胥翠芬

摘 要 自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，成效已有一定顯現(xiàn)，然而從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析，發(fā)展中存在的問題不容忽視，由于發(fā)展太快，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)督不力、財(cái)務(wù)管理水平低下、產(chǎn)業(yè)化程度低、人才缺乏、國(guó)家政策支持不到位等問題，在這里提出相應(yīng)的對(duì)策，旨在進(jìn)一步搞好珠街農(nóng)民專業(yè)合作社。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 問題 建議

中圖分類號(hào)：F321.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.02.078

How Do Qilin District ?Pearl Street Further Improve

the Work of Farmer Cooperatives

XU Cuifen

（Qilin District Pearl Street Operating Station， Qujing， Yunnan 655009）

Abstract Since the "Farmer Cooperatives Law" was promulgated， the rapid development of farmer cooperatives， has a certain effect appears， however， from the current status of farmer cooperatives analysis， the development of the problems can not be ignored， because of the development of fast， inevitably inadequate supervision， financial management level is low， low level of industrialization， the lack of talent， not in place to support national policy issues， raised countermeasures designed to further improve farmer cooperatives of Pearl Street.

Key words Farmer Cooperatives; status; problem; suggestions

1 珠街街道農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與成績(jī)

珠街位于曲靖市麒麟?yún)^(qū)東面城郊結(jié)合部，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)街道辦事處，轄11個(gè)村（居）委會(huì)，66個(gè)村（居）民小組。截至2013年，街道農(nóng)業(yè)人口45866人，農(nóng)戶11406戶，耕地面積30438畝。近幾年，街道黨工委辦事處把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展作為提高農(nóng)民組織化程度、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度及提高農(nóng)業(yè)綜合效益的突破口來抓，高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，致力培育特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)部門、龍頭企業(yè)發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2008年3月我街道有了首個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社——中所葡萄種植專業(yè)合作社。 目前，全街道有農(nóng)民專業(yè)合作社13個(gè)，被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范社的5個(gè)，其中中所葡萄種植合作社認(rèn)定為國(guó)家級(jí)示范社。擁有注冊(cè)商標(biāo)的合作社數(shù)3個(gè)，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證合作社數(shù)4個(gè)，創(chuàng)辦加工實(shí)體的合作社1個(gè)，這些合作社涉及水稻、葡萄、苗木、花椒、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜禽等門類和產(chǎn)業(yè)，擁有社員1233人，生產(chǎn)示范基地1612畝，2013年為社員推銷產(chǎn)品2844萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶1827戶，為我街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，并取得以下成績(jī)：

（1）目前已有的13家農(nóng)民專業(yè)合作社自成立起，就按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，結(jié)合本社實(shí)際制訂了規(guī)范的合作社章程， 建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等切實(shí)可行的制度;加強(qiáng)民主管理，召開社員大會(huì)，讓社員真正成為自己的主人。

（2）實(shí)行了龍頭企業(yè)和能人大戶帶動(dòng)。依托葡萄、花椒農(nóng)業(yè)成立了3個(gè)葡萄和1個(gè)花椒專業(yè)合作社;以農(nóng)村專業(yè)大戶為龍頭興辦了苗木、畜禽、水稻、養(yǎng)魚等5家專業(yè)合作社。在龍頭企業(yè)和能人大戶的帶動(dòng)下，有效地提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加了收入。如墩子生豬養(yǎng)殖合作社2013年依托養(yǎng)殖大戶和銷售大戶，一面組織64戶社員和316戶帶動(dòng)非成員農(nóng)戶養(yǎng)殖生豬，一面拓展省內(nèi)外市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的銷售渠道，2013年實(shí)現(xiàn)銷售收人313萬元，社員從中增加收入56萬元。西海淡水魚養(yǎng)殖合作社，組織135個(gè)社員大戶養(yǎng)殖鯽魚、鯉魚、鰱魚和草魚，采取品種、飼料、銷售統(tǒng)一，2013年銷售魚產(chǎn)品530噸，銷售額達(dá)640萬元，有效降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增加了社員收益。

（3）獲得認(rèn)證、品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷和信息咨詢等服務(wù)。街道鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，近年來已注冊(cè)了紅美珠、金禾香、珠青3個(gè)產(chǎn)品商標(biāo)。同時(shí)，按品牌要求，統(tǒng)一產(chǎn)品包裝，組織媒體宣傳和外出參展，提高品牌的知名度，取得了較好的品牌效應(yīng)。中所葡萄專業(yè)合作社按照“紅美珠”的品牌要求，投入105萬元資金興建冷庫(kù)，基本每年都開展葡萄種植技術(shù)培訓(xùn)，使種植戶掌握了技術(shù)要領(lǐng)，并據(jù)此技術(shù)種植銷售“紅美珠”葡萄，2013年銷售葡萄2680噸，銷售額達(dá)1876萬元，與上年比較為種植戶增加收入150多萬元。

（4）引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)。珠街地處南盤江兩岸，是遠(yuǎn)近聞名的“魚米之鄉(xiāng)”，每年區(qū)級(jí)、市級(jí)甚至省級(jí)水稻樣板示范都放在珠街。小河灣金禾水稻專業(yè)合作社抓住地理優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)優(yōu)良稻種滇粳優(yōu)5號(hào)、銀粳29號(hào)等，建立1100畝示范基地，水稻收割后，合作社統(tǒng)一收購(gòu)，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一包裝出售，價(jià)格高出當(dāng)?shù)卮竺灼骄鶅r(jià)1～1.5元。在專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，小河灣社區(qū)的農(nóng)田不再出現(xiàn)無人耕種現(xiàn)象。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中面臨的困難和存在問題

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，我街道通過加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，專業(yè)合作社發(fā)展迅速。一定程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)步伐，對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。

但對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)者、利用者，自愿聯(lián)合，民主管理的互助性組織。其是以成員為服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)信息服務(wù)。以農(nóng)民成員為主體，以服務(wù)成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益等原則”。我街道農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還存在一些不容忽視的問題。

2.1 合作社組建基礎(chǔ)不扎實(shí)，難以反映社員的共同訴求

我街道的農(nóng)民專業(yè)合作社多以一個(gè)能人或者是一個(gè)大戶牽頭組建，甚至是一個(gè)大戶和幾個(gè)雇用人員組成，成員少（普遍為5人～20人左右），生產(chǎn)規(guī)模非常小。

（1）組建基礎(chǔ)不牢。多以能人（大戶）經(jīng)營(yíng)為主，成員與能人（大戶）之間多是買賣關(guān)系，沒有合作互助的關(guān)系，難以反映成員的共同利益。

（2）服務(wù)能力弱。合作社成員基本是農(nóng)民，文化素質(zhì)普遍不高，見識(shí)少，經(jīng)營(yíng)思路窄，多以生產(chǎn)技術(shù)型為主，缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性人才和財(cái)務(wù)管理人才，組織能力不強(qiáng)，統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)銷能力弱，為成員節(jié)支增收服務(wù)效益不明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，合作社吸引力差，凝聚力不強(qiáng)。

2.2 合作社呈現(xiàn)數(shù)量多，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)種類雜的局面

2013年我街道登記注冊(cè)的13個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)4個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)1，漁業(yè)2個(gè)，林業(yè)3個(gè)，農(nóng)機(jī)1個(gè)，服務(wù)業(yè)2個(gè)。其中：葡萄種植合作社3個(gè)，漁業(yè)合作社2個(gè)，林業(yè)合作社2個(gè)。存在同行業(yè)（同產(chǎn)品）合作社組建數(shù)量多，成員少，規(guī)模小的情況。在這些合作社中，葡萄合作社種植的規(guī)模最大面積為1500多畝，小的僅為100多畝，甚至是10多畝;養(yǎng)殖合作社的養(yǎng)殖規(guī)模最大的上100畝，小的僅為1畝左右。合作社的多、小、散的局面，制約了合作社規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制約品牌的形成和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，甚至?xí)霈F(xiàn)相互惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況，不利于成員增產(chǎn)增效，不利于地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的形成。

2.3 合作社運(yùn)行不規(guī)范，發(fā)展壯大難

（1）出資不規(guī)范。近幾年在檢查合作社時(shí)，通過其財(cái)務(wù)核算發(fā)現(xiàn)，合作社注冊(cè)資金存在出資少甚至是不出資，實(shí)物出資評(píng)估價(jià)值隨意性強(qiáng)，出資實(shí)物不統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，由各出資人占有和經(jīng)營(yíng)，甚至是一人出資，一人經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，沒有形成統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式。

（2）管理不規(guī)范。存在管理制度落實(shí)差，民主管理決策差，產(chǎn)供銷服務(wù)跟不上，利益連接鏈不緊密，難以形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，出現(xiàn)了合作社注冊(cè)登記數(shù)量多，正常經(jīng)營(yíng)的合作社少，甚至是空殼合作社的情況。

2.4 合作社的作用難于發(fā)揮

一是專業(yè)合作社起點(diǎn)低，規(guī)模不大，自身基礎(chǔ)條件較差。各種相同或相關(guān)專業(yè)合作社，沒有形成跨區(qū)域合作與聯(lián)系。二是吸引力不強(qiáng)，有一部分經(jīng)銷大戶甚至不愿意加入合作組織，給打造本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶來了一定的制約因素。三是對(duì)政府的依賴性強(qiáng)。由于合作社抵御自然災(zāi)害能力低、生產(chǎn)技術(shù)含量不高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差諸多因素影響，導(dǎo)致合作社對(duì)政府及政府部門的依賴性增強(qiáng)，很大程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展，影響了合作社的作用發(fā)揮。

3 推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展的建議及對(duì)策

面對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，要解決農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，提升農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量，要從抓統(tǒng)籌，強(qiáng)管理上，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。具體從以下方面著手：

3.1 嚴(yán)把“三關(guān)”，打?qū)嵏瑥脑搭^上規(guī)范合作社的組建

（1）工商部門要嚴(yán)把登記注冊(cè)關(guān)。嚴(yán)格審核注冊(cè)資金、成員身份、經(jīng)營(yíng)范圍及生產(chǎn)規(guī)模等內(nèi)容，做到合格一個(gè)登記注冊(cè)一個(gè)。必要時(shí)，開展年審制，對(duì)違規(guī)操作、不運(yùn)行或者是運(yùn)行不符合合作社宗旨的給予注消。

（2）農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)把指導(dǎo)關(guān)。從機(jī)構(gòu)組建、人員構(gòu)成、章程制定、合作社運(yùn)行、財(cái)務(wù)核算等方面給予指導(dǎo)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)不符合發(fā)展要求的，要求其整改，不整改或整改后依然不符合的，可向政府、工商、財(cái)政等有關(guān)部門建議，采取注消、不扶持、不認(rèn)定等措施，促使其規(guī)范。

（3）財(cái)政部門要嚴(yán)把資金扶持關(guān)。對(duì)運(yùn)行差、空殼社及不符合條件的合作社，堅(jiān)決不給予資金扶持;對(duì)發(fā)展好、效益好、潛力大、帶動(dòng)性強(qiáng)、有凝聚力的合作社，優(yōu)先項(xiàng)目申報(bào)，加大資金扶持力度。

3.2 加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌，做好服務(wù)，推動(dòng)合作社發(fā)展

（1）街道黨工委辦事處要結(jié)合地方規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)特色及市場(chǎng)，因地制宜， 圍繞特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以一街道一品一社的思路來引導(dǎo)組建、發(fā)展、壯大合作社，從量的發(fā)展注重向質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)各行業(yè)能人（大戶）及農(nóng)戶，圍繞同一行業(yè)一個(gè)社、同一產(chǎn)品一個(gè)社的思路來組建合作社，將區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)同一產(chǎn)品，從事同一行業(yè)的農(nóng)戶吸吶入社，或者是指導(dǎo)同行業(yè)（同產(chǎn)品）的合作社成立聯(lián)社，擴(kuò)大合作社成員和規(guī)模，將合作社規(guī)模做大，產(chǎn)品做精、做細(xì)，創(chuàng)品牌、出效益，從而避免合作社多、小、散、亂、差的格局。

（2）各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，重新回到創(chuàng)辦合作社的原始動(dòng)機(jī)上來，將帶領(lǐng)農(nóng)戶共同闖市場(chǎng)、共同致富作為首要任務(wù)，不斷提升為社員服務(wù)的能力和水平。

3.3 規(guī)范自身管理，完善自身建設(shè)，壯大合作社發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，關(guān)鍵要在管理制度的健全落實(shí)、強(qiáng)化市場(chǎng)服務(wù)能力、明確利益連接機(jī)制上下功夫。

（1）《章程》制定要實(shí)，要緊密結(jié)合合作社實(shí)際，量身訂做。

（2）制度落實(shí)要到位。特別是在生產(chǎn)管理、民主決策、收益分配上，增強(qiáng)成員參與意識(shí)，民主管理意識(shí)，加強(qiáng)合作社與成員間的利益連接。

（3）人員配備要精。在結(jié)合能人管理的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要引進(jìn)人才。主要引進(jìn)管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才、市場(chǎng)銷售人才及財(cái)務(wù)管理人才，強(qiáng)化合作社的民主管理、民主決策及服務(wù)能力。

（4）要加強(qiáng)市場(chǎng)開拓和深加工能力，提升產(chǎn)品附加值及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）要強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算，切實(shí)掌握投入、收入比，各生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)比，為合作社增收益，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和決策，走出合作社生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容單一，凝聚力不強(qiáng)，規(guī)模不大，效益不明顯的困局，從而發(fā)展壯大。

3.4 在發(fā)展措施上，要加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

加大培育和政策扶持力度，各相關(guān)部門要從資金扶持、政策傾斜扶持等方面來扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

3.5 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)

制定農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的示范社申報(bào)、審核評(píng)定和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將示范社作為政策扶持重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社積極創(chuàng)建示范社。

參考文獻(xiàn)

[1] 王俊芳.正視合作社財(cái)務(wù)管理問題.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，2014（2）.

[2] 國(guó)家工商行政管理總局文件工商個(gè)字【2013】199號(hào).關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見.

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