王祖溫

海上通道是保障國家經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的“生命線”，是國家最富價值的戰(zhàn)略性資源之一。我國大部分戰(zhàn)略物資供給和海外市場拓展都有賴于穩(wěn)定和暢通的海上通道。對海上通道安全的有效控制可以推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行，擴(kuò)大我國的國際影響力，塑造良好的大國形象。然而我國海上通道分布范圍廣，安全形勢錯綜復(fù)雜，海上通道安全保障工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

我國海上通道按走向具體可以分為北美通道（細(xì)分為東通道和西通道）、中東歐洲通道、澳洲通道和非洲南美通道。我國石油、鐵礦石、糧食等重要戰(zhàn)略物資主要通過上述海上通道進(jìn)行運(yùn)輸。按照戰(zhàn)略物資劃分，上述海上通道還可以分為石油通道、鐵礦石通道、糧食通道等。

綜合分析我國海上通道安全狀況，（北）美東通道自然條件較差。該通道距離長，島礁數(shù)量多，途經(jīng)臺風(fēng)等極端天氣高發(fā)海域，而且運(yùn)河和海峽多；歐洲通道外部安全環(huán)境惡劣，海盜高發(fā)的亞丁灣、索馬里海域、馬六甲海峽均在該通道上；非洲南美和歐洲通道既有脆弱性海峽、運(yùn)河，極端氣候海區(qū)等自然威脅，又面臨政治不穩(wěn)定區(qū)域、海盜多發(fā)海域等人為威脅；石油通道存在重大潛在安全威脅，我國海上石油來自于中東、非洲以及南美地區(qū)，依賴于非洲南美通道和中東歐洲通道，由于上述兩條通道總體安全狀況不佳導(dǎo)致我國石油海上通道存在重大安全隱患。

針對我國海上通道安全狀況和存在的主要問題，提出以下建議：

第一，加強(qiáng)我國海上通道安全保障工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

在中央層面設(shè)立海上通道安全保障協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，作為我國海上通道安全的頂層決策部門。據(jù)此，提出短期與長期方案。

短期方案，依托現(xiàn)有海上搜救部際聯(lián)席會議模式，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，由其協(xié)商解決海上通道安全保障事務(wù)。長期方案，參照國家海洋委員會的模式，建立國家海上通道安全委員會作為最高議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部、外交部、海軍、國家海洋局等作為核心成員。具體工作由交通運(yùn)輸部承擔(dān)。

第二，建立一體化的海上通道安全預(yù)警與應(yīng)急保障體系

首先，有效整合政府和大型央企的信息資源，建立海上通道風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫。覆蓋我國海上通道的重要或敏感海域，依托海運(yùn)公司的海上通道安全風(fēng)險信息獲取優(yōu)勢，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和即時管理。

其次，建立風(fēng)險信息評級系統(tǒng)。依托海上通道風(fēng)險信息數(shù)據(jù)庫，確立海上通道安全預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)時更新的海上通道安全信息進(jìn)行有效評價，判斷海上通道風(fēng)險等級，據(jù)此發(fā)布海上通道安全預(yù)警信息。

再次，建立海上通道突發(fā)事件應(yīng)急分級響應(yīng)體系。建立海上通道風(fēng)險信息傳遞機(jī)制，在突發(fā)事件來臨前發(fā)出準(zhǔn)確預(yù)警，最大限度遏制海上通道突發(fā)事件發(fā)生；在突發(fā)事件不可避免時準(zhǔn)確評估危害程度和發(fā)展趨勢，據(jù)此運(yùn)用不同保障力量進(jìn)行分級響應(yīng)。

第三，提升我國遠(yuǎn)洋通道保障能力

首先，提高海軍遠(yuǎn)洋投送能力。發(fā)展遠(yuǎn)洋綜合補(bǔ)給船、多功能大噸位艦艇，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋護(hù)航力量，重點(diǎn)提升海軍在太平洋、印度洋區(qū)域的遠(yuǎn)程投送能力和補(bǔ)給能力。拓展海軍遠(yuǎn)洋訓(xùn)練，提高遠(yuǎn)洋機(jī)動作戰(zhàn)、遠(yuǎn)洋打擊海盜和海上恐怖主義等能力。

其次，發(fā)展政府遠(yuǎn)洋公務(wù)力量。重點(diǎn)發(fā)展遠(yuǎn)洋公務(wù)船隊，提升海上救助等公務(wù)力量的輻射范圍。大力建設(shè)萬噸級多功能巡視船。完善相應(yīng)的綜合保障基地布局和功能，實(shí)現(xiàn)公務(wù)力量岸基共享，為海上通道應(yīng)急行動提供支持。

再次，組建國家安全船隊。建議出臺相應(yīng)扶持政策，依托大型央企組建國家海運(yùn)安全船隊。平時從事正常的海上運(yùn)輸，遇到威脅海上通道安全的突發(fā)事件，可將船舶的運(yùn)營權(quán)和相關(guān)資產(chǎn)提供給國防部來支持國家的軍事行動，運(yùn)載軍事物資，保障國家利益。

第四，布局我國海上通道安全保障基地

我國海上通道區(qū)域廣闊，多位于我國管轄海域之外，應(yīng)重視海外保障基地的布局與建設(shè)，強(qiáng)化我國海上通道安全保障能力。通過經(jīng)濟(jì)方式與通道沿岸國家進(jìn)行合作，采用租借、投資、入股等手段獲得沿岸重要港口的控制權(quán)，再逐步發(fā)展為海上通道保障力量的支持基地。重點(diǎn)針對關(guān)鍵海域和敏感水域附近港口、主要貿(mào)易對象國港口，主要通道的替代港口，采取民建公用、民建軍用的方式，將其發(fā)展成為海上通道安全保障的海外支持基地。

依托國家海上絲綢之路建設(shè)，積極與我國海上通道途經(jīng)相關(guān)國家就經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各個領(lǐng)域開展交流，鞏固并提升外交關(guān)系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極爭取對戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)所在國的交通設(shè)施的投資項目，在共識基礎(chǔ)上爭取與一些友好國家建立訪問這些國家的港口和進(jìn)行艦艇補(bǔ)給、維護(hù)的協(xié)議，提升我國海外安全保障能力。

第五，構(gòu)建貨主國家主導(dǎo)下的國際合作新機(jī)制

我國是世界最大的貨主國家，是世界最大的貨物貿(mào)易國和貨物出口國。應(yīng)充分利用最大貨主國家的優(yōu)勢，在世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，積極聯(lián)合我國脆弱性海上通道上印度、巴西、澳大利亞以及中東石油出口國等相關(guān)的貨主國家，構(gòu)建以貨主國家為主體的新型海上通道安全國際保障機(jī)制。依靠貨主國家的力量共同保障主要海上通道的安全，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序。

在國際海事組織（IMO）中，除作為航運(yùn)大國的角色發(fā)揮應(yīng)有作用外，還應(yīng)以貨主國家身份聯(lián)合歐洲等發(fā)達(dá)的貿(mào)易對象國，在改善船舶海上安全和防止海洋污染方面發(fā)揮更大作用，推動建立海上安全國際合作新機(jī)制。