劉洋

摘要：我國的城市化進(jìn)程不斷加快，城市的邊緣地區(qū)也在進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展，如何協(xié)調(diào)邊緣區(qū)的土地利用與規(guī)劃之間的矛盾成為當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)問題。通過分析城市邊緣區(qū)土地的利用情況和特點(diǎn)，找出其中有待解決的矛盾問題，進(jìn)行合理規(guī)劃，推進(jìn)邊緣區(qū)土地的有償使用，創(chuàng)新土地管理制度，有助于城市邊緣區(qū)土地利用的具體實(shí)施。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；土地利用；規(guī)劃

城市在發(fā)展中會(huì)不斷地向外圍擴(kuò)展，這時(shí)就出現(xiàn)了邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃的問題，邊緣區(qū)土地是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)連接的一個(gè)過渡區(qū)域，是一個(gè)城市發(fā)展到一定的階段后出現(xiàn)的具有特殊性的地域，是城市與現(xiàn)存的融合，同時(shí)具備二者的功能性質(zhì)和結(jié)構(gòu)類型，這種邊緣區(qū)的土地利用特征存在雙重性和過渡性的特征，是城市擴(kuò)展的新的空間，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

1、城市邊緣區(qū)土地利用的效率低下

城市化的本質(zhì)特征是以要素集聚獲得資源集約利用和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，在這一過程中不可避免需要占用一定數(shù)量的土地資源[1]。在現(xiàn)代的城市建設(shè)中最常見的邊緣區(qū)土地利用形式就是建設(shè)開發(fā)區(qū)，但是進(jìn)展大多數(shù)都不是很順利，開發(fā)區(qū)的建設(shè)是一個(gè)大項(xiàng)目，如果城市經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有達(dá)到要求就會(huì)出現(xiàn)很多問題，比如開發(fā)區(qū)的具體規(guī)劃措施得不到落實(shí)，大量的土地被占用，但是后續(xù)的建設(shè)始終開始不了，造成了土地資源被擱置浪費(fèi)的現(xiàn)象。另外，即使開發(fā)區(qū)建設(shè)順利的完工了，由于居住地人們的消費(fèi)水平或者居住人口密度的問題等，大多數(shù)的商鋪項(xiàng)目也會(huì)被荒廢，人們的活動(dòng)區(qū)域還是主要集中在城市的中心區(qū)域。在我國的省級以上就存在850多項(xiàng)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)過了國家的開發(fā)批準(zhǔn)，但是實(shí)際的動(dòng)工開發(fā)的土地只占土地總面積的13%左右，大部分的開發(fā)用地都處于無人問津的狀態(tài)。在中小型的城市中，邊緣區(qū)的土地一般都用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但是在發(fā)展中也存在一定的盲目性，企業(yè)規(guī)模較小但是卻占用了大量的土地，存在土地規(guī)劃利用不合理的現(xiàn)象。

2、城市邊緣區(qū)土地的生態(tài)性遭到破壞

土地生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重已成為城市邊緣地區(qū)土地利用中普遍存在的問題，這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境污染主要來自兩個(gè)方面，一是工業(yè)污染，二是生活污染[2]。大多數(shù)城市的邊緣區(qū)都被工業(yè)企業(yè)所占據(jù)著，有許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者工礦企業(yè)在這里匯集，其中不乏重工業(yè)企業(yè)，企業(yè)自身的環(huán)保意識比較薄弱，再加上政府政策的寬松以及企業(yè)利益的追求，工業(yè)廢氣隨意排放，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的垃圾也是就地放置，不采取必要的生態(tài)處理措施，對周邊的空氣、環(huán)境都造成了很大的傷害。有的城市中將垃圾也是運(yùn)到邊緣區(qū)進(jìn)行處理，隨著城市建設(shè)的不斷加快，人口不斷地增加，人們的生活垃圾將會(huì)越來越多，進(jìn)入到邊緣區(qū)域的垃圾也會(huì)越來越多，在垃圾焚燒或者掩埋過程中也會(huì)占用大面積的土地，垃圾還會(huì)對土壤成分和水源造成污染，有的塑料制品埋在地下一百年也不會(huì)被降解，而且其中含有的化學(xué)成分容易對土壤造成污染，嚴(yán)重破壞城市邊緣區(qū)的生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。另外，這種邊緣去土地在管理上也存在城鄉(xiāng)間管理權(quán)利的矛盾，缺少一個(gè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)體系，加重了邊緣區(qū)土地的不規(guī)范利用情況的發(fā)生。

二、城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)劃的完善對策

1、對城市邊緣區(qū)土地進(jìn)行合理規(guī)劃

用地規(guī)模不僅是空間范圍概念還包括用地?cái)?shù)量指標(biāo)，它的劃定是編制城市邊緣區(qū)規(guī)劃中的一個(gè)難點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件合理確定城市用地的空間擴(kuò)展范圍[3]。政府在進(jìn)行用地審批的時(shí)候要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，避免土地的盲目性開發(fā)造成的資源的浪費(fèi)。邊緣區(qū)域是一個(gè)城市以及其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中間地帶，在開發(fā)規(guī)劃中應(yīng)該結(jié)合具體情況進(jìn)行分析，同時(shí)也要考慮市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，做好政府管理的工作。在制定土地利用規(guī)劃的時(shí)候，可以適當(dāng)?shù)脑黾訒r(shí)間的期限，不作具體的規(guī)定，但是想要達(dá)到的土地利用成果需要進(jìn)行仔細(xì)的規(guī)劃，在原有方案的基礎(chǔ)上對各種可能發(fā)生的特殊狀況都要進(jìn)行充分的考量，保障建設(shè)指標(biāo)都有一個(gè)可彈性空間，降低建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)和損失。

2、對城市邊緣區(qū)土地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

統(tǒng)籌土地利用要求各類規(guī)劃必須在全局及發(fā)展觀點(diǎn)的指導(dǎo)下制定，現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃重指標(biāo)而輕分區(qū)管制，并且區(qū)域統(tǒng)籌的結(jié)論和管制的措施不夠精細(xì)，還沒有精確的落實(shí)到具體的地域空間[4]。將城市邊緣區(qū)是土地進(jìn)行集中的規(guī)劃統(tǒng)籌，將不同的企業(yè)規(guī)劃在不同的區(qū)域內(nèi)，實(shí)行集中式的管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局的合理化發(fā)展。城市邊緣區(qū)的城市分區(qū)布局不能生搬硬套，應(yīng)該按照不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，將土地的使用適應(yīng)性作為發(fā)展的前提條件，比如綠圖規(guī)劃思想的實(shí)踐操作運(yùn)用，與環(huán)境相融合后可以進(jìn)行土地利用的共處和轉(zhuǎn)換，是土地利用形式更加靈活，避免資源的浪費(fèi)。

3、邊緣區(qū)土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地利用重在規(guī)劃，如果不進(jìn)行事先的分析研究就盲目的開發(fā)土地，那結(jié)果可想而知，土地的不合理的應(yīng)用不僅不會(huì)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，反而會(huì)成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)阻礙。土地利用需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)扥給諸多方面的一個(gè)整體考量，充分對各個(gè)因素之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在之后的生產(chǎn)發(fā)展中就能夠?qū)崿F(xiàn)效益的最大化，比如鋼材生產(chǎn)企業(yè)就可以與城市建設(shè)企業(yè)相互聯(lián)合，形成一個(gè)小型的產(chǎn)業(yè)鏈條。城市的總體規(guī)劃在一定程度上影響著邊緣區(qū)土地規(guī)劃的發(fā)展方向，二者在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，互相促進(jìn)而又互相制約，對閑置的土地進(jìn)行有效的再利用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在維持生態(tài)持續(xù)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)邊緣區(qū)土地的規(guī)范化利用。

結(jié)束語：

城市邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃需要借助宏觀調(diào)控的手段，將城市建設(shè)的規(guī)劃與其邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃統(tǒng)一起來，但是在實(shí)際的操作中，二者還不能達(dá)到有效的銜接，破壞了土地利用規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和政策的落實(shí)，城市建設(shè)應(yīng)該充分的利用閑置土地，對其進(jìn)行科學(xué)合理的配置，避免盲目的進(jìn)行邊緣區(qū)土地的開發(fā)，促進(jìn)城市邊緣區(qū)的土地利用規(guī)劃與城市的建設(shè)不斷融合，共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]張俠，王嘉陵，彭補(bǔ)拙.城市邊緣區(qū)土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理系統(tǒng)[J].長江流域資源與環(huán)境，2002，04：332-337.endprint