新中國是在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的社會主義國家，長期以來的計劃經(jīng)濟(jì)體制使我們能夠“集中力量辦大事”。實踐證明，高校重點建設(shè)的開展是行之有效的，即使是到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期。但是，我們也必須看到，由于教育環(huán)境和基礎(chǔ)的變化，需要調(diào)整高校重點建設(shè)的實施思路。

高校重點建設(shè)的成就與問題

2009年，在新中國成立50周年之際，筆者曾經(jīng)寫過兩篇文章關(guān)注高校的重點建設(shè)議題。一篇以回顧分析為主[1]，剖析了自1949年以來我國高校發(fā)展的兩條政策路徑—重點建設(shè)模式和門類方向調(diào)整；另一篇以未來設(shè)計為主[2]，探討了重點建設(shè)模式的局限性及由此產(chǎn)生的分層辦學(xué)問題。兩篇文章的落腳點都是要加強(qiáng)高校的體系建設(shè)。

現(xiàn)在重新思考我國高校重點建設(shè)的成就，筆者認(rèn)為主要有四方面：一是使中國的重點大學(xué)得到了世界的認(rèn)可和接納。從早期的全國重點高校建設(shè)，到后來實施的“211工程”“985工程”，使得以北京大學(xué)、清華大學(xué)為代表的一批中國大學(xué)經(jīng)過長年積累而開始進(jìn)入到世界高水平大學(xué)的行列。二是中國高校逐漸形成多元發(fā)展的局面。通過對不同類型和層次高校的重點建設(shè)支持，如從早期重點大學(xué)甄選所考慮的綜合性大學(xué)、行業(yè)特色大學(xué)和地方高校因素，到后來專門開展的示范性、骨干性高等職業(yè)院校建設(shè)，多樣、有機(jī)、生態(tài)的高校體系正在形成。三是學(xué)校內(nèi)部高等教育的基本元素得以壯大。通過重點學(xué)科、特色專業(yè)、精品課程建設(shè)和現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)試點等，探索了高等教育的科學(xué)發(fā)展道路。四是我們的重點建設(shè)道路開始被世界學(xué)習(xí)模仿。中國的“211工程”“985工程”舉世聞名，筆者到國外訪問或在國內(nèi)接待外國代表團(tuán)來訪時就經(jīng)常被問起。盡管難有確鑿證據(jù)表明德國的“精英大學(xué)計劃”、日本的“21世紀(jì)COE項目”、韓國的“21世紀(jì)智慧韓國”、俄羅斯的“創(chuàng)新型大學(xué)評選”等是在學(xué)習(xí)我們，但我們的“211工程”“985工程”先于他們也是不爭的事實。

高校重點建設(shè)之路帶來的影響有：一是強(qiáng)化了不同學(xué)校之間的壁壘。重點建設(shè)高校被附加了巨大的聲譽(yù)，固化了與其他學(xué)校的層次差異，國外留學(xué)、國內(nèi)就業(yè)“985工程”“211工程”高校的學(xué)生都有優(yōu)先權(quán)，有的甚至要求必須是“985工程”“211工程”高校的學(xué)生。高校一旦失去競爭必將失去活力。二是助長了學(xué)校的升格沖動。因為評價標(biāo)準(zhǔn)單一，大家紛紛向高精尖大學(xué)看齊，擴(kuò)張浮躁心理難以抑制。雖然政府希望推進(jìn)高等教育的多樣化，但高校辦學(xué)模式趨同現(xiàn)象卻一直難以改變。三是引發(fā)了一些不正之風(fēng)。大家都想進(jìn)入重點建設(shè)高校行列，因此出現(xiàn)了托關(guān)系、尋租、比后臺等不良傾向，拜官員、托評委等現(xiàn)象逐漸嚴(yán)重。四是重點建設(shè)項目越來越多地成為重要的行政導(dǎo)向推手。因為項目成為行政工作的抓手，所以政府各部門之間就開始相互爭搶項目，導(dǎo)致宏觀管理職能減弱，官員成為項目經(jīng)理。

為了更好地發(fā)揮重點建設(shè)的優(yōu)勢，規(guī)避其問題，國家又陸續(xù)開展了“2011協(xié)同創(chuàng)新計劃”、應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型試點等工作。目的就是要打破固化壁壘、走向協(xié)同發(fā)展、增強(qiáng)體制活力，進(jìn)一步推動高校辦學(xué)模式的多樣化。

重點建設(shè)工作前提背景的變化

從新中國建國初期經(jīng)改革開放到當(dāng)今，高校重點建設(shè)工作的前提和依據(jù)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。

過去的基本前提：一是資源嚴(yán)重匱乏，解放初是一窮二白，改革開放時是百廢待興；二是處于計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，具備集中力量辦大事的制度基礎(chǔ)；三是高校的體量很小，國家和社會對高等教育的需求十分迫切；四是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)驗不足，解放初學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，改革開放后學(xué)習(xí)西方。因此，那時重點建設(shè)的目的：一方面是集中資源、好鋼用在刀刃上；另一方面是積累辦學(xué)經(jīng)驗、起示范帶頭作用，重點高校地位和作用明顯高于其他高校。

當(dāng)今，高校重點建設(shè)工作的前提：一是轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，大力推動市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；二是經(jīng)費(fèi)不足已不完全是制約教育發(fā)展的瓶頸要素，財政教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已超過4%，高校大興土木的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作大部分已完成；三是高等教育的體量已很大，畢業(yè)生就業(yè)壓力逐年加大，對高等教育多樣性的要求十分迫切；四是對世界各國的辦學(xué)模式已有所了解，開始構(gòu)建我們自己的現(xiàn)代教育體系和大學(xué)制度。

概況而言，過去的重點建設(shè)方式適用于發(fā)展水平較低，需要迅速調(diào)動社會資源，使高等教育按照政府計劃和需求安排的情景；現(xiàn)在看來，社會、經(jīng)濟(jì)、教育的多樣化開始呈現(xiàn)，重點建設(shè)的示范性已顯得不足，并且容易導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)模式單一問題。因此，高校的重點建設(shè)工作要注意去適應(yīng)這種變化。

當(dāng)今，高等教育發(fā)展對分散、分權(quán)的需求要明顯大于對集中的要求。伴隨著中央簡政放權(quán)的要求和工作節(jié)奏，教育主管部門已開始下放了重點學(xué)科評審等一系列的權(quán)力，并十分重視擴(kuò)大省級政府的統(tǒng)籌權(quán)和增強(qiáng)院校的綜合改革，給出的信號就是加強(qiáng)教育與社會的融合和提升學(xué)校的辦學(xué)活力。

討論重點建設(shè)工作的立足點還有一個不可忽視的因素，那就是前面所提到的“工作抓手”。目前，在資金管理層面，我國各部門和學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算核定方式為“基本支出預(yù)算+項目支出預(yù)算”，這其實是一種財務(wù)制度。基本支出按標(biāo)準(zhǔn)撥付，項目支出按項目撥付，都是合法合規(guī)的。政府為了突出工作重點，通過項目支持而成為“工作抓手”，其實無可厚非甚至是必須的。高校重點建設(shè)是一種項目支出，需要探討的是：如何實施更為有效？以及項目的內(nèi)容和管理的方式。

如何開展新時期高校的重點建設(shè)工作

當(dāng)前，“全面深化改革”和“全面依法治國”如“機(jī)之兩翼、車之兩輪”，正在構(gòu)成社會發(fā)展的新常態(tài)，這涉及到改革與守正。改是要改掉影響發(fā)展的桎梏，“守”是要守住事物應(yīng)有的規(guī)律。高等教育的重點建設(shè)工作需要改掉弊端、守住規(guī)律，而這就需要與時俱進(jìn)的思維。

1.吐故納新

事物是不斷發(fā)展的，工作抓手不是一成不變的，需要適時調(diào)整重點建設(shè)項目。每過一段時期，都需要重新審視各重點項目的作用—停止那些過時的項目，根據(jù)新情況設(shè)置一些新的項目，以保證項目的活力和對工作的推動；還有一些項目—長期起作用、一直都很重要怎么辦？出路是把它們由項目支出轉(zhuǎn)為基本支出。這樣做既能避免重點建設(shè)的惰性，還能促進(jìn)高校的依法自主辦學(xué)，關(guān)鍵是還保證了重點支持政策的延續(xù)性。例如：對一些高水平大學(xué)的支持，就可以通過增設(shè)基本撥款的撥款系數(shù)的方式進(jìn)行，從項目管理方式轉(zhuǎn)向常規(guī)管理方式。

2.群落建設(shè)

當(dāng)今高等教育的體量很大，如果政策涉及的面過廣，必然會破壞高等教育的多樣性。因為一項政策出來，即便是引導(dǎo)性的政策，學(xué)?？隙〞プ?，但如果政策的指向性太單一，結(jié)果有可能造成新的“千校一面”局面。這樣會導(dǎo)致好心辦錯事，因此政策不能過于簡單。以當(dāng)前正在開展的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)試點為例，轉(zhuǎn)型無疑是對的也是應(yīng)該的，但如果所有新建本科院校都轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，則可能會產(chǎn)生新的爭議，所以2015年“兩會”，李克強(qiáng)總理所作2015年政府工作報告的提法是“引導(dǎo)部分地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”，就比較科學(xué)和有包容性。國外對此類問題的做法一般是倡導(dǎo)建立同類大學(xué)聯(lián)盟，同類大學(xué)因為共同利益而組織在一起。例如：英國有羅素大學(xué)集團(tuán)、Million+Group、GuildHE集團(tuán)等。羅素大學(xué)集團(tuán)現(xiàn)有25個成員，是研究型大學(xué)的聯(lián)盟；GuildHE集團(tuán)的發(fā)展對象是那些面向?qū)I(yè)性院校的卓越研究，為其著力構(gòu)建相關(guān)合作平臺；Million+Group集團(tuán)是面向區(qū)域發(fā)展的院校，為繁榮地方經(jīng)濟(jì)搭建平臺。不同的院校存在著不同的訴求，構(gòu)建不同的聯(lián)盟有助于維護(hù)大家的多樣訴求，保護(hù)這類大學(xué)的利益，是推動高等教育多樣化的有效方式。

3.特色支持

基層學(xué)校的創(chuàng)造力是很旺盛的，并且直接面向社會、了解市場需求，因此需要對它們的創(chuàng)舉、有益的探索加以保護(hù)。社會、企業(yè)、學(xué)校已發(fā)展到多元時代，我們的2，000多所高校本身就形成了一個市場群落。況且我們的國家現(xiàn)在非常鼓勵小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，這些其實都是未來社會創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的源泉。政府需要鼓勵各種創(chuàng)新和特色，做法是看到好的東西就積極支持和鼓勵探索，但不要以指令要求別的學(xué)校向它學(xué)習(xí)。政府要從重點建設(shè)的牽頭作用轉(zhuǎn)向去積極尋找和鼓勵不同的“好”，推動不同的特色重點建設(shè)。這樣，既形成了“工作抓手”、贏得了好的口碑，又能促進(jìn)高等教育的多元發(fā)展，有百利而無一害。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬陸亭. 建國60年高校發(fā)展模式的回顧與展望[J]. 北京教育（高教版），2009（10）.

[2]馬陸亭. 建設(shè)一流的高等學(xué)校體系[J].中國高教研究，2009（9）.

（作者系國家教育發(fā)展研究中心高教研究室主任）

[責(zé)任編輯：李藝英]