馬靈

摘要：我國可移動(dòng)文物種類豐富、數(shù)量龐大、價(jià)值突出。2012年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展第一次全國可移動(dòng)文物普查的通知》，江西省根據(jù)文件精神，2013年下發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省第一次全國可移動(dòng)文物普查實(shí)施方案的通知》，推動(dòng)可移動(dòng)文物普查第一階段工作全面開展。本文擬對此次調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，并從中進(jìn)行一些思考。

關(guān)鍵詞 ：江西可移動(dòng)文物普查調(diào)研分析

1引言

可移動(dòng)文物是館藏文物（可收藏文物），即歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等①。第一次全國可移動(dòng)文物普查是由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中技術(shù)和人才力量，對我國可移動(dòng)文物進(jìn)行全面調(diào)查登記，并建立全國可移動(dòng)文物信息登錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫，從而實(shí)現(xiàn)全國文物信息資源的整合利用和動(dòng)態(tài)管理②。它能進(jìn)一步加強(qiáng)對國有文物的監(jiān)管力度也能夠進(jìn)一步提升和豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，從而進(jìn)一步增強(qiáng)國家的軟實(shí)力。

2江西省第一次全國可移動(dòng)普查收藏情況調(diào)查方案

2.1成立普查工作小組

省里和各地市首先根據(jù)文件精神，成立普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案對總體任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解和具體部署，精心挑選業(yè)務(wù)精干、責(zé)任心強(qiáng)的人員成立普查工作隊(duì)，并組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們在工作流程上嚴(yán)格依據(jù)調(diào)查程序，突出工作的重點(diǎn)。

2.2 進(jìn)行廣泛宣傳

2.2.1 通過主要電視、報(bào)紙媒體宣傳

在各主要電視臺(tái)和報(bào)紙、文化期刊等媒體上播放和刊登可移動(dòng)文物普查工作的重要意義、主要內(nèi)容、實(shí)施形式和時(shí)間安排。有些地市還采取在電視上游走字幕，平面媒體上刊登開展調(diào)查知識問答，網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布信息等方式，開展 “立體式”宣傳活動(dòng)。在普查工作具體實(shí)施時(shí)，得到各級國有單位積極支持，主動(dòng)配合，并認(rèn)真填寫《國有單位文物收藏情況調(diào)查登記表》，減輕普查的工作量。

2.2.2 通過第三媒體宣傳

通過在互聯(lián)網(wǎng)的主要新聞網(wǎng)和論壇大力宣傳第一次全國可移動(dòng)文物普查工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與。為保證普查的準(zhǔn)確性及高效性，普查工作人員采用單位自查及上門走訪的方式開展調(diào)查，各普查辦都設(shè)有專門的聯(lián)絡(luò)員解答各部門、各單位在普查過程中遇到的問題，對收回的登記表一一檢查、逐一回訪，確保收回的登記表信息填寫規(guī)范、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。經(jīng)多方調(diào)查，在完成單位名稱、單位性質(zhì)、所屬行業(yè)系統(tǒng)、隸屬關(guān)系等基本信息的基礎(chǔ)上，還盡量完善國有單位所在地址、聯(lián)系電話、上級行政主管部門等信息。

2.2.4 制定具體宣傳計(jì)劃

各地普查辦根據(jù)實(shí)際情況制定具體宣傳計(jì)劃。在積極開展上門走訪、電話聯(lián)系、調(diào)查回訪的同時(shí)，各地市還積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新聞媒體等方式加強(qiáng)可移動(dòng)文物普查工作的宣傳力度和普查目的、意義及相關(guān)知識。與基層社區(qū)或街道辦等部門協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮社區(qū)干部熟悉轄區(qū)國有單位的優(yōu)勢，在就普查意義、普查流程和填表要求等對社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn)后，安排社區(qū)干部參與文物普查調(diào)查登記工作，采取“社區(qū)包干到戶”的做法，各個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)國有單位文物收藏調(diào)查登記，確保所有單位不遺漏，普查覆蓋率達(dá)到100%。提高普查工作水平，使廣大民眾對文物普查的重要性和文物保護(hù)意識得到進(jìn)一步提升，提高普查效率和民眾的支持率。

2.2.5 走訪專業(yè)人員

各地市普查辦工作人員，走訪被調(diào)查國有單位在職和退休的領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、保管人員，或者組織專題座談，以取得信任，獲得支持。

2.3確立調(diào)查對象

由省、市、縣普查辦工作人員與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)局、編辦等部門進(jìn)行溝通，收集國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的名單，并逐一對名單進(jìn)行電話核實(shí)，清理已撤銷和新成立單位情況，獲得準(zhǔn)確完整的國有單位名錄，以確定符合普查范圍的調(diào)查對象。

2.4確立調(diào)查方法

以市縣區(qū)為基礎(chǔ)，明確普查流程，把握普查重點(diǎn)。堅(jiān)持以區(qū)域普查為主線，以條線核查為輔線，確保普查覆蓋率。針對普查調(diào)查對象遍布各地市城鄉(xiāng)，遠(yuǎn)近不一的實(shí)際情況，采取實(shí)地走訪、上門調(diào)查、郵寄調(diào)查表、電話聯(lián)系等各種方式送達(dá)并指導(dǎo)調(diào)查表的填寫等方式，確保調(diào)查表的回收率和反饋率。

2.4.1 采取橫向方式

通過政府公文平臺(tái)、郵寄、上門走訪等方式，向轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)、國有企業(yè)單位發(fā)放調(diào)查通知和電子表格。

2.4.2 采用縱向方式

以行業(yè)、系統(tǒng)為原則將國有單位進(jìn)行劃分，落實(shí)主管部門和單位，分級承擔(dān)調(diào)查任務(wù)，高效推進(jìn)國有單位可移動(dòng)文物收藏情況調(diào)查工作。

2.5明確調(diào)查要求

針對部分國有單位可移動(dòng)文物收藏情況調(diào)查表未能全面準(zhǔn)確反映文物的實(shí)際情況，按照所屬行業(yè)、系統(tǒng)分片、分級、分類分配排查任務(wù)，分工協(xié)作，層層落實(shí)。通過電話聯(lián)系和主動(dòng)上門，指出應(yīng)該普查的文物類別等力求確保在普查范圍上不漏單位，確保在信息登記上不漏項(xiàng)目，確保在普查對象上不漏文物。

2.6 進(jìn)行跟蹤服務(wù)

各級普查辦及時(shí)跟蹤督查、調(diào)度進(jìn)度，解決調(diào)查過程中遇到的各種問題，部分國有單位可移動(dòng)文物收藏情況調(diào)查表未能全面準(zhǔn)確反映文物的實(shí)際情況，督促確保國有單位可移動(dòng)文物收藏情況的調(diào)查工作不漏、不缺。

3各設(shè)區(qū)市普查基本情況

全省共登記各類國有、企事業(yè)單位48094家，其中：機(jī)關(guān)單位10459家，事業(yè)單位32979家，國有企業(yè)及國有控股企業(yè)4656家。根據(jù)各地普查辦對國有單位文物收藏情況調(diào)查匯總的情況來看，已調(diào)查單位總數(shù)48094家，完成率100%。

反饋有（疑似）文物收藏單位總數(shù)420家，占全省國有單位總數(shù)的0.9%。

按隸屬關(guān)系統(tǒng)計(jì)：地市屬機(jī)關(guān)單位7家，縣區(qū)屬機(jī)關(guān)單位27家，街道屬機(jī)關(guān)單位9家。中央屬事業(yè)單位1家，省屬事業(yè)單位14家，地市屬事業(yè)單位101家，縣區(qū)屬事業(yè)單位235家，街道屬事業(yè)單位11家，其他屬事業(yè)單位3家，省屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)1家，地市屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)7家，縣區(qū)屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)3家，其他國有企業(yè)及國有控股企業(yè)1家。

按單位類型統(tǒng)計(jì)，主要分布在文博、民政、檔案、圖書系統(tǒng)，其中：博物館、紀(jì)念館類138家，圖書館類61家，美術(shù)館類2家，檔案館類83家，其他類單位134家。

3 存在問題

3.1 普查效率不高

基于此次普查的廣泛性與緊迫性，普查面臨著一定的難度，一些被普查單位認(rèn)為無關(guān)聯(lián)性，有潛在的排斥意識，存在一些不配合和抵觸現(xiàn)象。普查人員素質(zhì)參差不齊、交通設(shè)施不完備等，制約著普查效率。

3.2 各部門合作需磨合

只有普查員之間、普查辦與各國有單位之間相互配合，才能避免重復(fù)工作，提高效率。雖然前期做了大量的普查宣傳，但不難發(fā)現(xiàn)對于文物保護(hù)，大眾更偏向于是文物部門的責(zé)任，對文物的了解也不夠。

3.3 相關(guān)專業(yè)人員缺乏

目前，專業(yè)知識人才的相對薄弱，不能滿足今后對文物保護(hù)的需求。

3.4 普查資金保障不足

雖然各級財(cái)政部門都表示在資金上對普查工作進(jìn)行全力支持，但仍有部分地方對普查所需資金估計(jì)不足，普查專項(xiàng)資金出現(xiàn)缺口，影響普查專業(yè)人才的培養(yǎng)，影響到專業(yè)普查隊(duì)伍的擴(kuò)大和提高，更影響普查的進(jìn)度。

4 未來思考

4.1全面開展文物收藏單位的文物認(rèn)定與登記，催促登記表的回寄工作

為做好此次調(diào)查摸底工作，我省各級普查辦對未寄回登記表的單位，將繼續(xù)通過電話、上門或采用其他更有效的方式，催回所發(fā)放的表格，對國有單位、反饋有收藏文物的單位進(jìn)行單位上、文物上的查漏補(bǔ)缺。核查情況，做好數(shù)據(jù)登錄準(zhǔn)備工作。

4.2協(xié)助收藏單位建立完整的文物保護(hù)體系

認(rèn)真做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，組織專家認(rèn)定文物。加強(qiáng)管理，合理保護(hù)，為更好地保護(hù)文物，發(fā)揮文物的價(jià)值作用。加大人員投入，為做好此次普查工作，全省各級普查辦將根據(jù)第一階段工作情況，各地普查辦將抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)普查機(jī)構(gòu)，做好普查工作，為第二階段普查數(shù)據(jù)的登記、錄入做好準(zhǔn)備。

4.3申請普查經(jīng)費(fèi)

根據(jù)國務(wù)院通知精神，全省各普查辦將積極向所屬政府匯報(bào)，力爭將普查經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，加大普查經(jīng)費(fèi)的投入，用于此次普查組織宣傳、單位調(diào)查、文物認(rèn)定、人員培訓(xùn)、質(zhì)量檢查控制、信息采集和數(shù)據(jù)管理以及普查機(jī)構(gòu)運(yùn)行等項(xiàng)目，確保全省第一次可移動(dòng)文物普查工作取得實(shí)效。

①百度百科.可移動(dòng)文物[EB/OL].[2014-06-07].http：//baike.baidu.com/view/9677577.htm？fr=aladdin.

②百度百科.第一次可移動(dòng)文物普查[EB/OL].[2014-06-07].http：//baike.baidu.com/view/9450705.htm.