李磊

摘要：土地問題已成為當(dāng)今世界令人矚目的重大社會經(jīng)濟(jì)問題。土地是人類賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，圍繞土地問題，我國也制定了基本國策，即“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”。所以，土地問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題。在土地問題中，土地利用規(guī)劃被公認(rèn)為是必要的技術(shù)工具，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置以及社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用；土地規(guī)劃；山東省

一、 簡述山東省土地資源利用現(xiàn)狀

山東省，可以分為半島和內(nèi)陸兩部分。該省位于我國東部沿海，處于黃河下游。山東半島在黃海、渤海之間突出著，與遼東半島隔海遙望，其內(nèi)陸部分與四省即河北、河南、安徽、江蘇等接壤。全省現(xiàn)轄15個地級市，2個地區(qū)，34個縣級市，44個市轄區(qū)，61個縣，2386個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 1996年末人口為 8738萬人，人口密度為每平方公里558人，是人多而密集的省份。全省土地總面積為15705241公頃，占全國土地總面積的1.6%。境內(nèi)中部和東部為山區(qū)，西部和西北部為平原。全省土壤總面積11979519公頃，約占全省上地總面積的76.3%。農(nóng)用地面積為10821749公頃，占土地總面積的68.90%。建設(shè)用地面積為2843965公頃，占土地總面積的18.11%。

二、山東土地資源利用的特點(diǎn)

1.土地墾殖率高。按地域分，平原地區(qū)墾殖率高，山地丘陵區(qū)墾殖率次之，黃河三角洲地區(qū)墾殖率最低。

2.農(nóng)用地和耕地比例較大。在山東省已利用的土地中，農(nóng)業(yè)用地的比例比較高，在所有用地中，竟達(dá)79.19%。而在農(nóng)業(yè)用地中，耕地的比重又比較大，其比重占到整個農(nóng)用地的71.05%。

3.土地承載較繁重。山東全省人口密度比較大，為558人/千方公里，和全國人口密度相比，是其4倍多。所以，山東省人均土地較少，只有0.18公頃，和全國相比，只有全國的五分之一。

三、山東省土地資源利用存在的主要問題

目前，山東省在土地利用中還存在著不少矛盾和問題，制約著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

（一）耕地后備資源不足，開發(fā)難度大。后備土地資源是耕地的主要后備力量，由于這個不足，造成農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)用地之間的矛盾比較突出。

（二）耕地數(shù)量銳減，耕地質(zhì)量下降。近些年來，因山東全省各項(xiàng)建設(shè)以及山東省農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，造成山東省耕地面積大幅減少。而且，在山東省近年來減少的耕地中，大部分是城鎮(zhèn)周圍有水澆條件，旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，而新增加的耕地熟化程度較低。

（三）土地利用率以及產(chǎn)出率都比較低。在山東省各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中，主要是外延擴(kuò)展。而這樣的用地形式，常常造成用地規(guī)模過大，土地的實(shí)際利用很不充分。

（四）水土流失和土地污染較重，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。與全國范圍一樣，山東省的土地污染也比較重。目前，山東省多數(shù)地區(qū)及市區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)土地污染，局部地區(qū)甚至已經(jīng)比較嚴(yán)重。

五、 山東省土地規(guī)劃試談

土地利用規(guī)劃，顧名思義，即指在土地空間上進(jìn)行土地的合理組織的綜合性措施。在土地規(guī)劃中應(yīng)該做好如下幾點(diǎn)：

（一）重視耕地流失問題。尤其在新農(nóng)村建設(shè)中，進(jìn)行土地規(guī)劃時，要把土地利用是否合理、耕地是否得到保護(hù)作為衡量新農(nóng)村建設(shè)成效的主要指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，在新農(nóng)村建設(shè)中進(jìn)行土地利用規(guī)劃時，首先要做好土地利用總體規(guī)劃，還要做好各種專項(xiàng)規(guī)劃。通過科學(xué)合理的規(guī)劃，使土地得到合理利用。在土地規(guī)劃中，還要注意壓縮非生產(chǎn)用地，同時，要積極擴(kuò)展并合理布局各類生產(chǎn)用地。在布局中，要特別注意保護(hù)好耕地。保護(hù)耕地的同時，要積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

（二）建立規(guī)劃許可制度。實(shí)行用途管制，各類土地要按規(guī)劃利用。落實(shí)管制措施，要嚴(yán)格控制農(nóng)用地，對于耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地更要特別注意。對符合土地利用總體規(guī)劃的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)土地規(guī)劃許可證，作為準(zhǔn)予用地的法律憑證。嚴(yán)格審批，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不予許可。

（三）強(qiáng)化對建設(shè)用地的規(guī)劃和管理。在土地規(guī)劃中，對建設(shè)項(xiàng)目用地要特別加以注意。建設(shè)用地要進(jìn)行預(yù)審，其根據(jù)是土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)用地進(jìn)行審批時，要根據(jù)規(guī)劃的審批意見，對建設(shè)項(xiàng)目的用地規(guī)模、布局以及占補(bǔ)措施、還有用地計劃指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查。經(jīng)規(guī)劃許可并定額審核批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目，予以公告，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（四）發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用。進(jìn)行土地規(guī)劃時，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，開展城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的審核。在審核中，如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際用地與土地利用總體規(guī)劃的要求不一致，應(yīng)及時在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)確定規(guī)模和范圍內(nèi)審批用地。

（五）制定政策和措施，大力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾和土地整理工作

土地開發(fā)復(fù)墾和土地整理是一項(xiàng)社會性系統(tǒng)工程，是長期性的事業(yè)。在進(jìn)行土地開發(fā)復(fù)墾時，除了根據(jù)自然、社會、經(jīng)濟(jì)的差異，對不同條件進(jìn)行區(qū)別，對土地開發(fā)、復(fù)墾、整理的方式、范圍和深度進(jìn)行統(tǒng)籌安排之外，還應(yīng)因地制宜地制定年度計劃。除了對土地開發(fā)整理前后對農(nóng)地質(zhì)量的評價、權(quán)屬確認(rèn)以及土地的調(diào)整、重劃工作要認(rèn)真做好之外，還要保證其有計劃、有序地開展，以保持農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。另外，還要尊重原有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。

（六）新農(nóng)村建設(shè)要積極樹立新思維，創(chuàng)造新模式。

新農(nóng)村建設(shè)是土地規(guī)劃的一個重點(diǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，首先要大幅度減少村莊占地。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，要樹立新思維，并積極創(chuàng)造新模式，如現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)不再在院子里養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、種菜和堆放柴禾，首先改變傳統(tǒng)建設(shè)用地模式，即獨(dú)棟房屋加封閉大院的模式，依據(jù)院子功能的新變化，壓縮院落面積，節(jié)約土地。其次，提倡修建公共綠地和健身、娛樂場所，當(dāng)然在不斷提高農(nóng)民生活水平的前提下。進(jìn)行這樣的建設(shè)時，可縮小院落面積，修建連棟平房或樓房。綠地、廣場寬闊，農(nóng)戶之間會更加開放，也會更多交流。這樣的新型農(nóng)村社區(qū)，在土地規(guī)劃中會實(shí)現(xiàn)土地的集約使用。為把這個模式變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮作用，為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)做出規(guī)劃，設(shè)計出既實(shí)用、節(jié)能、環(huán)保，又經(jīng)濟(jì)、美觀、省地的新住宅。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳燕輝.基于GIS和土地利用規(guī)劃的土地適宜性評價.華中師范大學(xué).2008.05.01

[2] 李旺君.基于“反規(guī)劃”理念的土地利用總體規(guī)劃研究.南京農(nóng)業(yè)大學(xué).2009年

[3] 郭列俠.城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)土地持續(xù)利用的景觀生態(tài)規(guī)劃.徐州工程學(xué)院學(xué)報.2007.10期endprint