shí)快速高效的通過運(yùn)用最低生活保障數(shù)據(jù)庫的信息數(shù)據(jù)對低保者的經(jīng)濟(jì)條件和資料進(jìn)行管理和更新，更加便捷有效率的接收的信息并對其進(jìn)行管理和傳輸。如此一來最低生活保障管理工作不僅可以通過之類文件資料進(jìn)行保存，而且也可以通過信息數(shù)據(jù)資料進(jìn)行高效管理傳輸，進(jìn)而形成了紙類和電子信息技術(shù)的雙向性。

2 低保檔案的管理方法

2.1 每個(gè)低保戶有各自的檔案，即一戶一檔

最低生活保障者的檔案必須以戶來分別保存和管理，讓每個(gè)最低生活保障者把自己的個(gè)人申請資料、申請人和家庭收入證明、低保申報(bào)審批表、個(gè)人戶口簿以及低保者的身份證復(fù)印件等資料，還包括民政部門和檔案管理部門所要求的其他有關(guān)的證明資料和文件，例如：下崗證明、退休證明、失業(yè)證明等、結(jié)婚證、學(xué)生證、殘疾證、入學(xué)通知書等等依照相關(guān)部門或法規(guī)的規(guī)定整理齊全送至檔案管理部門進(jìn)行入檔，在保證資料齊全準(zhǔn)確的情況下按照相關(guān)次序進(jìn)行檔案的資料打印，然后打印出最低生活保障檔案的目錄并裝入相關(guān)盒子進(jìn)行保管，使得最低生活保障檔案更加實(shí)用化、規(guī)范化、整齊化和標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而使得管理起來更加簡潔方便。

2.2 對最低生活保障者的檔案進(jìn)行分類管理

最低生活保障者的檔案一般分為日常資料管理類和民政審批類兩大類。其中民政審批類包含有我們國家民政部門批準(zhǔn)審核的最低生活保障待遇的審核批準(zhǔn)表和入戶具體情況調(diào)查審核表，地方民政部門的審查評估建議、低保戶申請資料、低保戶戶口本、身份證復(fù)印件、個(gè)人以及家庭收入證明、病情證明等相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。在平常的低保戶管理工作中關(guān)于低保金的發(fā)放、審批審核資料、低保戶所進(jìn)行的一些活動(dòng)、低保戶花名冊、低保戶的詳細(xì)調(diào)查資料、低保戶分步統(tǒng)計(jì)調(diào)查表、整體資金統(tǒng)計(jì)調(diào)查表。以及關(guān)于發(fā)放低保資金的一些預(yù)算和實(shí)際發(fā)放、財(cái)政撥款相關(guān)憑證和領(lǐng)取人員資料的確定。低保戶資料的統(tǒng)計(jì)都需要進(jìn)行分類儲(chǔ)存在數(shù)據(jù)庫之中。

2.3 對最低生活保障者的檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

目前需要根據(jù)最低生活保障對象的不同用不同的方法形式進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理模式。比如如果是有殘疾證的低保戶獨(dú)居老人，對其的審核入檔需要每年審核一次并及時(shí)了解低保戶老人的生活狀況，并且及時(shí)管理其檔案的歸檔情況。沒有任何收入的殘疾人員需要每個(gè)月都要對其進(jìn)行訪問、電話和家訪都可以，必須每時(shí)每刻都掌握他們的日常生活以及低保金的變動(dòng)情況，進(jìn)行歸檔安排處理。對于有學(xué)生證的低保戶需要半年為周期的入戶深入了解情況，要求低保者填寫動(dòng)態(tài)的低保戶調(diào)查審核表并保持電話和家訪，同時(shí)和所在居委會(huì)和鄰居溝通了解，時(shí)時(shí)刻刻掌握其家庭人均收入、衣食住行開支、房產(chǎn)電器、身體狀況、就業(yè)情況等信息的了解分析，核實(shí)最低生活保障者的收入動(dòng)態(tài)資料。

2.4 對最低生活保障者進(jìn)行電子檔案管理

電子化檔案信息管理是對科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，能夠高效方便、準(zhǔn)確無誤的對最低生活保障者的檔案資料進(jìn)行保存管理。將每戶低保者的資料進(jìn)行電子數(shù)據(jù)庫信息歸檔可以大大方便檔案管理者的工作，提高服務(wù)效率。

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